在全区消防技术服务机构专项检查工作
部署会上的讲话
同志们：
今天的会议是经总队研究召开的一次十分重要的会议，在党的百年大庆安保到来之际，我们邀请全区187家消防技术服务机构和消防救援机构一起，共同召开这次会议。主要任务是：传达学习贯彻6月1日应急管理部消防救援局“新修改《消防法》和《消防技术服务机构管理办法》宣贯会”精神，以及曹奇副局长对学习传达贯彻新的《消防法》和《消防技术服务机构管理办法》提出的工作指示，按照部局《关于开展消防技术服务机构专项检查的通知》要求，动员全区消防救援队伍和消防技术服务机构及时转变观念、团结一心，持续努力，落实“放管服”改革举措，净化消防技术服务市场环境、严格从业条件、规范执业秩序、提升服务质量，切实增强社会面消防安全治理水平，为维护社会面火灾形势持续平稳和建党百年消防安保工作创造良好的消防安全环境。
多年来，消防技术服务机构在保障全区火灾形势连续持续平稳和确保社会面火灾形势的稳定中，防患于未然，克制于萌芽，消除了大量的火灾隐患，是我们新疆消防站线中的一支主力军、骨干队。多年来，我们消防救援队伍和消防技术服务机构团结协力，共克时艰，在面对新疆特殊的维稳形势，不退缩、不畏惧。始终战斗在消防安保的第一线，为全区社会和谐稳定做出了应有的贡献。新疆的社会和谐稳定，消防安全工作的健康发展，凝聚了我们全体消防人辛勤的汗水和无怨的付出。消防队伍改制转隶前我们能够紧紧地团结在一起，改制后的今天，我们也一定要紧紧地团结在一起，将来随着法律的完善，责任的明晰，我们更要也必须要紧紧地团结在一起，坚决打赢消防安全的主动仗。
随着消防执法改革的深入，全区消防技术服务机构从2019年5月的38家猛增到现如今的187家，从业门槛放宽，致使服务质量出现滑坡，更有甚者出现违法违规执业，全区消防技术服务机构处罚记录大幅度升高。特别是一些新执业的机构，投机取巧违规经营，恶性竞争，失去了服务机构的本职本能，把取利置于首位，置人民生命财产损失于不顾，这些现象严重毒害着我们这支队伍，损害着我们的消防事业，这是非常危险的。从日常监管和平时掌握情况看，存在的问题主要体现在以下五个方面：一是无视从业条件乱揽活、乱干活。有的企业未达从业条件就擅自开展维保、检测等工作，有的企业雇佣未取得消防执业资格证书的人员承担消防技术服务工作，严重扰乱了消防技术服务行业秩序。二是非法挂靠，滥设分支机构。有的取得执业资格的机构不顾执业底线，让其他企业借用自己执业资格承揽消防技术服务，或以设立分支机构的名义出借执业资格，只收管理费，却不加约束管理、不承担社会责任，严重损害了消防技术服务行业形象。三是管理体系混乱，质量控制不严。不少机构没有健全的质量管理体系，有的质量管理体系文件只是用于蒙混监督检查、自欺欺人；有的执行不严，消防技术服务过程质量控制形同虚设，消防技术执业人员工作随意性大，降低了消防技术服务机构的行业品质。四是只收钱不服务，走过场瞎糊弄。有的机构收取了委托单位的服务费用，却不上门服务，或者在维保、检测、评估工作中走过场，甚至出具虚假、失实的评估检测报告，败坏了消防技术服务的行业信誉。五是逃避社会责任，钻监管漏洞。有的机构逃避自己作为中介服务机构的责任和义务，只重经济效益，不顾社会责任，只要能挣钱什么活儿都敢揽；有的机构与委托单位达成分利协定，按照委托方的意志确定服务项目，钻消防监管的空子；个别维保机构甚至与委托单位达成“不到现场查看、只交合格报告”的口头协议，逃避消防处罚。上述“乱象”，反映出消防技术服务市场的健康发展仍然任重道远，也将是我们这次专项检查工作的整治重点。
