摘要：党的十七届四中全会认真分析了国际国内形势，研究了加强和改进新形势下党的建设若干重大问题，对当前和今后一个时期党的建设做了重要战略部署。其中，全会进一步强调了推进党内民主的重要意义，就推进党内民主的发展做出了总体安排。当前，我们要全面贯彻落实全会精神，从以下几个方面推进党内民主建设，实现四中全会确立的宏伟目标。
关键词：党内民主；党的建设；新形势
中图分类号：C9 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2010)11-0080-01
1 切实保障党员民主权利
党员是党的组成部分，是党内生活的主体力量，也是党内民主的主体，党员主体地位的实现程度是衡量党内民主发展的重要标尺，因此发展党内民主要紧紧抓住党员这个中心环节来展开。要认真落实党章及党员权利保障条例等党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权等各项民主权利，让党员在党内生活中真正发挥主体作用，成为党内权力的主人。首先，要对广大党员进行党章教育和素质培养，使他们在明确“党内宪法”规定的权利和义务的基础上，切实增强党员维护自身权利的意识，提高参与党内事务的素质和履行责任义务的能力。其次，要积极探索，为党员自主表达意愿、正确行使民主权利创造条件。要在拓宽党员行使权利、发挥主体作用的渠道和方法上下功夫，打造党员行使权利、发挥作用的平台，使党员的创造活力在健康宽松的党内生活氛围中得到充分体现。再次，要完善保障党员民主权利的制度和机制。通过建立健全党员参与党内事务机制、党内监督机制、党员激励约束机制、侵害党员民主权利的责任追究制度等，切实保障党员的民主权利，激发党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性。
2 努力完善党内民主制度
逐步完善党内民主制度，是搞好党内民主的重要保障，是发展党内民主，增强党的创新活力的基本要求。在理论上，十六大、十七大、十七届四中全会先后提出了一系列推进党内民主建设的重要举措；在实践中，全国各地进行了积极稳妥、扎实有效的改革和探索，为完善党内民主制度指明了方向。一是党内决策制度的完善。要提高决策的科学化、民主化水平。党内民主体现在党的制度和党内生活中，就是全体党员拥有直接或间接地决定党内一切重大事务的权力。要健全党内情况通报制度、反馈制度、征求意见制度等，疏通党内信息渠道。要在制定政策过程中，广开党内言路，鼓励党员发表意见和看法，提高党员的参政意识，扩大决策过程中的公开性，增加透明度。二是党内选举制度的完善。党的各级领导人的酝酿产生能否充分体现广大党员的愿望，是衡量党内民主发展的重要尺度之一，是发展党内民主的重要途径。要改进候选人提名制度和选举方式，推行规范的差额选举制度；采取民主推荐、民主评议、民主测评等多种形式，扩大党员在选拔任用干部工作中的作用；推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。三是全委会、常委会工作机制的完善。通过制度规定，明确常委会与全委会的权限责任与工作运行机制，理顺全委会与常委会之间的关系，更好地发挥全委会对重大问题的决策作用；加强党内权力制约与监督，防止个人或少数人专断，保证各项权力正确行使。
3 全面构建监督体系
要高度重视和加强党内监督，建立党内监督体系，以党内乃至全社会的反官僚、反腐败斗争推动党内民主，防止和克服党内可能出现的腐败现象。在工作中要从三个方面人手，全面构建监督体系：一是要把握监督重点。加强对领导干部特别是“一把手”行使权力的监督，防止权力失控。必须研究解决如何更有效地对其权力制约和监督问题，在优化权力结构、科学分解权力、有效制衡权力上下功夫。要优化权力结构，使权力的分配更加合理。配置更加科学，改变少数人说了算或个别人说了算的现象。要有效制衡权力，以权制权，互相制衡，确保权力能得到组织内部的有效监督和制约。二是要把握关键环节。加大对干部选拔任用、资金管理使用、大项工程建设、大宗物资采购等关键环节的监督。下功夫抓好对管人、管财、管物等重要岗位和重点部门的监督，确保他们手中的权力正确行使，使党内监督更具针对性和实效性。三是要创新监督机制。要实现党内监督与党外监督的有机结合，以党外监督促进党内监督体系的完善。要充分发挥群众监督的作用，建立健全反映社情民意的机制，进一步完善党务公开、使群众监督经常化、制度化。要充分发挥人大的法律监督和政协的民主监督作用，认真听取各民主党派的意见和建议，畅通民主监督渠道。要重视和支持舆论监督，注重舆论监督的社会效果，以此推动和改进工作。通过强化各个方面的监督，使党内监督与国家专门机关监督、民主党派监督、群众监督和舆论监督等结合起来，形成监督的整体合力。