党的十八大胜利召开，极大地鼓舞和坚定了全党全国人民建设中国特色社会主义的信心和决心，这必将调动包括旅游行业在内的各方面的积极性和创造精神。我国仍将处于重要战略机遇期，我国城乡居民人均收入将持续增长，消费能力将继续提高；旅游标准化建设和政府对游客满意度的重视与保护让游客消费更加明白和放心；我省“八大”特色旅游资源，可以充分满足人们日益渴望绿色、回归自然的旅游需求；我省公路、铁路、机场等基础设施日益发展完善，信息化在旅游业普及应用，旅游通达性和便捷性明显提升；受国家旅游立法进程加快等利好政策影响，全省各级党委、政府更加重视旅游业发展，相继出台扶持政策，大力改善旅游发展环境。这些因素都为我省旅游业持续稳定增长提供了有利条件。
为此，我们将按照省委、省政府的战略部署，正确估计和把握面临形势，坚持“两点论”，既要始终充满信心，鼓足拼搏干劲，又要树立忧患意识，保持清醒头脑，善于运用“底线思维”方法，牢牢把握主动权，不断适应形势的新变化，把握发展的新趋势，顺应游客的新期待，加快转型升级，加快创新发展，推动我省旅游业持续健康发展。
做好2013年旅游工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大精神，科学把握全面建设小康社会对旅游业发展提出的新任务、新要求，全面贯彻依法治旅，突出科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，全面推进北国风光特色旅游开发区、贸易旅游综合开发工程和重点旅游名镇建设，加快推动我省由旅游资源大省向旅游经济大省转变。
今年要重点做好以下八个方面的工作。
一、着力办好“中国旅游年”，做强中俄边境旅游
中俄互办旅游年，是提升双方包括旅游在内的战略合作的重要平台。我们要认真巩固去年中国“俄罗斯旅游年”成果，借助今年俄罗斯“中国旅游年”平台，创新手段，创新水平，通过丰富多彩的活动内容，密切双方在旅游市场开发、旅游教育培训、旅游安全协作、旅游投资及旅游产品交易等领域合作，不断扩大我省中俄边境旅游市场份额，吸引更多俄罗斯游客来我省及中国旅游。前期我们从各地市及省直单位经过收集整理，拟定了旅游、经贸、文化、体育、青少年交流五大版块52项活动上报国家旅游局。对这些活动，各市地、有关县市旅游局要高度重视，加大投入，周密策划，精心组织，务求实效。要突出重点，切实开展与俄远东及西伯利亚地区传统客源市场，以及俄欧洲地区新兴客源市场的旅游互动合作，以此为依托，策划举办主题性旅游活动，组织专业性推广活动，开展多样性、深度性交流活动，扩大我省作为中俄边境旅游最佳目的地的对外影响力和市场吸引力。
二、着力推进精品项目建设，提升景区整体品质
景区项目建设，对于增强旅游目的地核心吸引力意义至关重要。要加快建设北国风光特色旅游开发区10大板块，继续推进“351工程”建设，抓好重点旅游产业项目实施，提高项目建设质量和效益。要大力推进自驾车营地建设，打造自驾车旅游大省。紧紧抓住我省三年公路决战决胜，高速公路里程居全国前列，高等级公路和乡村公路四通八达，全省旅游景区可进入性和便捷性大幅提升的历史契机，今年全省加快推进自驾车营地及其附属设施建设，打造自驾车营地项目工程。省旅游局将开展调查摸底，积极探索自驾车营地建设标准，编制《黑龙江省自驾车旅游发展规划》，整合设计自驾车旅游线路，在有条件的地市县进行试点。今年省旅游发展金项目资金重点扶持自驾车营地建设、名镇建设及景区游客中心、旅游厕所等旅游基础设施项目。要抓好《黑龙江省文化旅游产业发展总体规划》、《黑龙江省乡村旅游专项规划》和《黑龙江省界江旅游业发展总体规划》贯彻实施。做好西部温泉度假旅游规划建设。会同省财政厅对省旅游发展金项目资金支持项目进行检查，加强项目督导服务。