摘 要：国家经济管理目标之一就是实现充分就业，人口就业问题是国家解决民生问题的重要内容，直接影响社会稳定和经济发展状况。人口就业问题范畴比较大，涉及的内容比较多，不同角度对就业问题采用的分析研究内容是不同的。社会保障工作如同就业问题一样，影响社会稳定和社会福利水平的提高，社会保障的研究工作可以针对不同的对象开展，不同的研究对象直接影响到研究结果。因此本文将主要从非正规人口就业问题入手分析就业问题，并以非正规就业人口为研究对象探索社会保障问题。
关键词：人口就业；非正规就业；社会保障；问题分析；改进措施
一、研究背景的简要分析
就业问题一直是经济学研究的重要内容，也是国家十分关注的问题。一个国家的就业状况直接影响到该国经济发展的潜力，影响社会的稳定。失业被学界誉为“痛苦指数”之一，失业致使劳动力丧失信心，直接打击劳动力的自尊心，较高的失业率标志着经济发展潜力不足。但是国家不能过分迷信充分就业。笔者认为国家应该充分重视经济的增长，促进经济发展，而不是以充分就业作为相关经济政策或者社会保障政策的目的，充分就业应该是经济增长过程中的副产品，经济增长速度加快，创造更多的就业岗位，从而实现充分就业；而不是为了实现充分就业而制定经济政策创造工作岗位，以充分就业为经济政策的目的就会导致政策变形，致使经济发展无效率，资源配置无效率，资源浪费问题严重，反而会影响经济发展。
非正规就业是指没有签订合法的劳动合同但是已经在事实上形成劳动关系的就业行为，这样的经济行为或现象被称为非正规就业。非正规就业这一说法是同非正规部门等概念一起产生的，国际劳工组织将规模较小且从事商品生产和流通的微型企业称为非正规部门。由此可知，在非正规部门形成的劳务关系被称为非正规就业。此外，正规经济部门也可能存在着非正规就业组织关系。
社会保障的研究对象可以多样化，本文选取非正规就业人员作为分析对象。随着市场经济发展范畴不断扩张，互联网和计算机技术更新迭代的速度不断加快，各个部门和企业用工形式日趋多样化，多种劳务形式并存，非正规劳务形式与其他劳务形式一同构建了具有社会主义特点的劳务体系。非正规就业人口不断增加，其社会保障工作逐渐成为社会和政府部门的关注重要之一。
二、人口就业问题简要分析
（一）非正规就业人口结构和特征分析
非正规就业人口结构可以分为四种类型，首先是正规企业内雇佣的非正式职工。这种情况多是周期性或者是季节性出现，非正式职工的工作内容主要是辅助性或者是临时性的。部分正规企业的日常业务可能是季节性的，因此在业务旺季需要的工作人员增多，雇佣非正式就业人员可以在一定程度上削减成本，而且有利于简化工作机构。其次，是自雇型就业者。这类主要是个体工商户或者是合伙经营者等群体，随着市场经济发展过程中的不确定性增加，互联网技术等激发了较多大学生或者社会从业人员自主创业的信心，加入了自雇型就业行业中。再者，非正规企业内的工作者。非正规企业的经营规模较小，经济管理不够规范，部分非正规企业业务性质决定其工作人员流动性较大，因此这类企业在为员工办理社会保障工作方面不够规范。第四，独立服务型就业。这类就业形式主要存在于零散的服务行业，工作内容主要是依靠出卖体力，类似与街头商贩或者家政保洁员这样依靠劳力的工作。
非正规人口首先具有就业形式多样化和群体结构复杂等特点，就业形式多种多样，包括雇佣工、小时工、劳务派遣工等多种多样的类型，由于这样的工作性质，非正规人口就业的稳定性较差，劳动力可以签订多样化的劳动关系合同或者根本不会签订劳动合同。非正规人口的平均收入水平较低，而且收入不稳定，非正规人口的工作内容比较单一，而且往往没有职业培训的机会，因此非正规就业人口受到的不确定性更多。
