摘 要：农村基层党风廉政建设是反腐倡廉建设的重要组成部分，是事关全局的复杂而艰巨的任务。近年来，随着经济的发展和城镇化的推进，榆林市农村的社会结构和利益关系也发生了深刻变化，农村基层党风廉政建设面临许多新情况新问题。如一些党员干部的政治思想素质偏低、农村财务管理不透明、监督不到位等。面对新形势新问题，只有结合实际，不断加强基层党风廉政建设，才能改善党群干群关系，提高党和政府在人民群众心目中的形象，增强党的执政能力。
关键词：榆林市;基层;农村;党风廉政建设
中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）28-0146-02
党风正则干群和，干群和则社会稳。农村基层党员干部由于长期生活、工作在基层，与群众距离最近，接触最多，直接代表着党和政府在群众中的形象。乡村干部的腐败，不仅使国家、集体利益受损，而且损害了党和政府的形象，侵害了农民群众的切身利益。因此，搞好农村基层党风廉政建设，对于改善党群、干群关系，维护党和政府在人民群众中的形象，提高党的执政地位，具有特别重要的意义。
一、当前榆林市农村基层党风廉政建设的现状
榆林市位于陕西省的最北部，辖有1区11县、有176个乡（镇），7个街道办事处和5 474个行政村，共有农村党组织5 294个，占全市党组织的50%，农村党员106 335人，占全市党员的52%，具有机构多，党员多，分布广等特征[1]。
尽管榆林市的农村基层党风廉政建设在村级财务管理、党务政务村务公开以及便民利民服务等方面取得了一定的成效，但目前依然存在着一些亟待解决的问题，表现为：一是农村基层党员干部的宗旨意识和法律观念不强，导致干部中存在的违纪违法事件逐年增加。二是农村基层的村务尤其是财务公开制度落实不到位，在榆林市的一些乡（镇），尤其是涉及厂矿比较多的地方，部分村支书或村主任独断专横，拿着村集体资金乱开支，在村级财务管理、厂矿采空塌陷导致的移民搬迁以及征地补偿款发放等群众普遍关注的重大问题上，做不到公开透明，导致权力不能够在阳光下运行，致使有的村干部贪污、挪用村集体财产的案件时有发生。三是农村基层党风廉政建设工作体制机制不健全，还有待于进一步完善等[2]。这些问题的存在严重地损害了广大群众的切身利益，给全市的经济和社会发展与稳定也带来了许多不利的影响。
二、基层党风廉政建设存在问题的原因分析
1.思想认识不够到位
首先，从一些乡（镇）领导干部的角度而言，他们对农村基层的党风廉政建设的重视程度不够，没有把它们作为党建的重要任务来抓，导致基层党风廉政建设第一责任人的意识没有真正的树立起来，从而基层党风廉政建设不能够落到实处[3]。其次，从部分基层干部的角度来看，他们错误地认为乡（镇）以及农村地处偏远地区，组织权力甚微，所以基层党风廉政建设抓不抓都无所谓。再次，从基层群众的角度看，许多人认为党务政务工作是乡（镇）领导干部的事，与自己无关，从而也不愿对党政工作进行评议与监督，使得群众脱离了基层党风廉政建设，不能充分发挥他们的参与和监督作用。
2.农村基层党员干部政治思想素质偏低
一方面，由于地处偏远地区，受传统观念的束缚以及社会上不良风气的影响，一些党员干部自律意识、法纪意识淡薄、思想觉悟低下，致使其人生观、价值观发生扭曲，更有甚者，部分干部公然违背国家规定，以权谋私，索取他人财物，思想腐化堕落不堪。另一方面，从榆林市农村基层党员干部的结构状况来看，其中很大一部分年龄偏大，文化程度偏低，所以其法律意识与法纪观念不强，思想松懈，而不能适应新形势发展的要求，同时，受金钱利益的诱惑，一些干部在进行村委换届选举前，千方百计地通过各种渠道拉选票，甚至出现买卖选票的不良风气，他们只是想着如何为自己谋取私人之利，而把集体利益置身事外，更没有为广大群众服务的意识。
3.制度不完善，各种监督机制落实不到位
一是基层的村务尤其是财务公开制度还不够完善，村级财务管理是涉及村民集体利益的重要问题，也是广大群众普遍关心的焦点问题，很多乡（镇），尤其是涉及移民搬迁和征地补偿的地方，村级财务管理制度不完善，村务公开不及时甚至不透明，导致一些资产、资金的流失严重，损害集体利益。二是各种监督制度落实不到位，目前榆林市的农村基层，在镇一级都设立了纪检监察机关，村一级都成立了村民监督委员会，但是在实际生活中，这些监督机构发挥的作用甚微，大多是把制度写在纸上，挂在墙上，却很难真正去落实，这样就导致许多地方的村民监督委员会形同虚设，监督无从谈起[4]。
三、加强农村基层党风廉政建设的对策
由于受教育、环境以及政治素质诸多因素的影响，榆林市农村基层党风廉政建设发展还很不平衡，一些问题不容忽视，为此，笔者认为应该从以下几个方面着手，加强对全市的农村基层党风廉政建设。