根据《旅游景区质量等级的划分及评定》和《旅游景区质量等级评定管理办法》规定，今年对A级旅游景区全面开展质量等级复核。各地要引导A级景区充分挖掘文化内涵，注重生态保护，全面提升景区服务质量。抓好红色旅游开发和旅游招商引资，积极参加省政府组织的各类招商活动。要继续抓好旅游名镇建设。积极引导各旅游名镇调整工作重心，实现由全面建设阶段向市场运营阶段转变，做到既要把名镇建设好，更要把名镇经营好、管理好。要把握和遵循旅游业发展规律，抓好功能设施开发，加快推进基础设施、接待设施、配套设施建设，合理规划一批景点项目，抓好精品路线开发，精心打造温泉、冰雪、森林、界江、边境、乡村游等特色旅游。结合历史文化、地域风情，做好地方特色餐饮、民族文化餐饮、绿色健康餐饮文章，打造名镇餐饮特色品牌。各地旅游部门和名镇，要进一步加大招商引资力度，加强对旅游项目的开发、包装和宣传，加强与有实力的企业、集团联系沟通，争取招大商、建大项目，吸引更多社会资金参与名镇开发。
三、着力创新宣传推广手段，塑造美丽龙江形象
做好市场宣传推广，是旅游业发展的永恒主题。我们要牢固树立全国一盘棋思想，积极参与国家层面的旅游整体形象推广活动，配合做好“美丽中国之旅”宣传品制作、广告投放、精品线路设计、新产品开发等工作，利用现有大型节事活动，现有网站、报纸、户外广告等宣传平台，认真组织宣传推广工作。特别是在海外开展各项旅游交流合作活动时，制作、发行、发放各种旅游宣传品等，要规范、准确使用“美丽中国之旅”标识，共同打造中国旅游整体形象，保障和提升品牌价值。在此基础上，省旅游局将围绕“美丽中国之旅”旅游整体形象，组织力量，深度挖掘和提炼龙江旅游的文化内涵、资源品位和产品特色，研究推出“美丽龙江之旅”具化旅游形象。在全省旅游产品宣传推广上，利用中央电视台、香港经济日报等权威媒体，通过新闻、专题、专版等形式，宣传我省八大特色旅游資源、三大特色旅游产品及旅游名镇，扩大我省特色旅游影响力。有效利用路桥、站台灯箱、室外LED视频等广告载体，宣传我省旅游整体形象和三大旅游目的地形象。组织参加国际旅交会、莫斯科国际旅展、法国国际旅展、台北旅展等专业展会，拓展旅游客源市场。要新设计制作一批特色鲜明、新颖实用的旅游宣传品和纪念品，增强宣传推介效果。
四、着力丰富旅游产品体系，满足游客消费需求
提高旅游消费在城乡居民消费中的比重，是扩大内需、培育消费增长点的重要举措。要认真贯彻落实国办印发的《国民旅游休闲纲要》，抓住契机推动带薪休假制度落实。积极推进和引导旅游休闲基础设施建设。要利用我省八大优势旅游资源，大力发展温泉旅游、休闲旅游、度假旅游等旅游新业态，加快发展一批大众化旅游产品。积极引导城市周边休闲度假带发展，有序推进旅游度假区建设。打造一批文化旅游精品、节庆品牌和活动品牌。要提升旅游消费水平，推出更多具有地方特色和民族特色的旅游活动，增加游客晚间消费。积极推进乡村旅游，通过省、市示范项目带动全省乡村旅游产品建设，壮大产业规模；编写乡村旅游教材，开展送旅游技术下乡；研究制定乡村旅游标准，推动乡村旅游管理规范化和服务标准化。大力开发旅游商品，与文化、商业、工业、农业、林业等相关产业积极融合，扩大开发旅游商品种类渠道。召开全省旅游商品开发工作座谈会。建立完善全省旅游商品信息库、项目库。开展黑龙江特色菜、酒（水）系列宣传活动。在全省星级饭店、旅游饭店、定点餐馆推出黑龙江特色品牌菜肴和酒水。扩大“中国旅游卡——黑龙江”发行范围并完善便利功能。
五、着力规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量
