新时期县级计生服务站发展之路

个人、科室的经济利益挂钩，有效地调动了员工开展优质服务的积极性和主动性。

（三）强化品牌创建，提升服务内涵

1.营造温馨服务环境。该站新建了健康体检中心、优生筛查检验中心、输液中心和产妇康复中心。楼道放置候诊椅，大厅设置导诊台，大屏幕电视、雨伞架、饮水机等设施一应俱全。微笑服务，嘘寒问暖，人们走进睢县计生服务站犹如回家一般，不少来站就检的服务对象由衷地感叹：“睢县计生服务站是咱育龄群众温馨的家园！”

2.开展宣教咨询活动。该站建立了生育文化宣教基地，配套设施建有健康教育展示大厅、人口学校、书吧、视听室等，运用“展、听、讲、学、询”等方式开展计划生育、优生优育、生殖保健系列知识宣传和咨询服务。直观立体的互动方式使计生服务宣教活动收到了良好的社会效果。

3.启动“健康家庭”工程。该站以“一生服务、服务一生”的全新理念，采取发放“四册一折”的形式，为计生家庭提供孕前保健、母婴保健、青春期保健、中老年保健、早期教育和计生家庭养老等全员式、全过程服务项目。实现服务对象由个人向家庭、服务时段由育龄期向人生全程的转变，不断满足广大群众婚、孕、产、育、教、养等不同服务对象高品位、多元化的服务需求，全力打造具有睢县人口计生行业特色的“全程服务”品牌。 “四册”，即《育龄妇女健康体检簿》《孕产妇保健系统管理手册》《青春期健康检查服务手册》《中老年人健康检查服务手册》；“一折”，即健康储值存折，其内容是采取存折的形式，分三年给一万个计生家庭提供每户1000元的生殖保健医疗费用，目前已送到5800个计划生育户手中。

4.跟进“知情选择”不放松。该站建立了知情选择咨询室，采取“一对一、面对面”的方式，由专业技术人员向“四术”对象介绍避孕节育的种类、原理和方法，指导他们获得安全、有效、满意的避孕节育服务。转变药具发放工作方式，采取登门服务式、电话预约式、持卡服务式、群众自取式等，健全了“多渠道、全方位、开放式”的药具发放网络。发挥本站“国家避孕药具不良反应监测试点”作用，加强避孕药具安全性、有效性监测，为群众提供安全、有效、品质不断提高的避孕产品。截至目前，全县“避孕节育手术同意书”签订率100％，手术规范率100％，“四术”免费率100％，术后随访服务率96％以上。

（四）运用营销理念，拓展服务外延

几年来，该站紧紧围绕 “三大工程”，把营销理念植入计生服务全过程，创造性地开展工作，打造人性化、个性化服务品牌，使生殖保健全覆盖、优质服务上水平。他们的具体做法表现在以下五个方面：

1.在避孕节育全程服务方面：一是开展同伴教育，通过对乡村骨干育龄婦女的培训，带动其身边的育龄妇女，提高避孕方法知晓率和药具正确使用率；二是强化“一切为育龄夫妇服务”即以“服务对象为中心”的理念，对育龄妇女进行规范化、标准化、个性化、系统化以及多样化的避孕节育优质服务，并根据市场需求，在为育龄群众服务时施行新方法、新技术。

2.在提高出生人口素质、开展出生缺陷干预方面：一是依托县站、乡所、村室网络，对病残儿鉴定后再生育和部分高危乡村以及已婚妇女进行孕前宫内监测。二是在电视上宣传相关知识，对反复流产者、怀孕死胎者进行监测，给孕妇送3个月斯利安叶酸片并进行产前筛查。三是倡导优生，重点进行宣传教育、孕前孕期夫妇培训、优生筛查、复合营养素发放等工作，认真实施出生缺陷一级干预工程，把好预防出生缺陷第一关。四是该站已引入了“九喜孕前风险评估系统”，为群众孕前筛查提供科学指导与建议。购进了四维彩超、酶标仪等优生检测设备，免费为孕前孕期妇女进行宫内感染监测。截至目前，在该站施行宫内监测的达5000人次，唐氏筛查1200人，免费发放斯利安叶酸3500盒，福格森3000盒，润泰宝4200盒。五是对新生儿，尤其是因有家族史或有出生缺陷病史再生育的新生儿特设了监护区，配有6个婴儿培养箱和2台微量输液泵，根据新生儿的不同情况，将出生缺陷一级干预延伸到二级、三级干预。截至目前，干预筛查72人。六是建立早期教育示范中心，设置了婴儿洗浴室、早教园等，设有12名专兼职早教教师。2010年3月以来，共举办早教班48期，参加早期教育的婴幼儿932名。

