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如何提高我国铁路运输能力

学校工作报告 时间:2021-07-29 10:26:37

摘要:铁路是国家的重要基础产业,铁路运输是综合交通运输体系的骨干。我国的铁路建设虽有上百年的历史,但基础薄弱、发展曲折,铁路运输行业更是成了近年来国企改革的重点和难点。当前计算机技术、通信技術和信息技术的发展非常迅猛,如果铁路货物运输能够实现物品的配送专业化、系统化、信息化和规模化,并将各种手段组合成一体化,将使铁路的物流销售体系锦上添花。为此,必须将传统物流和现代计算机技术、通信技术、信息技术结合起来,利用铁路的优势,发展现代物流产业。

关键词:铁路 物流 信息 提高 交通运输 设计

0 引言

铁路运输的优势是公路、水运、航空、管道运输所无法比拟的。它具有安全程度高、运输速度快、运输距离长、运输能力大、运输成本低等优点,且具有污染小、潜能大、不受天气条件影响的优势。近年来,随着我国社会主义市场经济的日益完善和发展,铁路运输企业的竞争压力也越来越大,传统的管理体制、经营模式、营销策略、服务质量必须全面改进。企业发展方向,即作专业的运输服务商还是作物流服务商,是目前紧迫的选择。

1 我国铁路交通运输行业存在的问题分析

1.1 我国铁路交通运输行业现状

与计算机、通讯、生物等高新技术行业相比,中国铁路运输行业已有127年的历史。它是个传统行业。进入21世纪,世界铁路交通运输行业正由传统行业向现代行业转变。世界发达国家铁路站在较高的起点上,以全新的方式,用较短的时间,完成了由传统行业向现代行业的升级,使铁路这个传统行业展现了全新的面貌。中国铁路交通运输行业建设起步并不晚,但与世界发达国家相比,差距很大,还存在很多问题。

进入上世纪90年代,我国国民经济发展增速,全社会爆发出来的巨大货运需求压向铁路,国民经济发展急需的石油、棉花、粮食、煤炭、磷矿石等重要原材料运输严重受阻,导致东部地区电力供应缺口加大,迫使不少工厂处于半停产状态,铁路运能短缺的严重后果一览无余。因铁路发展不足制约国民经济的发展,使铁路素有“瓶颈”之称,国家因此损失巨大。

1.2 铁路运输行业存在运输能力问题的原因分析

铁路交通运输的运能短缺问题除运力基础与运输需求矛盾的原因之外,还有其深层次的原因,这主要是:

1.2.1 就认识根源而言,人们并未真正理解现代经济发展依靠交通运输先行这个基本道理,而且对于为保障宏观经济高效率、高效益运行所必需的交通富裕度的认识也很薄弱,甚至视超常紧张为正常。这关键在于全民对于现代交通运输的意识普遍薄弱,这个现象根植于我国长期的小农经济及计划经济环境之中。环境封闭、交通不便与运输需求被抑制的问题长期存在,以致市场经济条件下大生产、大流通必然面对的诸多问题使人们很难超越小生产者的狭隘眼界去观察和处理。

1.2.2 由于不发达经济的长期存在,就经济根源而言,百事待举而资金严重短缺,是我国经济发展中的基本矛盾之一。人们在拮据的经济条件下,很自然地会选择将资金投向周期短、见效快、效益高的加工工业及其他产业,而对社会收益广泛、影响久远,但周期长、收益慢、直接效益低的铁路等基础产业,则往往被置于忽视地位,从而忽视“社会成本”与“直接生产成本”间的协调均衡。而这一协调均衡,又恰恰是欠发达国家经济快速健康发展的必要条件。我国是发展中国家,整体财力有限,所以需要一个较长时期来改变铁路的现状。

2 运输质量提高的基本前提

铁路交通运输行业所依存的经济环境和基础,经过近十几年市场经济导向改革,已发生了深刻变革,面对新世纪的新形势,铁路运输行业制定发展战略必须充分认识到提高运输质量的重要性和紧迫性。

2.1 当前及今后较长时期铁路面临的突出问题是运力短缺

运力短缺是矛盾的主要方面。在当前运力与运量的矛盾中,面对迅速增长的运输需求,铁路部门采取多种挖潜措施提高运输能力,使货运量实现了较大增长。但是,由于受运输基础设施发展相对滞后的影响,铁路适应市场的运力调剂空间有限,运力短缺状况不断加剧。造成当前铁路运输紧张的根本的原因在于,铁路建设严重滞后,难以适应国民经济发展的需要。

立足当前,着眼长远。从发展趋势看,必须解决铁路运力短缺的矛盾。立足当前,就是要充分合理地利用铁路的现有运输能力,努力挖潜提效;同时还要加强各种运输方式之间的协调配合,组织引导公路、水运分流铁路运量。着眼长远,就是要加快铁路基础设施建设,增加路网数量,完善路网结构,快速扩充运输能力;而这一目标能否实现,又取决于铁路投融资体制乃至铁路管理体制改革的进展。

