食品药品监督管理一直是我国社会建设中重点关注的内容，党和国家也不断加大食品药品行政执法的处罚力度。
本文总结了食品药品行政处罚自由裁量的有关内容，针对食品药品行政处罚存在的问题，从制定自由裁量标准、完善行政处罚程序两个方面，研究了基于食品药品行政处罚自由裁量的规范途径。
食品药品安全与人民生活密切相关，一直以来都是国家建设的重点，我国政府不断加大食品药品行政执法的处罚力度。在食品药品行政处罚力度不断加大的同时，自由裁量也会增加。自由裁量能够在一定程度上提高行政处罚效率，但是也会不可避免地出现权力滥用、违规执法等情况，因此需要加以规范。
食品药品行政处罚自由裁量概述
行政处罚自由裁量是指具有行政处罚权的政府部门或者执法人员在法律规定的范围内，有选择地进行执法。简单来说，就是将行政处罚实施流程、法律法规等相关规定中各种不清楚的或者存在争议的概念、规则给予更详细、准确地解释说明。从本质上来看就是利用标准化的规则限制行政处罚自由裁量的执法空间，但是这种标准化的规则不是由立法机关制定的，而是由实际执法的人员制定，对行政执法的过程和结果进行自我反
思总结。
而食品药品行政处罚自由裁量是指负责食品药品安全管理与行政处罚的政府部门或者执法人员对违反国家有关规定的违法行为进行行政处罚，但是在处罚时，可以在法律规定的范围内，根据违法行为的性质、事件、情节严重程度和认错态度等方面，选择是否进行处罚以及处罚的
轻重。
基于食品药品行政处罚自由裁量的规范途径
制定食品药品行政处罚自由裁量标准
通过制定食品药品行政处罚自由裁量标准，能够从根本上提高行政执法的规范性。在具体实践中，为了规范食品药品行政处罚自由裁量，发挥行政处罚自由裁量的实用意义，制定食品药品行政处罚自由裁量标准需要将以下几个方面重点考虑。
第一，需要考虑标准的适度性，即要求行政处罚自由裁量标准的规范程度要合适，既要限制执法空间，尽最大可能避免徇私枉法等不公平执法问题的发生，又要为行政执法的行为留出一定的自由空间，以保障行政执法的灵活性，提高行政执法工作的效率。制定标准的关键意义在于防止行政处罚自由裁量被滥用，而不是取消自由执法的空间。
第二，需要考虑标准的实用性，即要求行政处罚自由裁量标准能满足实际执法的需求，能切实解决执法中的问题，不能敷衍了事或者照抄照搬。对此要求行政处罚自由裁量需要由具有丰富一线执法经验的人员进行制定。同时，还需要考虑利害关系人的想法意见。既要结合一线执法经验，又要了解民众的想法，这样的行政处罚自由裁量标准才能解决实际问题。
第三，需要考虑标准的差异性，即要求行政处罚自由裁量标准的具体制定应当在法律规定范围内根据各个地方区域的经济情况、民风问题等有差异地进行，这也是将“简政放权”理念有效应用。对此，要求行政处罚自由裁量由各地方的基层部门制定。
强化食品药品市场监管
首先，完善食品药品安全风险监测体系，将该体系覆蓋范围扩大，并将食品药品安全个案风险评价标准纳入其中。如若在执法过程中，遇到情节严重，已经构成犯罪行为的案件，应立即对其进行合理有效的风险评估，同时与公安机关部门取得联系。以科技手段为依托，在具有充分证据的基础上严格执法。在此期间食品药品监管部门需要注意的是，与科研机构间的合作对于监管工作的开展同样具有重要意义。
其次，健全食品药品监管部门与其他部门间的合作机制，例如公安机关、检察机关等，针对涉嫌犯罪的案件，立即与相关部门联系。在执法期间，注意对信息、线索等的收集与整合，保证证据齐全，从言词证据、现场笔录，再到勘验笔录等，需要执法人员明确此环节的重要。以此为前提，全方位保证收集到的证据具有较强的证明力。在打击食品药品违法行为时，部分地方已经专门成立执法小组，联合执法办公室一起，严厉打击违法犯罪行为。
最后，在坚持两法衔接的基础上，强化对应的信息平台建设，逐步形成食品药品监管部门及公安机关、法院之间的资源共享机制，保证信息对称。尤其是在信息化进程持续性推进的背景下，食品药品监管工作在具体实施中，更应学会利用大数据技术、理念等，创建统一的市场监管平台。各部门、单位之间做到信息共享，一旦发现有价值的执法信息，可立即采取相应措施，保证信息的时效性，便于后续工作的开展。
结论
在食品药品安全监管的工作中，加大行政执法的处罚力度，规范自由裁量的内涵，通过制定食品药品行政处罚自由裁量标准、完善食品药品行政处罚程序，可以防止权力滥用现象的发生，有效规范食品药品行政处罚自由裁量。
作者简介：刘春营（1964—），男，汉族，河北滦州人，大专，主管医师。研究方向：食品药品执法。