xx 区社区服务管理工作调研分析报告
按照市委政府委、 市综治办 《关于社会管理创新试点工作的 通知》文件精神，我区作为社区服务管理创新工作试点区。结合 实际，于 2010 年 11 月两次召开街道系统和镇系统的社区服务 管理创新工作座谈会， 12 月又邀请区里部分人大代表、政协委 员召开座谈会， 紧紧围绕如何进一步实现社区居民自治， 丰富社 区服务内容等问题展开了激烈讨论， 为我们下一步创新社区服务 管理工作提供了很好的工作思路。现将调研情况分析如下：
一、社区工作现状
（一）居委会基本情况 据统计，目前我区有社区居委会 83 个（不含花园路新增 2 个社区），居委会工作人员 574 名（不含花园路新增 2 个社区）， 居委会工作人员平均工作待遇扣除五险后 1200 元左右。
（二）居委会主要工作内容 涵盖党委、政府各方面工作，任务繁多，主要有：党建、低 保、计生、医保、统计、安全、调解、综治、环境卫生、残疾人、 健康教育、救灾救济、文体、老协、妇联、共青团、人民武装、 防疫、拆迁、退休人员社会化管理、就业再就业、养老保险、信 访，其他阶段性和突击性工作等 5 大类， 18 个大项， 169 个小 项。
二、社区管理中存在的问题
（一）社区居委会工作行政化倾向严重、工作任务繁重 通过调查发现， 社区居委会的功能当前还未能突破办理政府 行政事务为主， 办理社区事务为辅的现状， 还习惯于上级领导布 置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自主性、自治性没 有得到体现。
一是社区自治的任务与工作要求有距离。
社区居委 会首先要做好社区服务，但实际上社区服务做得极少或是空白； 其次是要丰富社区文化生活， 倡导科学文明健康的生活方式、 建 设社会主义精神文明，但实际上文体活动多，教育活动少。二是 社区居委会已经成为事实上的“政府的腿”。《居民委员会组织法》 规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责， 具 体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、 公共卫生、 优抚救 济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调 查，以上这些职责应该是社区居委会通过居民自我管理、 自我教 育、自我服务等形式开展的， 但是大多数情况是街道办事处要求 社区居委会替政府部门填表格、 建档案、 出具证明材料等行政性 工作；同时政府部门临时性的统计、 调查任务也都通过街道办事 处落实到社区居委会来执行， 这使得社区居委会的大部分时间都 花在协助政府部门的工作上， 居民自治组织的作用被行政化所覆 盖。
（二）社会事务繁多，工作缺乏专业性 随着市场经济体制改革的深入， 大量的“单位人”转化为“社会 人”、大量农民进入城市生活、本地农民失地流向城市，流动人口 的大量进入城市， 使社区居委会面对复杂众多人口而发生的各项 管理工作和事务数量增加、难度加大， “小社区，大社会”的模式， 增加了社区居委会的工作强度。
（三）政府部门职能不到位，社区自治职能弱化 繁忙的行政和社会管理事务使社区居委会陷于被动应付的 境地，许多部门提出了“横到边，竖到底”、“把工作触角延伸到社区” 的目标和任务， 以进一步加强城市基层基础工作， 这本是一件好 事，但是指导、服务不到位（实际就是和社区同志一起到社区工 作的时间不够） ，形成了会议多、检查多、报表多的局面。有些 部门工作进入社区没有发挥自身指导、 服务职能， 为社区居民办 实事，而是习惯于把社区当作自己的下属单位去布置工作； 热衷 于创建、搞评比，轻内容、重形式，各项工作都要求“建班子、 挂牌子、设展板、建台帐、要数据” 。社区居委会每天应付着上级 领导的检查和收集报表、 传送各种数据， 从而淡化了居民群众对 社区的认同感，削弱了社区居委会对居民群众的亲和力和凝聚 力，弱化了社区居委会作为群众性自治组织的职能。
（四）社区居委会工作经费不足 一是发挥自身职责， 调动居民参与社区建设的宣传活动经费 较少。在当前形势下，社区居委会要做好社区治安、社区教育、 组织社区文体活动、 美化社区环境等工作， 都需有必要的经费作 保障，否则很难形成居民的广泛参与和工作效果。