2.2 挖潜提效和适当分流是缓解铁路运力紧张的当务之急

近年来,铁路部门立足于挖潜提效,在运输能力总体上增加不多的情况下,每年实际完成的货物运输量都有较大幅度的提高。这主要是由于通过优化运输资源配置,加强运输组织和调度指挥,充分发挥现有运输能力,提高运输效率。从目前的情况看,虽然我国铁路运输效率已经处于较高水平,运输资源潜力的发挥也比较充分,但在进一步挖潜、扩能、提效方面仍大有文章可作。一方面,即使是繁忙干线也有提高能力的余地,并不是所有干线、所有地区和所有时段的运力都紧张;另一方面,随着技术的进步和运输装备水平的提高,现有线路也能产生新的运输潜力和扩能空间。铁路挖潜提效的空间主要集中在以下三个方面:其一是充分发挥提速调图的效应。实施既有线提速战略,投资省、见效快,能够充分利用现有的路网资源。其二是调整运输生产力布局,实施运力倾斜战略。要结合运输生产力布局的调整,优化运力配置,将运力向重点货源地区和主要运输通道倾斜。其三是搞好点线协调,尽快释放受限制的运输能力。关键是要加强对线路、枢纽、编组站、主要客货运站能力的统筹利用,消除瓶颈制约。

2.3 解决铁路瓶颈制约的根本举措是推进铁路投融资体制改革

由于铁路项目投资规模大,进入门槛过高,民间资本难以取得决策权,所以铁路吸引民间资本存在诸多的难点和障碍。铁路具有一定的自然垄断性和明显的网络型效应,路网的使用权和通路权方面可能出现不公平,如地方和铁路的矛盾,定价机制没有市场化,盈利模式尚未形成,票务和收费结构仍然由国家控制,民间资本收益缺乏保障等。本文认为应落实以下几个方面的问题:

2.3.1 建立多元化、市场化的铁路投融资体制

铁道部要积极推进政企分开,要进行分类建设分类经营。对于公益性的项目,主要依靠各级政府投资和贷款;对于经营性线路,要准许客运专线公司具备经营自主权,能够拥有一定的运输调度指挥权,实现财务独立核算,可以自负盈亏,可进行市场化融资,吸引资本市场资金,利用项目融资引入社会资本。对于经营过程由于承担社会责任形成的损失,如救灾物资运输、军事物资运输等,铁道部应该代表国家给予补贴,从而确保外部投资者利益。

2.3.2 铁路企业要加强科学决策

要科学客观地评价建设条件和经营效益,客运公司要加强项目的科学决策,防止压低造价的钓鱼工程,确保投资者的投资利益,保证项目的可持续发展。

2.3.3 落实政府的投资和职能

政府的投资要先行、到位,从而搭建好平台吸引民间资本。国家政策应支持基础设施建设过程中可以发行可转换债券,以及允许保险基金进入,有关运价和税收方面也应大力扶持。

总之,通过铁路投融资方式的创新可以进一步推动铁路投融资体制改革的步伐,推动整个铁路管理体制的改革,加快中国铁路的建设和发展。

3 提高铁路交通运输能力的战略步骤

3.1 铁路运输与现代物流的融合

发展现代物流对于铁路企业具有得天独厚的优势。铁路运输企业向社会提供的货物运输、延伸服务等项目中,统一的全国铁路网体系、场站仓储設备,为发展现代物流提供了一定的物质条件;包含了物流功能要素中的运输、储存、保管、装卸等功能;路网通讯能力和TMIS有利于实现物流信息的资源共享。

首先,铁路运输发展现代物流的基础和必备条件,是建立和完善铁路物流运行网络体系。一方面,铁路具有天然的网络优势,已经形成全国范围内的最大交通网络,另一方面,要不断在现有铁路运输体制条件下形成区域性物流业务网络,还要尽快实现对铁路货运的实时跟踪,努力通过信息平台将企业连接起来,实现电子化现代物流。为了实现物流资源运用效益最大化,铁路企业要通过选定梯次目标市场,研究多目标优化方法,不断优化产品结构,优化物流资源配置。

其次,走专业化道路,拓展思路、开发新服务形式。铁路运输本身属于功能性物流,走专业化道路就是不断加强铁路的专业化特点,突出铁路的强大优势,提高铁路在运输市场上的核心竞争力。产生新的服务形式源于满足顾客的物流需求,实现创新服务,这是铁路运输企业向物流服务商转变的基本要求。比如实现物流的有效控制与管理的要求;顾客的个性化特殊服务要求;货物准时、快捷送达要求;对物流各环节实时信息跟踪的要求;联接企业服务网点,为顾客提供实时的信息服务的要求;开展电子商务的要求等。

最后,可以整合现有的行包运输、行包经营资源,将铁路局的行包车辆、行李房设施及相应的装卸力量与中铁快运进行重组,成立组建专业化的铁路物流公司,重新布局全国铁路集装箱营运系统,组建全路性的集装箱运输公司。