随着人民群众对旅游消费的需求日益增长，旅游服务质量、市场秩序和行业风气日益成为社会关注的焦点之一，也成为影响和制约旅游业健康快速发展的重要因素。因此，今年我们要重点开展全省旅游市场专项整治工作，定期组织明察暗访，加大依法处罚力度，严肃查处一批知法犯法、危害严重的旅游企业，大力整治强迫或变相强迫消费行为，规范市场经营秩序。要加强对行业协会的引导，在促进行业公平竞争、维护行业市场秩序方面发挥自律作用。要畅通旅游投诉渠道，维护消费者合法权益。严格执行准入退出机制，加大对星级饭店特别是高星级饭店和4A、5A级景区的检查复核力度，对硬件不达标、软件不过关、服务质量差、管理水平低的，该警告的及时发出警告，该摘牌的坚决予以摘牌，维护行业形象。全面贯彻依法治旅，优化旅游业法制环境。开展诚信旅游企业复核评定工作。复核已评诚信旅游企业、优质诚信旅游企业，评定新报诚信企业；推进旅游景区诚信评定工作。在全省旅行社推广《中国公民出境旅游合同》、《团队国内旅游合同》、《大陆居民赴台旅游合同》和《赴港、澳旅游合同》，联合省工商局抓好《省内一日游合同》、《乡村旅游合同》宣贯。继续抓好旅游企业标准化工作，总结太阳岛、汤旺河景区标准化经验在全省推广，指导大庆市做好标准化试点启动工作。举办全省星级饭店服务技能大赛。
六、着力实施科技兴旅战略，促进产业转型升级
科技是第一生产力，旅游业提档增效、转型升级同样离不开科技。要积极整合完善12301系统，进一步建设好旅游投诉和咨询服务热线。加速旅游电子政务系统的普及和应用，省、市、县各级旅游管理部门要根据实际情况，完善内部办公网络和旅游政务网。大力发展旅游电子商务，鼓励开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付。深化旅游统计改革，启动全省住宿单位全面调查工作，推进建立以过夜指标为核心、以住宿单位基本情况为核心校核指标、多指标分别排序的国内旅游接待统计评价体系。全面贯彻实施《中国旅游业“十二五”人才发展规划》，推进旅游教育培训工作，加快培养北国风光特色旅游开发区建设紧缺型专门人才，与浙江高等学府联合举办旅游管理人员培训班，开展好导游年审培训，做好初、中、高级导游人员资格培训、饭店旅行社岗位培训。
七、着力抓好旅游安全工作，营造良好发展环境
安全是旅游的生命线，没有安全，旅游健康持续发展就无从谈起。全省各级旅游部门要层层落实安全生产责任制，做到目标明确、责任到人。要突出抓好交通、消防、大型游览游乐设施、狩猎、漂流、滑雪等方面旅游安全，深入开展安全监督检查，切实消除安全隐患。制定旅游安全教育培训计划，落实安全教育培训内容，不断提高旅游从业人员的综合素质。建立旅游突发公共事件应急救援机制，完善应急预案。
八、着力加强党风廉政建设，锤炼一流过硬队伍
打铁还需自身硬。旅游事业大发展，部门队伍是关键。我们要以踏石留印、抓铁有痕的劲头不断加强旅游部门队伍建设、作风建设、反腐倡廉建设，提高推动旅游业又好又快发展的能力。要不折不扣贯彻落实中央和省委关于改进工作作风要求，认真执行省旅游局《关于进一步改进省旅游局部门工作作风的规定》，不断加强旅游系统作风建设。各级党员干部要自觉增强政治意识、责任意识和党性意识，下决心改进文风会风、改进调查研究、改进工作方法，推动作风建设常态化。在开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动中，要着力解决人民群众反映强烈的突出问题。切实加强党风廉政建设，认真组织学习《廉政准则》，提高廉洁自律意识。抓好规范权力制度的执行与落实。采取暗访形式，及时发现旅游市场存在的问题。加强行风建设，搞好“行風热线”直播节目，抓好旅游行风行业监管与监察协调机制的贯彻落实。
今年全省旅游业发展的目标和任务已经明确，我们将在省委、省政府的正确领导下，团结拼搏，开拓创新，为加快实现把我省由旅游资源大省建设成为旅游经济大省战略目标做出新的贡献。
（编辑/穆杨）