二是日常办公
经费紧张。在各项工作中，召开会议、报送信息和数据，建立台
帐等文件资料的办公消耗，制度上墙、制作横幅等宣传费用，加 之社区居委会自身水、电以及电话费、上网费等消耗，每年政府 核拨的办公经费仅能维持基本运作， 平时工作人员加班的补贴均 无法落实。
我们做了一个专项调查，比较了 xx 区几个主要街镇 2005 年和 2009 年两个年度，街镇在社区工作经费投入和人口增长两 项指标上的增长比例。
1、xx 街道： 05 年辖区实有人口 5.3 万人，财政总收入 549 万，社区工作经费投入 13.5 万，占财政总收入 2.5%； 09 年辖 区实有人口 5.6 万，财政总收入 900 万，社区工作经费投入 25.2 万，占财政总收入 2.8%；两年比较人口增长率 5.7% ，社区工作 经费投入增长率 0.3% ，低于人口增长率。
2、xx 镇： 05 年辖区实有人口 2.1 万人，财政总收入 805 万，社区工作经费投入 9 万，占财政总收入 1.1%； 09 年辖区 实有人口 2.9 万，财政总收入 2150 万，社区工作经费投入 8 万， 占财政总收入 0.37%；两年比较人口增长率 38% ，社区工作经 费投入呈负增长。
3、xx 镇： 05 年财政总收入 5008 万，辖区实有人口 8.4 万 人，社区工作经费投入 12 万；09 年财政总收入 9042 万，辖区 实有人口 11.3 万，社区工作经费投入 89 万；两年比较人口增长 率 34.5% ，社区工作经费投入增长率 2.1% ，低于人口增长率。
在社区居委会经费方面，我区规定每个社区居委会每年 1 万 5 千元。各街道办事处统筹部分外， 社区居委会实际的使用只 有 4000-8000 元，业务经费严重不足。
（三）社区专职工作者待遇较低 通过调查发现，社区专职工作者待遇低的问题比较突出： 一是社区协管员待遇较高， 比社区专职工作者 （社区居委会工作 人员）高，使社区专职工作人员心理反差大；二是社区专职工作 者的付出与回报差距较大。
社区专职工作者承担的工作繁重， 但 扣除三险个人负担部分后，每个人只有 1100 元月收入，直接影 响了积极性，影响了社区管理工作的成效。
三、改进对策与建议
（一）应积极为社区居委会减负 一是理顺街（部门）与社区关系。理顺关系要改变过去领导 与被领导、命令与服从的关系，成为指导与协助、服务与监督的 关系， 进一步明确社区居委会的任务， 社区居民委员会作为社会 管理的一个网格，而不是一个“级”，这个理念是理顺街道（部门） 同居委会关系的基础，必须牢固树立。按照政事分开的思路，将 社区居委会的各项工作进行梳理，做到“两个明确” ：即明确哪些 属于街道（部门）的工作，哪些属于社区的工作；明确哪些是政 务性工作，哪些是事务性工作。在此基础上，属于街道的工作， 街道（部门）无权向社区摊派；属于社区的工作，社区有责任完 成；对需要社区协助办理的工作，要建立社区工作准入制度，履
行正式的授权手续。
二是明确社区功能定位， 发挥社区居委会自治功能。
一要搞 好社区服务。主要是抓好四项服务：即抓好社区安全服务，保持 社区的长治久安； 抓好社区的文化服务， 满足居民精神文化生活 的需求；抓好社区的健康服务，培养居民良好的生活习惯；抓好 社区生活服务， 解决居民生活中遇到的各种困难和问题。
建立社 区的长效服务机制，实现政事分开，按照市场规律进行运作；树 立求真务实的工作作风，以居民需要与否、居民满意与否、居民 拥护与否为社区服务的唯一宗旨， 来推动社区服务。
二要保证社 区居委会的自治权得到有效行使。
这个权力能不能落实， 关系到 社区建设的成败。
社区自治权应主要体现在社区民主决策权、 社 区管理权、 社区财务自主权、 社区依法协管权以及社区对政府部 门的监督权上， 只有把这五项权力真正落到实处， 社区居委会才 能真正从大量的政务性工作中解放出来， 也才能真正把社区服务 搞起来。
三是改革社区运转体制。按照“两委一站三平台”的模式，建 立规范化社区运行体制。“两委”即：社区基层党组织和社区居委 会；“一站”即：社区综合服务管理站；“三平台”即：以“红岩家园” 建设为依托，打造党建服务平台；以综治工作站为依托，打造综 治服务平台；以社会保障中心为依托，打造综合服务平台。
（二）完善“两委一站三平台”运行保障机制