（二）非正规就业人口在就业过程中存在的问题
非正规就业人口在劳动力市场中并没有合法的劳动合同作为保障，因此非正规就业人口在就业过程中容易受到不公平待遇，这样的不公平不仅仅体现在工资报酬方面，同时还体现在工作环境、工作强度、工作时间要求等各个方面。其次，非正规就业人口往往从事技能要求不高的工作，也没有可以接受专业技能培训的机会，因此非正规就业人口的就业能力受到限制，发展前景较差。从长远来看，该部分非正规就业人员难以实现职业技能成长，一旦市场发展前景变动或者产业结构进行调整，这类非正规就业人口将会面临巨大的失业风险，不能给经济带来效益，难以实现充分就业。再者，非正规就业人员的流动性较强，工作过程中没有必要的就业保障，其社会保障参保的连续性较差，而且劳务合作往往是周期性，从博弈论的角度分析可知，非正规就业人员为工作结果负责的意识较差，工作随意性比较强。
三、非正规就业人口社会保障问题研究
（一）非正规就业人口社会保障工作的难点
非正规就业具有自身特有的性质，社会保障工作需要充分考虑非正规就业人口社会保障工作过程中可能遇到的问题。
我国的社会主义发展国情之一就是实行城乡二元经济结构，社会保障工作目标是建立统一的一元化的社会保障制度，因此这就存在着结构性矛盾。社会保障工作需要建立完善的社会保障制度，实施城乡统筹，打破体制分割状况，但是我国劳动力市场存在城乡分割和城市正规就业与非正规就业分割的情况，社会保障工作内容难以统一，工作人员在执行社会保障制度时面临的复杂程度加大。其次，由于非正规就业人口的流动性较大，就业形式不容乐观，一元化的社会保障制度的实行缺乏必要的资金保障。由于经济发展和行业性质的要求是不断变化的，劳动力用工需求和供应之间会存在不匹配问题，不同行业内劳动力之间的收入具有差异，因此劳动者对社会保障的需求层次和负担能力也是不同的。但是社会保障工作目标是为了建立统一化的制度，在这样的情况下，社会保障工作成本加大，企业和单位人力资源管理策略调整以及临时工聘用等工作难以顺利开展。再者，社会保障制度的险种覆盖程度较低，非正规就业群体中普遍存在着断保问题，非正规就业由于自身不固定的就业形式，工作之间的转换频率较快，其伴随着较大的不稳定性以及缺乏保障性。同时，部分非正规就业人员对社会保障政策缺乏正确的理解，不熟悉社会保障政策内容，缺乏信任，因此社会保障工作难以顺利开展。
（二）优化非正规就业人口社会保障工作应该采取的措施
社会保障工作应该充分考虑非正规就业人口的实际需求，要重视城乡二元经济结构带来的就业人口收入差距，认知差距和需求差距。首先，社会保障工作人员要分层分类了解不同劳动群体对社会保障需求，建立符合非正规就业工资收入保障制度，保障劳动者的基本权益。同时，可以建立工伤保险制度，提高非正式员工工作环境质量，完善雇主责任制，全面划分非正规就业工作过程中的权责。其次，社会保障工作要重视效率与公平，合理确定缴费比率。要根据不同结构和层次的非正规劳动力收入状况来推行投保方式，本着先纳入、后规范的原则，低门坎吸纳，将费率控制在用人单位和非正规就业群体可接受限度内，基于社会保障服务社会的原则开展社会保障工作。同时，要充分考虑非正规就业群体流动性大的特点，提高投保方式的灵活性和多样性，可以考虑提高个人缴费承担比例。再者，社会保障工作应该打破市场分化，规范非正规就业市场，实现劳动力资源的合理流动，同时要加大对非正规就业市场的重视程度，将杂乱无章的非正规就业市场规范起来。（作者单位：齐河县统计局）
参考文献：
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