下面，结合此次专项检查行动，我讲几点意见：
一、要准确把握新修改《消防法》实质抓好贯彻落实
2019年5月，中办、国办印发《关于深化消防执法改革的意见》，明确取消消防设施维保检测、消防安全评估机构资质许可，企业办理营业执照后即可开展经营活动。不少技术服务机构便由此钻了空子，将“取消资质许可，降低门槛”理解为“放松监管、降低服务质量”，严重扰乱了市场秩序。今年4月29日，新修改《消防法》于第十三届全国人民代表大会常务委员会通过实施，对消防技术服务机构不符合从业条件、不按标准开展技术服务、出具失实文件等相应违法行为设定了法律责任，并明确消防技术服务机构由“消防救援机构”实施监管，为消防技术服务从业的事中事后监管提供了法律基础。新修改《消防法》针对消防技术服务机构监管的专门修订，充分体现了国家对发展消防技术服务的高度重视，也表明了要严肃规范执业秩序、净化市场环境的鲜明态度。与此同时，新修改《消防法》还对公众聚集场所开业前行政许可办理程序进行了修改，由过去的“申请审批制”改革为“告知承诺制和申请审批制”并行的双轨许可制度。这是我国首次在法律中对告知承诺制作出明确规定，更是最大程度地便民利企的改革举措。各级消防救援机构要认真学习领会，准确把握立法精神，加深对条文的理解认识，并积极做好法律条文宣传解读工作，加强对企业和群众的指导帮扶和技术服务，切实让法律制度红利落实落地。另外，总队法制与社会消防工作处要抓紧做好相关法规、规章、规范性文件的清理工作，对与《消防法》修改内容相抵触的，要尽快修改完善。
二、要充分认清发展消防技术服务市场的重要意义
随着我国经济发展市场化程度越来越高，企业规模化经营越来越普遍，消防安全管理越来越复杂，大力加强社会化的消防技术服务势在必行。一是大力发展消防技术服务是消防监管改革的大势所趋。在推进依法治国和行政管理体制改革的形势下，政府对市场、对企业的管理将逐步从过多的微观干预向更多宏观引导转变，从过多的直接管理向更多间接管理过渡。消防监督管理也要顺应这一趋势，积极改变包揽式的消防监管模式，在广泛推行消防技术服务的同时，注重运用消防技术服务结果，推行抽查监管模式，实现多方协同、形成内外合力，提升对社会单位的消防监管的效率。二是紧紧依靠消防技术服务机构是提高消防监管效能的必然之选。当前，社会单位数量巨大，建筑规模庞大、结构复杂，消防安全排查工作很难做到不留死角，拉网式、地毯式、运动式的消防监管方式已经越来越难以为继。在这种情况下，调动消防技术服务机构的积极性，发挥其分布广、人手多、技术强的优势，在维保检测、安全评估、防火技术检测等方面为社会单位提供优质服务，有利于及早发现消防安全问题并指导改正，将成为消防部门可以倚重的最重要帮手。在总队前期部署开展的建筑消防设施“三化”达标验收、大型商业综合体示范检查、地下人防工程专家查隐患活动中，近十名业务素质过硬的消防技术服务机构技术人员参与其中，发挥专业优势，有效发现了一大批“隐藏”的火灾风险隐患，为我们新疆消防安全形势的持续稳定向好，提供了技术支持。特别是近期消防救援局在防火业务及相关领域专业人才组建工作中，明确将消防技术服务机构的专业人才作为专家组成员，再次说明我们前期的工作探索是符合应急管理部消防救援局工作思路和要求的，并且走到了前面。所以，我们也将继续坚持这样的工作制度，真正构建火灾隐患齐抓共管的消防工作新格局。三是有效发挥消防技术服务机构作用是减轻消防监管压力的必由之路。近年来，重特大火灾事故的责任倒查让基层消防监督工作压力很大。但必须清醒的认识到，每起火灾事故都确实或多或少地暴露出消防监管的漏洞问题，暴露出单位履行主体责任的薄弱环节。因此，充分发挥消防技术服务机构的作用，提高单位建筑消防设施完好率，完善单位消防安全管理体系，将有效降低火灾特别是重特大亡人火灾的发生几率，也可有效地避免执法过错和责任追究。