3.在“生殖健康促进工程”方面：该站利用乡所、村室网络在法定长假开展不同形式的宣传活动，普及防病知识，针对婚前健康、优生优育、不孕不育进行培训。为了取得最佳效果，该站做到有计划、有目标、分步骤推进。对时间、方法、内容都作了具体规定，在宣传、培训时，将相关免费服务项目渗透其中，使宣传、培训、服务结伴而行。

为树立优质计生服务品牌，实现站（院）双双突破，他们相继建立了妇科病治疗中心和不孕不育症治疗中心。引进了利普刀、微波治疗仪等现代化设备和新技术。截至目前，该站已实施利普刀手术2600例，无痛可视人流手术2100例，外科手术860例。并以此为载体，让广大育龄妇女分享国家优惠政策和站内改革的成果，对于计生家庭，检查费全免，轻微患者及小病免费送药，对于大病及需住院者专车免费接诊，手术费减免20％、住院费减免50％。不孕不育治疗中心设立后，除免费开展不孕不育症诊断、咨询服务外，率先在商丘市施行了第一例腹腔镜治疗不孕不育症手术。截至目前，该站已成功施行不孕症腔镜手术58例。

4.在计生养老方面：该站建立了计生养老中心，并在生育文化宣教基地开辟了中老年活动区。计生养老中心主要托养、疗养无儿无女或儿女不在身边的计生家庭老人，对于入住的计生家庭老人，同等条件下住院费减免20％。计生养老中心配有专业护理人员，设有营养餐厅、康复室、老年俱乐部、书香苑等。中老年活动室配备了象棋、麻将、纸牌、健身器械、“文化墙”等设施，为中老年人提供集休闲、娱乐、健身、学习等功能于一体的活动场所。同时以慢性病疗养为内容，有偿开展老年健康产业，针对有服务需求的老人进行“医疗性”养老，充分利用县站资源，深度开发社会性计生家庭养老事业。近年来，该站计生养老中心已累计入住老人85名。

5.在开展健康检查、打造特色品牌方面：他们专门成立了家保中心，开展“一站式”体检服务。家保中心除了免费开展已婚育龄妇女健康体检外，还面向社会中老年、青少年、行政及企事业单位的不同群体开展有偿优惠体检活动。在家保中心，他们倡导一种理念，即“请吃不如请体检、送礼不如送健康”；叫响一个品牌，即 “做健康体检，到县站放心省钱”。截至目前，家保中心已销售健康体检卡14821张，并着手对全县840户中60岁以上计生户老人上门邀请来站参加免费体检。

（五）领导方式转变，推动全站跨越发展

睢县人民很清楚，睢县计生服务站风雨兼程、辉煌相伴到如今，全凭有了一个坚强的领导集体，更多亏有了一个深谋远虑、德才兼备的核心决策人。现年46岁的站长苏建华，有着20多年的执业生涯，他曾经使三个濒临绝境的医疗单位起死回生，短时间解开乱麻缠绕的死疙瘩。当睢县计生服务站和康复医院告急的时候，睢县县委、县政府慧眼选中了他。4年的时间过去了，睢县计生服务站和县康复医院发展得怎么样？他们用一个“河南省示范县站”和一个“河南省卫生先进单位”作出响亮的回答。

苏建华站长的特点可以这样归纳：人生价值站位高远，开拓意志坚韧不拔，适应环境勇于创新，推进工作善于谋划。他的人格魅力是创新和包容，他的工作作风是单位胜于家。这几年，他凭借国家计生政策东风，紧紧依靠全体干部职工，站位全局，务实重干，用不懈的探索与实践，短时间内扭转了服务站的被动局面。他带领大家创建了“以站带院、以院哺站”发展模式，丰富了新时期县站服务的内涵，这在全国并不多见。以营销理念经营服务站，以包容性服务包装服务站。利用优势特色放大服务内涵，利用品牌效应在狭窄地带拓展服务外延。他把“加、减、乘、除”法植入站（院）管理机制，把统筹协调艺术发挥到极限。苏建华站长领导方式的转变，变出了睢县计生服务站的华丽转身，变出了睢县计生服务站今天的辉煌与灿烂。