1.深化对基层干部的党风廉政教育，提高干部的廉政意识
基层党风廉政建设必须结合实际，以提高干部的政治思想素质为出发点和落脚点，不断丰富党风廉政建设的内容，创新教育形式。
首先，在教育内容上，要将基层干部的作风建设与民主法制教育、公民道德教育、政策法规教育结合起来，一方面，在党员干部中大力开展正面典型教育，宣传廉洁自律、无私奉献的模范事迹，引导农村基层干部争先创优，为民服务;另一方面，加强反面警示教育，让党员干部观看廉政警示教育片，讲授一些发生在身边的贪腐案件，使他们深刻地认识到反腐倡廉的重要性以及贪污腐败的严重后果，从而自觉遵守法律法规，抵制不良的歪风邪气。
其次，在教育方式上，各级政府可以通过多种手段来创新教育方式，通过开展廉政警示教育会议、观看廉政警示巡回展览、实行“一把手”带头讲授廉政党课以及听取身边违纪违法人员现身说法等形式，让广大党员干部接受一次深刻的党性洗礼，使广大党员干部深受教育，增强其勤政为民的自觉性。
2.深化基层民主管理，推进党务政务村务公开
针对近年来榆林市基层有关“三农”问题的信访数量不断增加，农村财务管理方面的新情况新问题，各级党委政府应该高度重视，全面推进党务、政务、村务公开，让权力在阳光下运行。
首先，在党务方面，严格按照要求，规范公开的内容，并且要保证公开的时效性，具体应该包括：党组织的设置以及领导班子成员分工情况、发展党员以及党费的收缴、管理情况、党员干部的选拔、任用、考核、调动以及其他需要公开的内容，逐步完善党务公开制度，提高基层群众的民主参与意识。
其次，在政务方面，根据各乡（镇）实际，本着公正、清廉、为民的原则，通过召开民主会议，设立公开栏等形式重点公开涉及基层群众的有关政策事项，如重大投资项目、领导干部的分工和主要职责、经费开支情况、征用土地补偿、安置费的发放使用等情况以及其他涉及农民群众切身利益的重要事项。
再次，在村务方面，各级党委、政府应该全面重视，自觉将村务公开摆在党政重要议事日程上来，具体应包括以下内容：村集体的资产资金资源处置情况、农村“五保户”供养、低保的发放情况、政府救灾救济扶贫等款物的分配和发放情况、新型农村合作医疗、计划生育以及其他需要及时公开的内容，本着全面、真实、易懂的原则，向群众“亮家底”，以便于接受群众的监督[1]。
3.强化监督，确保权力的规范运行
基层党风廉政建设，要把党的领导、基层民主以及依法办事结合起来，充分发挥基层群众的监督作用。首先，要深入推进乡（镇）党务政务信息公开，拓宽渠道，加强基层群众对党委、政府的监督，从而保障基层群众的知情权、参与权和监督权，保障群众的合法权益。其次，要强化乡（镇）党委、政府对村党支部、村委会的监督作用，特别是加强对村集体财产的管理、使用情况村集体土地的征收和补偿以及各类惠农政策的落实情况等进行监督，同时，要继续坚持和完善村干部述职、述廉制度和党员、群众民主测评制度，使村干部的行为置于广大群众的监督之中[5]。
4.加大对违法案件的查处力度，维护群众切身利益
近年来，随着城镇化的推进，榆林市的基层腐败案件呈上升化的趋势，据统计，自2014年以来，榆林市的各级纪检监察机关查办基层（乡镇和村）干部违纪违法案件共457起，在社会上产生了较大反响。面对日益增多的腐败案件，只有加大对其惩处力度，才能维护广大群众的切身利益。加强基层党风廉政建设，大力查办、处理案件是有效途径之一，这就要求我们对群众上访和举报的各类事件及时处理，抓住群众反映强烈的问题，在运用纪律处分手段的基础上，结合训诫谈话、通报批评、限期整改等方式，严厉整治基层的不正之风，同时，利用身边的典型案件对党员干部进行教育，以达到以案说法、以案为鉴的效果，从而提高广大党员干部的廉政意识。
加强农村基层党风廉政建设，是适应榆林市经济发展和反腐倡廉的必然要求，是贯彻与落实党中央八项规定、密切联系群众的重要举措，直接关系着党在农村的执政基础，因此，榆林市的各级党委应该高度重视，认真落实党风廉政建设的主体责任，深入推进全市反腐倡廉建设。
参考文献：
[1]榆林市委.关于进一步加强农村党风廉政建设的意见[Z].2014.
[2]沈小璇.加强农村党风廉政建设的若干思考[J].求是，2014（6）.
[3]李海洋.新形势下农村党风廉政建设问题的思考[D].北京：中共中央党校，2009.
[4]倪俊杰.当前农村基层党风廉政建设的现状与对策[J].中共郑州市委党校学报，2012（4）.
[5]姜涛.论构建社会主义和谐社会过程中的农村基层民主政治建设[D].西安：西安建筑科技大学，2009.