[摘 要]当前，农村集体经济实行产权制度改革，这样的大环境要求集体经济的相关制度也应当进行改革。从我国农村集体经济的改革实践来看，未来农村集体经济组织的改革方向是确立法人地位。本文将重点对新农村建设的环境下，农村集体经济组织的建立、作用发挥以及运行完善进行分析探讨。
[关键词]新农村；集体经济；组织；改革实践
[中图分类号]D267.2 [文献标识码]A
近年來，我国正在逐步推行农村集体经济产权制度。但是，尚不健全的农村集体经济组织的环境下，改革产权制度的步伐难以深入。国家农业部专门针对改革农村集体经济组织出台了相关的指导意见，要求建立农村集体经济组织制度，将此作为农村集体经济组织产权制度的基本目标。
1 农村集体经济组织制度的改革实践
1.1 传统的企业法人模式
最初在实施农村集体经济组织产权制度时，主要是先从经济较为发达的地区开始，之后大量征收集体土地，农村变成了名义上的“村”，过去以农业为主的农村逐渐转变成以工商业为主。在农村集体经济组织中，社区的股份合作经济是出现较早的形式，随着产权制度的转变，股份制公司逐渐取代了社区的股份合作经济，企业法人取代了集体经济组织改制，并且需要通过工商登记。此时，股份合作制成为大多数农村集体经济组织的主要形式定位。
1.2 类股份合作制企业的模式
该种模式主要是没有相关的法律依据，是一种参考股份制企业的运作模式。从机构的设置，到职权职责等的运行都类似于法人。但是明确的登记程序尚不明朗，很多地区仅仅是要求工商部门对该种模式加紧调研，并出台相应的监管政策，明确其性质，将法人地位有所改变。甚至有的农村社区从未进行工商注册登记便形成了合作组织，较为模糊的模式下，操作略显困难。
1.3 “双轨制”模式
该模式是将股份合作制与所属的企事业单位均办理相应的登记手续。这种模式的实行，将农村社区的股份合作社与股份公司之间的区别明确化。此时的社区股份合作社并非单纯以营利为目的的经济组织，而是作为一种法人注册登记于相关的农业经管部门，依据合作社的相关法律法规，享受税收优惠。合作社的下属二级法人，也到工商部门进行注册登记，待之后取得法人身份时，要按照相关规定缴纳相应税费，这样的方式可以有效解决诸多问题，例如，贷款、对外签订合同等。
2 新农村建设下农村集体经济组织作用
2.1 完善经济职能
农村集体经济组织的出现，首先给了农民一个就业的机会，农民通过集体经济组织可以增加收入，并接受相應的服务，这是农村集体经济组织的基本功能。一个集社区、综合、群众于一身的经济组织，农村集体经济组织特别是对于部分项目不适宜以家庭分包经营的，可以有效解决办不好的事，为农户提供全范围一条龙服务，特别是发展本村生产的对外经济活动，以此来实现带领农民致富的目标。
2.2 加强农村基层民主政治建设
村民自治建设是新农村建设必须依法推进的重要工作，应当集思广益，民事民议。在农村实行集体经济组织，可以充分调动广大村民的创造力。村民成为农村工作的主体，很多工作依照村民的意愿进行，充分实施村民的民主管理方式。在村风建设上，实行集体经济组织后，经过充分的宣传教育，可以不断破除过去的陋习，树立科学、文明的建设观。
2.3 积极开展农村建设
农村集体经济组织是集体土地的法人，他们对农村的基本情况较为熟知。在新农村建设中，可以为上级部门制定村庄规划提供可靠依据。建立壮大农村集体经济组织，建设新农村，使村容村貌呈现新变化，无论是从生态环境还是生活环境，都得到改良，农民的个人住房也变得整齐划一、布局合理。
3 新农村建设下完善农村集体经济组织的措施
3.1 加快集体经济组织的立法工作
农村集体经济组织，在我国农村普遍存在，并且经过宪法确认，但是必须有专门的法律给予规范。集体经济组织是一个特殊群体组织，在社区或农村，一旦出生便自然成为该组织的成员，除户口转移等情况外，不存在加入组织或退出组织的情况。因此，应当有专门的法律条文将农村集体经济组织的性质、职能、地位、权利、义务等内容进行明确规定。
3.2 建立村级组织工作协调的制度和机制
要充分发挥农村集体经济组织作用，应当避免摩擦，精简人员，可以在农村实行领导班子交叉任职活动，村党组织、自治组织及集体经济组织领导班子成员可以轮流兼任，几个组织各司其职，共同为农村集体经济发展出力，在新农村建设中充分发挥各自的功能和价值。
3.3 政策上应给予必要的扶持
在新农村建设环境下，农村集体经济组织主要是为农民服务，并且要不断完善农村基础设施建。因此，农村集体经济组织也应当不断强化自身的经济实力。特别是针对农村土地收益分配方面，政府应当给予一定的政策支持和指导意见，鼓励集体经济组织从中获取收益。除此之外，国家还应当针对该组织制
定一些优惠的税收政策，鼓励集体经济组织积极为农村服务，必要时可以免除税收。此外，还要针对集体经济组织兴办金融、保险、消费等事业给予鼓励政策，让集体经济组织带领农民开拓创收渠道，不断增加经济收入，带头致富。