3.2 建设运输客户服务中心网络系统

为整个铁路运输宏观的管理及调控提供决策分析支持功能。通过该系统,可以快速、准确地收集到整个铁路运输网络上物流路径等信息,在全国中心和分中心之间建立信息数字通道和语音通道,从而加快铁路全网信息的流通,同时紧密结合中铁快运、中铁大货特货、集装箱等公司的物流通道,可以建立全国范围内的综合信息货物服务中心。建立中铁客户服务中心系统,可以充分利用铁路现有的线路资源进行快速方便的信息流通,并且依托铁路快运、大货特货、集装箱等公司的物流支撑网络,开展服务质量高、效率高的货运综合信息网络化服务。

4 铁路交通运输行业发展的战略措施选择

4.1 推进现代企业规范制改革,积极转变政府职能

建立有效激励、严格约束、责权利相统一的法人治理机构。在“政企分开”的基础上,还需要对铁路运输行业进行规范的公司制改造,那些暂时生存能力还比较弱的改制企业,可保持国有股占51%至75%的国有法人的控股地位,但仍应强调产权明晰、独立核算、面向市场、自负盈亏;对于具备一定市场生存能力的改制企业,可以直接改制为国有股占49%以下,民营资本持股51%以上的非国有法人控股的法人实体;确实无力经营的可以选择破产清算或者出售。铁路的政府主管部门的职能转向宏观管理和行业管理,不再干预铁路运输企业具体的日常生产经营活动。当前的主要任务应是:落实铁路运输企业的市场主体地位,完善资产经营责任制;实现政企分开、社企分开、事企分开和减员增效,组建客运公司及专业货运公司,为实现运输专业化打下良好基础。

4.2 提高行业服务质量,积极推进铁路行业技术引进开发

铁路运输系统的干部和职工必须转变工作作风,牢固树立铁路运输行业具有服务性特别强、竞争性特别强的观念,此外还需要不断的学习和演练来更新自己的服务知识和技能。为此,需要在市场机制的引导下,对现有的铁路系统干部和职工进行全新的思想动员和教育培训,使之在新的工作环境下各司其职,保证社会的稳定和发展。

我国铁路系统经过近年来的技术引进和自主开发,铁路技术的开发应用呈现出加速追赶的趋势。科学技术是第一生产力,现代产业进步的最终驱动力是科学技术以及与之相适宜的管理技术,员工和资金都因科学技术的光明前景而重新优化组合,以实现更高水平的产业生产力。这种技术效应是不可阻挡也无法回避的时代潮流,可谓顺之者盛,逆之者衰。高速铁路系统技术开发及建设是当前的工作重点,其重点工作包括:铁路行车安全技术、重型优质钢轨及新型轨枕的制造、编组站自动化、装卸作业机械化、铁路客货运信息系统开发等。

4.3 创建交通运输大领域的“共赢”格局,注重和其他运输行业的协调配合

资源和市场的竞争在我国五大运输行业之间存在着,而且还存在着因各自优劣势相异而需要协调配合的实际可能。因此就可能会出现两种结局:恶性竞争与良性竞争。恶性竞争是不突出和强化自己的运输专业优势,不讲究服务的质量和方式,而是拼命压低运输价格,大打价格战,最后落得个共败共伤的结局,既浪费了经济资源,又造成了社会效益的损失。良性竞争与此刚好相反,五大运输行业坚守各自的目标市场,运输价格不下降或略微上扬,在运输服务的质量和方式上下足功夫,靠服务和技术创新来赢得市场,这样的竞争方式不仅合理配置了经济资源,而且创造了越来越大的社会效益。

4.4 坚持自主研究与引进国外先进技术相结合的道路

为了提速,一方面要积极引进先进技术,特别是我国迫切需要的高新技术,尽快缩小与国外铁路的差距;另一方面必须坚持自主开发,主要技术装备应具有自己的知识产权。我国铁路对机车车辆及其技术装备的需求量巨大,依靠进口是难以满足需求的,实际上关键技术也很难买到。针对我国铁路提速的实际需要,铁道部积极组织自主研制,先后开发了一系列提速机车、新型内燃(电力)动车组、提速客车,以及适应提速需要的信号系统、轨道结构和安全装备,并掌握了核心技术的自主知识产权。只有高度重视自主开发,才能在较短的时间内以较少的投入,大幅度地提高我国铁路的技术装备水平,为我国铁路大面积提速创造更好的条件。

5 结论

铁路运输能力的提高既是一个严肃的实践问题,又是一个重大的理论课题。它所取得的成绩,在中国运输生产力发展史上前所未有,在世界上也是罕见的。铁路大提速是我国运输生产力领域的重大技术创新,是运输组织和运输管理的重大创新,实现了运输生产力领域的安全控制创新。问题的关键是:铁路运输行业如何在技术飞速进步、行业竞争激烈的时代条件下确定自己的发展战略以及如何实现自己的发展战略。不管探索出了一条什么样的具有中国特色的运输生产力创新之路,都将对我国铁路的发展产生重大而深远的影响。

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