通过4年来的探索和实践，睢县计生服务站面貌发生了极大改观，职工思想观念有了很大转变，服务技能有了明显提高，服务条件得到显著改善。社会效益和经济效益双丰收， 2007年（3～12月）该站收入为480万元；2008年收入840万元；2009年收入1280万元；2010年达到1520万元；4年间，体检免费数额突破840万元，全部用于反哺计生服务站。目前的睢县计生服务站，内部，保持了一种好的态势、好的趋势、好的气势；外部，睢县服务站是“咱育龄群众的温馨家园”、康复医院是“咱老百姓看得起病的医院”的口碑叫得越来越广泛。

计生服务睢县模式逐渐成为各级领导和社会关注的焦点，2008年12月，时任河南省政府副省长宋璇涛、商丘市委书记王保存和市长陶明伦到该站考察与调研；2010年12月，省政协副主席、省人口计生委主任高体健到该站考察与调研；今年5月14日，国家计生委人事司司长李春敏、人口学会秘书长解振名一行到该站考察与调研；睢县县委书记陈向阳更是多次到站里指导与调研。

三、启示

4年来，睢县计生服务站在创新中传承，在拓展中提升，科学发展观、包容性增长在该站显得那样有活力。睢县计生服务站用春华秋实、雨后彩虹展示了他们集体智慧的结晶，他们共同创造的思想文化，正在化为精神力量，伴随他们继续前行：

体会之一：县委、县政府的坚强领导和鼎力支持，是县站发展的精神支撑。4年间，睢县人民政府对该站的资金投入就达到1600多万元，组织上关怀，舆论上支持，工作上重用，大大激发了该站的创新活力和服务工作的能动性、主动性。

体会之二：八项功能是计生服务站生存和发展的动因和准绳。这几年，睢县计生服务站牢牢记住八项功能，稳稳立足八项功能，孜孜追求八项功能，“强基提质”才有了实实在在的内容，该站才得以发展和提升。

体会之三：只有坚持创新才能更好地传承。创新是一个民族的灵魂，更是一个计生服务站生存与拓展的动力和生命。看看睢县计生服务站逆境奋起，继而转轨变型，就是极好的佐证。

体会之四：要永久发展和提升，必须以文化建设作为引领。这些年，他们在推进优质服务的进程中，也在职工中实施 “养成工程”，在亮化外在形象的同时，也在优化职工的心路历程。在价值取向多元化时代，培养昂扬向上、无私奉献的精神至关重要。从创办“站院合一”模式，到打破體制制约瓶颈；从开展创新思维大讨论，到每项创新与改革成功；从植入市场营销理念，到拓展业务逐一开通；从社会形象、社会地位重塑，到经济效益四年翻两番等等，都是有形文化变为无形文化、物质力量变成精神力量的体现与运用。

启示一：必须正确处理政策属性与经济属性的关系

计划生育是我国的基本国策，因此计生服务站的本质具有政策属性，但又具有经济属性。一方面单靠政策性投入不可能在市场经济条件下很好地发展；另一方面，县站面临的服务对象需求和自身特色优势，完全可以延伸和拓展业务以满足服务对象的多样需求，而获得自身发展。因此，实行“站院合一”模式，必须以履行计生服务八项职能为前提，避免重医疗轻计生、重经济效益轻社会效益的现象发生。

启示二：必须正确处理社会效益与经济效益的关系

县站作为国家人口计生国策实施的重要基础，一定要以为服务对象提供优质高效的服务为宗旨，以社会效益为主，在不断提升社会效益的前提下，壮大经济实力。但在壮大经济实力的同时，始终忠实地履行国家赋予的八项基本职能，最终实现服务对象、政府、员工三个满意，并实现良性可持续发展。社会效益决定经济效益，二者是皮与毛的关系，皮之不存毛将焉附。

启示三：必须正确处理计划与市场的关系

计划生育技术服务机构具有政府公共服务的性质，是非营利性机构。县站的宗旨和职能首先体现了政策性的“计划经济”属性；同时，在社会主义市场经济条件下，县站履行其职责所需的资源大部分都要靠市场配置。因此，县站应将计划与市场相结合，遵从计划经济和市场经济两个规律。