三、各技术服务机构要增强规范行业发展的行动自觉
随着消防执法改革的不断深化，取消消防技术服务机构资质许可后，全区消防技术服务市场规模不断扩大，据统计，全区目前共有187家消防技术服务机构，承担了9339家社会单位的建筑消防设施检测维护工作，共开展了3.5万余项消防技术服务业务。从前面归纳指出的“五大类”执业乱象可以看出，在行业规模快速发展壮大的同时，执业水平和服务质量还不能满足市场需求，与发展现状还不相适应。良好的市场秩序主要靠执业主体来推动。各消防技术服务机构要树立质量就是生命线思想，主动加强行业自律，严格对标《消防技术服务机构从业条件》《消防技术服务机构管理规定》等规章制度从业。按照此次专项整治工作要求立即开展自查，针对存在的问题拿出具体可行的办法予以整改，切实健全质量管理和过程管控体系，提升执业水平和服务质量。结合正在开展的建筑消防设施“三化”创建工作，全面开展消防安全隐患排查治理，全力服务社会单位开展达标创建，全力配合消防部门开展检查验收，各技术服务机构要于“七一”前对所有服务单位开展一次全覆盖的隐患排查整改。在此，我也代表全区消防队伍表个态，总队的理念就是：只要是严格按照法规要求执业的消防技术服务机构，就是我们消防队伍的战友，就是我们查改隐患的骨干力量，对这些优质企业，各地消防部门要全力保障其合法权益、加强交流和服务指导。与此同时，总队也正在积极探索和改进服务监管模式，对合法守信的消防技术服务机构、人员，将采取降低监督抽查频次、辅助参与消防监督管理工作、聘请参与标准制修订等激励措施，鼓励和支持消防技术服务机构合法合规、诚实守信开展执业活动。
四、要坚决打击从业乱象优化消防技术服务市场环境
加强消防监管是营造公平竞争的市场环境和推动行业健康发展的重要手段，是保障社会单位和消防技术服务机构合法权益的重要保障，各级消防部门和从业单位要正确认识、理性对待。各级消防救援机构在对消防技术服务机构的监管中，既不能放松监督管理，也不能以管理者自居，要按照部局、总队方案要求，全面开展消防技术服务机构专项检查，重点对消防技术服务机构的从业条件和服务质量进行检查，在开展火灾事故调查时倒查消防技术服务机构责任。检查中，凡是违法违规的，一律依法查处！凡是不满足从业条件的，一律不允许执业！凡是情节严重的，一律从重处罚，并予以曝光！要建立“技术服务机构信用档案信息库”，分级分类信用监管制度，对信用不良的机构、人员，在列为重点监管对象、增加检查频次的同时，还将在消防技术服务信息系统和消防门户网站上进行曝光，并与相关行政部门对接实施联合惩戒。在严格执法的同时，各级监督执法人员更要公平公正履行好监督职责，坚持一把尺子量到底，切实让“履不履责不一样、干好干坏不一样”的理念深入人心，推动消防技术服务市场良性运转。再补充一点，更希望我们消防技术服务机构之间能够相互学习，相互支持，相互监督。共同打击哪些降低标准、弄虚作假的违法违规执业行为，为创造公平、负责、诚信的消防服务环境贡献力量。
最后，衷心希望全区各级消防队伍和各消防技术服务机构切实增强思想认识和危机意识，始终把维护消防安全作为我们共同的使命任务和工作目标，在从业履职中相互配合、携手与共，为维护人民群众生命财产安全、保障社会经济发展作出新的更大贡献！
我就讲这些，谢谢大家！