摘 要：随着新农村建设的持续加深，农村土地资源优化配置面临着新的挑战。土地资源优化配置是为了一定社会及经济与生态目标的实现，而按照土地特性且采用科学技术及管理策略，展开区域土地利用结构时空尺度下分层次安排及组合与布局，使得土地资源配置最优化，以充分提升土地利用率，从而达到土地资源可持续利用的目的。文章分析了基于新农村建设的河南省土地资源优化配置，并提出实用性应用策略。
关键词：新农村建设；河南省；土地资源优化配置
土地资源优化配置有土地利用于宏观区域的配置，或是地区及地点配置，和土地资源于不同用途及使用者间的绝对数量及其比重分配。随着社会的快速发展，土地资源优化配置探究逐渐发展为国内外土地资源研究的关键内容，有学者对土地资源利用及城市化进程中的土地变化和土地资源优化配置进行了探究，这对新农村建设过程中土地资源优化配置有着极大现实意义。
一、问题提出及客观要求
（一）问题提出。该怎样提升土地资源运用率，这是中国长久不变的一个课题。我国人多地少，且新中国成立之后，对于这方面也做出了更多努力及探索。随着大跃进的出现，促使着人民公社化运动持续发展，这也深刻体现了广大人民群众迫切改变贫穷落后情况的期望，其中也体现了中国共产党动员组织群众的能力是强大的。不过因指导思想的失误而导致人民公社制度持续强调生产关系改革，也急于将共产主义快速过渡，这些多脱离了那时农村生产力发展的实际情况，这也严重挫败了农民生产积极性，也损害了农业生产可持续发展，使得最终以失败告终。接下来是家庭联产承包责任制的实行，该项政策有效推进了农村生产力，不过随着时代的变迁，其早已不能适应现代化社会发展需求。这时则不管是中央地方农户自身，或是理论界均需深层探索现代化社会发展中农村土地资源优化配置问题。
（二）客观要求。新农村建设目标主要是生产发展，使得农民生活宽裕，促使其乡风文明发展，提升村容整洁及管理民主的水平。这则要求发展生产以提升农民生活水平，且持续加强村镇规划而使得村容整洁，加强土地资源优化配置以实现新农村建设水平提升。并且，新农村建设要求土地集约经营及规模经营，不断促使土地转为集约型以实现土地高度集聚，从而提升其经济效益且保护耕地，并有效缓解人与地之间的问题。利用土地资源优化配置，适应社会发展中新兴产业部门应具备的各方面能力，以提升新农村建设水平。
二、河南省土地资源利用中所存在的问题
河南省土地资源利用所存在的问题，主要是其村镇规划滞后且占用耕地问题非常严重，并且土地结构不合理而使得其运用率不高，再者是土地利用中环境污染较为严重。土地资源配置成本高且流转难，这使得最终效益并不可观，农业生产经营投资积极性受挫，其间还存在乱批滥批建房用地。同时土地资源管理不良而约束了土地资源优化配置，这些问题使得土地资源开发利用率不高。
三、基于新农村建设的河南省土地资源优化配置策略
河南省应编制科学适宜的土地利用总体规划以及新村规划，确保规划的科学性及前瞻性而保障土地资源优化配置，着眼于生态合理性及经济可行性与社会可接受性，有效协调建设用地及耕地之间的关系，并注重工业用地及其余建设性用地的关系。集约用地，以促使新村发展走向内涵型道路，新农村建设应将住宅合理分散，其间容积率偏低的居住点集中，同时挖掘土地存量的优势，注重内涵挖潜方式的使用，使得土地利用集约且高效。增强动态监测及管理，使得不同尺度土地资源配置得以优化。应不断完善土地资源优化配置，提升技术体系及应用技术体系构建水平，并注重3S技术及信息技术和精准农业技术的引进及应用，且持续加强土地利用动态监测，加强制度建设优化且完善保障体系，不断突破结构制约以构建有助于土地资源的科学组织管理体系，国家政策应给予相应鼓励，编制科学有效的监督机制，且增大公众参与力度以引导部门及利益主体积极参与，这样则可实现不同尺度土地资源配置优化。增加村镇建设用地管理，使得农业土地类型配置合理化，且加大土地整理，注重征用却未利用的闲置土地，或是区域内零星弃耕地及旧宅基地的整理，避免严重浪费。全方位实行农村土地资源配置市场化，明确集体土地市场配置主要地位及对象和主体，再者是目标及市场中介和程序等，促使集体土地使用权为生产要素而进入市场优化配置，且规范集体土地使用权初始配置流转时，其成本构成和限额。规定土地使用权人和此社会居民继承人属于集体土地所有权权利人，以便有效推进农村企业及家庭农场的持续发展，这样也可使得土地资源于市场机制下合理配置及优化。
四、结语
土地资源优化配置是为了一定社会及经济与生态目标的实现，而按照土地特性且采用科学技术及管理策略，展开区域土地利用结构时空尺度下分层次安排及组合与布局，使得土地资源配置最优化，以充分提升土地利用率，从而达到土地资源可持续利用的目的。本文深层分析了问题提出及客观要求，基于河南省土地资源利用中所存在的问题，提出基于新农村建设的河南省土地资源优化配置策略，以期提升河南省土地资源优化配置。
参考文献
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