启示四：必须正确处理站与院的关系

实行“站院合一”经营模式，对医疗业务板块而言，可以依托八项职能搭建服务平台，拓展服务内容；对计生板块而言，可以借助医疗技术实力和人才优势，提高计生服务能力与技术水平；从医疗安全质量来看，医疗服务是开展计生服务的坚强后盾，先进的医疗技术和设备为其作支撑。因此，站与院的关系是以站带院、以院哺站、相辅相成的关系、。

启示五：必须正确处理人与事的关系；

以人为本体现于对内以员工为本，对外以服务对象为本；服务对象是决定计生站存在的基础，而员工则是服务站发展的基础。他们倡导对内以员工为本，是以对待服务对象的态度对待每位员工，视员工为内部顾客；对外以服务对象为本，是指他们的技术服务、经营管理等都必须以服务对象为中心，从而调动了内外两个最重要的发展因素。只有坚持以人为本，才符合建设和谐社会、实现包容性增长的客观要求。

啟示六：必须正确处理政府扶持与自立自强的关系；

人口和计生工作作为政府履行社会管理和公共服务职能的重要组成部分，对人口和计生事业的投入是国家基础性投入，县站要积极争取，同时要符合政府关于人口与计生工作的要求。县站要更好地履行其八项基本职能，实现良性的可持续发展，更要依靠自立自强、开拓进取的精神，自力更生谋发展，做大做强人口计生基层网络。计生服务站占有国家政策优势，应当用好政策，但更要自立自强搞好积累。

四、展望

过去的4年，是睢县计生服务站和县康复医院团结奋斗、开拓创新的4年，他们为取得的成绩而自豪，同时也为存在的不足而遗憾。今后5年，他们把目标锁定在“国家级优质计生服务县站”上。为实现这一目标，他们决定实施第二个发展战略规划，一年一个主题：2011年为服务工作“品牌年”，2012年为服务工作“拓展年”，20l3年为服务工作“提升年”，2014年为服务工作“巩固年”，2015年为服务工作 “创新年”。

2011年，是中原经济区建设起步之年，“十二五”规划开局之年，他们以构建“五大体系”为目标已经打响了攻坚战：一是构建长效创优机制体系，打造行业特色品牌新亮点；二是构建质量目标考核体系，把好服务质量安全关；三是构建人才培训体系，把员工素质和职业道德提到新的水平线；四是构建全员营销体系，办人民满意的新型服务站；五是构建战略规划考核体系，丰富县站特色文化内涵。

“得时无怠，时不再来，天予不取，反为之害。”经过4年的探索与实践，他们心里更加明白，只有抓住新的一轮发展机遇，乘势而上，顺势而为，别无选择。目前，睢县计生服务站上下精诚团结，干事创业的氛围空前，他们会倍加珍惜这来之不易的大好局面，决心按照国家人口计生委关于“解放思想、开拓创新、提质提速、率先发展”的要求，奋力推进“强基提质”工程，早日建成“国家级优质计生服务县站”，为营造睢县良好的人口环境，为构建和谐社会作出新的更大贡献!

链接

睢县，“中原水城”，是河南省历史文化名城，属于河南省计划生育优质服务先进县。它隶属于河南省商丘市，总面积926平方公里，辖8镇12乡，7个居民社区，545个行政村，户籍人口803898人，常住人口756188人，常住育龄妇女197678人，户籍育龄妇女220125人。睢县设人口计生委、县计生服务站融康复医院、教育培训中心和药具管理站，另设20个乡级计生服务中心。

睢县计生服务站融康复医院位于县城东环路南段，占地面积12000平方米，建筑面积10600平方米。服务站编制40人，康复医院编制168人，两单位实际在岗人员185人，其中高级职称8人，中级职称20人，初级职称75人；有35人具有执业医师资格，22人具有执业助理医师资格，45人具有执业护士资格，技术人员占总人数的87%。是睢县农村合作医疗、城镇职工医疗保险、孕产妇生育报销、离退休干部的定点医疗单位。

近几年，睢县计生服务站相继被确定或被命名为“睢县‘三下乡’服务先进单位”、“商丘市技术服务机构建设先进单位”、“市级技术服务能力培训基地”、“河南省示范县站”、“河南省卫生先进单位”、“全国婚育新风进万家活动先进单位”、“全国避孕节育药具不良反应监测试点站”等。

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