摘要：水利工程在我国国民经济高速发展中发挥了重要作用，它的正常运行直接影响着国计民生。随着社会主义市场经济体制的初步建立，水利工程运行管理方式中存在的问题也日趋突出。本文以水利工程运行管理中的存在的问题作为切入点进行分析，针对这些现有的问题注意提出有利于水利工程运行管理的措施。
关键词：水利工程；运行；管理；问题；措施
本文以水利工程运行管理中的存在的问题作为切入点进行分析，针对这些现有的问题注意提出有利于水利工程运行管理的措施。
一、水利工程管理运作中存在的问题
1、传统管理方式问题
计划经济前提下各个水利工程单位已经形成了具有一定的规模的水利工程管理以及规范体系。这是比较符合当时经济背景的一种发展形式，有效促进水资源的远程调度，能够将社会经济化的发展与水资源有机融合在一起，这是推动我国社会经济整体发展的一种良性运行与管理体制。但是整体来看水利工程体系的话就会发现，基层水利单位的工程管理制度还滞留在传统的管理思想当中，在水利工程建设与水利产品研发等项目上仍然等待上级的命令指派，使粗放型的管理方式延续在水利工程体系中，这就会降低工作效率、经济效益，容易造成职工之间的收入差度，也会影响到水上资源的整体经济效益，这样注重社会经济而忽视自身发展的现象非常普遍。
2、管理体制的问题
我国水利工程建设速度是非常快的，所以我国水利工程存在的形式也是多样化的，例如防洪排涝、灌溉供水、发电、旅游以及养殖种植等功能性较强的水利工程，这在一定程度上推动了我国整体社会经济的发展，如图所示。将这些多样化的水利工程进行分两类的话，可以按照其自身的功能特征分为两种：社会公益类型与生产经营类型，在管理方面可以称之为中央管理与地方管理。这种管理形式在行政主体与业务主体上存在较大的分离，所以就会形成管理单位混淆、管理部分职责不清、政权事件交叉管理等现象，这样就会导致在水资源统一管理、水政渔政管理、防洪安全管理等管理方面出现交叉或者缺失，那么这种管理形式于水利单位的长期发展来说是非常不利的，针对现有的这种情况想要明确各单位之间的管理与运行职责也是非常困难的。
3、水价运行机制问题
我国国务院出台的《水利产业政策》中要求对水价的运行机制要严格按照政策文件中的要求与水利单位自身实际情况相结合的方式来实施水价成本预算。但是这则政策试试六年多以来，还有部大部分的水利单位在进行水价成本预测过程中没有按照政策中的文件要求来执行，形成的现象是实收水价在成本水价中占有的百分比是40%，这样就会引发水利单位不能维持正常的生产与运行，从而就会导致水利单位员工收支不平衡，员工队伍不稳定等现象。就目前来看我国水利单位的亏损现象是非常严重的。
4、水利工程管理和养护机制问题
我国大部分的大中型的水利工程都是建于上世纪的六十年代左右，一般都是群众运动建设的产物，当时的建设技术、资金周转都是非常有限的，所以大多数的大中型水利工程都存在各项指标系数低下的情况，例如建设标准低、工程质量低、设计要求低以及防渗参数不匹配等问题。至今这些水利工程已经运行几十年了，所以水利工程普遍会出现老化严重、部分坍塌、综合利用率低、资源浪费等现象，这将引起我国水利工程的安全隐患。
二、加强水利工程运行管理的措施
1、水管单位按照要求应构建新的管理体制
水管单位根据《水利工程管理体制改革实施意见》的要求，将原来集工程建设、工程管理、水行政及经营开发职能为一体的综合事业性水管单位界定单位类别和性质，按照产权清晰、权责明确、管理规范的原则，根据《水利工程管理单位定岗标准》（以下简称《定岗标准》）核定管理单位岗位和编制，通过“管养分离”改革，划分为管理单位、维修养护单位、其他经营单位等具有独立法人主体资格的单位，在体制上实现工程管理、维修养护和经营单位从职能、机构、人员、资产方面的彻底分离。同时明确了管理单位、维修养护单位、其他经营单位的相互关系和职责。
2、明确供水价格管理事权划分，强化水费计收管理
（1）供水价格管理事权划分。经过多年的改革和实践，供水价格逐渐趋向以供水成本为基础的合理水价，而供水价格的制定也开始采取统一政策、分级管理的方式，区分不同情况实行政府指导价或政府定价。《水利工程供水价格管理办法》明确规定：地方水利工程供水价格的管理权限和申报审批程序，由各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门商同水行政主管部门规定。建议各省、市依据《水价办法》的精神和规定，结合具体情况，尽快制定相应的价格管理权限。省价格主管部门会同水利部门主要负责制定全省水价政策，制定价格分级管理权限，审批对经济社会发展具有重大影响和跨市的水利工程供水价格；一般中、小型水利工程供水价格由市、县两级价格主管部门会同水利部门进行管理；对于已实行产权制度改革的小型水利工程和民营中小型水利工程实行政府指导价，由经营者与用水户协商定价。（2）强化水费计收管理。水利工程水费应逐步推行计量收费。农业用水应当在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水节制闸安装计量用水设施，实行按方收费，同时由支渠管理委员会负责一条支渠的输水、管水、灌溉和维修，并配合用水户协会做好水费的征收管理工作。改进水费收取办法，逐步实行水费自收，提高缴费率。收取农业水费时，要实行公示制，接受民主监督，规范收费行为，要充分发挥用水户的监督作用，促进供水，降低供水成本。
3、水利工程管理和维修养护经费得到落实
水管单位管理和维修养护经费的落实是水管体制改革的重要前提。在水管单位体制改革的基础上， 财政根据水管单位类别和性质不同， 对管理单位按照《定岗标准》确定的定岗定员核定基本支出； 按照《水利工程维修养护定额标准》（ 以下简称《定额标准》） 核定水利工程维修养护经费。将水管单位管理和维修养护经费纳入财政部门预算并落实， 从根本上改变了长期以来水利工程管理经费渠道不畅， 财政拨款严重不足， 工程老化失修严重， 安全隐患多， 工程效益衰减的问题。
4、建立一支适应工程管理现代化要求的水利工程管理队伍
水管单位普遍存在技术人员偏少，学历层次偏低，技术力量薄弱，队伍整体素质不高等问题，难以适应工程管理现代化的需要.随着水利事业的发展和科学技术的进步，水利工程管理队伍结构不合理、管理水平不高问题更为突出.迫切需要打造一支高素质、结构合理、适应工程管理现代化要求的水利工程管理队伍.制定人才培养规划；制定人才培养机制及科技创新激励机制；加大培训力度，大力培养和引进既掌握技术又懂管理的复合型人才；采取多种形式，培养一批能够掌握信息系统开发技术、精通信息系统管理、熟悉水利工程专业知识的多层次、高素质的信息化建设人才。
三、结束语
对于水利工程施工建设来说，建设是基础，管理则是关键，因此抓好水利工程的施工管理是保证水利工程顺畅、安全运行的关键。虽然目前水利工程施工管理运作中存在着许多的问题，但只要对水利工程的重要性加强认识，水利工程施工管理人员权责分明，同时，建立相应的激励机制，提高管理人员的工作积极性，可以真正实现水利工程在施工过程中科学化、规范化的管理。
参考文献：
[1] 王怀庆，张洪石，刘强.浅论水利工程管理单位体制改革重点要解决的几个问题.黑龙江水利科技.2002（2）
[2] 简浩华.水利工程管理单位、管理体制改革与现代化建设的探索.水利发展研究.2004 <4）
水利工程运行管理方式改革研究