我国观光潜艇发展中遇到的困难及解决办法

介绍，大连海韵潜游科技有限公司的“海泰一号”“海泰二号”出口泰国，也在一定程度上避免了与我国法律空白的冲突。

另外，即使是已经投入营运的旅游观光潜艇（如海南三亚的“美人鱼号”），由于没有可供参照的年检标准和规范，相关部门也难以实施规范的年度检验，难免会潜伏安全隐患；而私人制造的“潜艇”，也纷纷下水试航（如“霞光4号”，“神龙一号”）。这些问题，都是我国民用观光潜艇产业的发展中悬而未决的问题。长期以此，会严重制约我国民用观光潜艇的发展。

五、我国民用观光潜艇的管理体制和现有法规

根据《中华人民共和国船舶生产许可管理条例》，一是民用观光潜艇属于船舶类，所以民用观光潜艇的生产企业必须取得国家船舶生产许可，并满足相应的生产条件。二是其建造必须满足中国船级社的潜水器入级与建造规范与安全规则，制造潜水器的材料、性能等必须达到国家及行业标准规定，并进行科学的实验以求得结果准确。

尽管如此，我国相关法律法规还是相对缺乏。2013年4月，珠海民间制造的观光潜艇在金湾区失事。没有正式批号生产的船只，没有科学的水下实验，因发动机故障，驾驶员违规操作，致使船员失踪。珠海海事局的工作人员表示：观光潜艇是新鲜事物，目前国家的相关法律法规不完善，有关部门因职能界限模糊。 珠海海事局与安监部门相互推诿，拒绝承担责任，进而不能进行准确有效的裁决。企业的相关负责人也表示：在造船名义下建造潜艇，没有标准也无人监管。曾申请办理过正规手续，但因为法律缺失最后不了了之。企业都是在打“擦边球”。 2012年7月，一艘同型号的民造观光潜艇计划在海滨浴场下水试验，但是因安全问题被有关部门叫停。天津海事局船舶处处长王志毅对此表示：自造潜艇，其船只检验，驾驶员驾照，船运管理标准都没有，安全隐患巨大。

这些因法律缺失而引起的一系列问题，不仅导致企业与政府出现拉锯战，更致使我国观光潜艇的发展速度大大放缓。因此，解决这些困难已经迫在眉睫。

六、我国民用观光潜艇问题的认识与建议

在世界范围内看待观光潜艇的发展，呈现出快速发展的势头。查阅大量资料也不难发现，外国至今没有出现过一例民用观光潜艇引发的重大事故。这跟企业与政府的密切协作是分不开的。其中最为优秀的范例当属美国，美国观光潜艇的建造研发由美国船检局进行检测检查并参加航试。在投入使用后，要有美国海岸警卫队进行年度安全检查。政府牵头，对观光潜艇进行密切监管，企业紧随其后，自觉遵守已有的法律法规，政府制定框架，企业在其中营运，共同为游客提供了安全保障的同时，也极大地促进了观光潜艇的发展。

在结合国外经验的同时，针对我国观光潜艇的现状，提出以下几点可行性建议，以供参考：

1、加大宣传力度，提高群众认知度。在除去新闻类节目外，应该在现代途径（如微博微信等），为观光潜艇的安全制造预热。从而打开群众市场，从而促进我国形成观光潜艇的良性竞争；

2、以沿海各地政府牵头，划分部分试验田，在认真学习并借鉴国外观光潜艇的发展模式的同时，据自身具体形势，对我国观光潜艇的有效发展模式进行探索；

3、应以相关国家海事局与船检部门为主，着手建立健全相关法律法规。为观光潜艇这一新事物制定条款条例，如《中华人民共和国民用观光潜艇***管理办法》，《中华人民共和国民用观光潜艇****检测标准》等一系列相配套的管理办法与法律法规。

4、企业在积极配合有关部门的举措的同时，也要自身组织观光潜艇的自主研发，进行学术交流，自主提高制造方的依法生产，规范生产的觉悟；

5、旅游观光潜艇产业的发展方兴未艾，并且势头正猛。我国跨热带、亚热带和温带的辽阔海域，拥有漫长的海岸线以及300万平方公里的海洋国土，更有众多大小岛屿及内陆湖泊，还掌握世界前列的船舶建造技术与能力，加之大势所趋，所以我国旅游观光潜艇产业的发展具有相当大的市场潜力与广阔前景。

希望本文能为相关部门与企业提供相关可行性建议，促进我国民用观光潜艇的发展，填补旅游市场上的空白，推动我国旅游经济的又好又快增长。

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注：本项目由上海市大学生科创项目提供资金支持

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