【摘要】近年来，中国深度参与到全球能源治理的进程之中，这既是维护能源安全的利益使然，也是主动为国际社会提供公共产品的责任所在。如果想在全球能源治理中发挥积极作用，中国应进行正确的角色定位，充分利用自身的比较优势。中国应该逐步推进全球治理改革，强化机制建设，扩大和深化合作议程，塑造全球能源治理规则，从而构建一个公平、正义、均衡、普惠的国际能源新秩序。
【关键词】能源安全 能源合作 全球能源治理
【中图分类号】D630 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.22.004
全球能源治理的挑战在于如何通过集体行动，推动全球能源生产利用、金融贸易的变革，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。目前国际社会并无综合性、权威性的全球能源协调机构，全球能源治理载体是一个目标多元、主体分散、结构多层、机制碎化、领域交叉的治理网络（Aleh Cherp， Jessica Jewell and Andreas Goldthau， 2011）。进入新世纪以来，中国逐步参与到全球能源治理的进程之中，除了中外双边能源合作的深化与拓展以外，中外多边能源合作的合作、互动、较量也日益频繁和深化。各类国际组织、国际论坛等能源治理机制制定了共同认可的国际规则，体现了参与各方的共同利益，是各国能源战略博弈的主要平台。目前，中国是世界第二大能源消费国和第二大石油进口国，同时也是全球清洁能源市场的领跑者。对于能源进口越来越依赖国际能源市场的国家来说，游离于国际社会能源治理机制之外显然不符合中国的国家利益。而对于全球能源治理机制来说，没有中国的参与，其合法性和有效性显然不足。《中国的能源政策（2012）》白皮书明确指出，中国要“积极参与全球能源治理，加强与世界各国的沟通与合作，共同应对国际货币体系、过度投机、垄断经营等因素对能源市场的影响，维护国际能源市场及价格的稳定”。那么，中国如何准确定位参与全球能源治理的战略利益？参与全球能源治理的现状和特点如何？哪些因素影响着中国有效参与全球能源治理？如何优化未来的参与路径？本文将主要围绕上述问题展开论述。
中国参与全球能源治理的战略定位
中国对参与多边能源治理的定位经历了一个逐渐探索的过程，反映了对自身利益和全球化趋势的清晰把握。中国参与多边能源治理的战略定位，并非单纯为了经济利益和能源安全，而是融合了制度保障和国际正义的因素。
第一，提升国际能源竞争力。在能源产业、能源贸易、技术研发等领域，中国能源业长期滞后于国际同行。进入新世纪以来，虽然中国能源业发展迅速，但是仍然还有很大的上升空间。能源国际合作不仅为中国能源企业带来了冲击与挑战，也为国际竞争力的提高提供了机遇和平台。通过国际组织和国际会议等能源治理机制，拓展能源投资与贸易领域的协作，寻求能源对话协商的新舞台和能源技术交流的新渠道，加快能源产业的发展和能源技术的研发，这是中国提升国际能源竞争力的重要方式。
第二，建立国际能源共同体。在国际能源体系中，能源消费国之间、能源出口国之间、能源消费国与出口国之间存在错综复杂的矛盾，需要多边合作机制进行国际规制，从而得以缓解矛盾、化解冲突、协调行动。在全球化时代，经济上的相互依赖和风险上的跨国传导，导致了能源安全威胁的共同性和应对的协同性。一旦发生能源危机，任何国家都难以置身事外。各国亟待加强多边能源合作，通过对话与合作约束各国行为，调节能源利益分配，加强能源安全协同应对。根据综合安全、合作安全、共同安全、可持续安全的理念，中国树立了“互利合作、多元发展、协同保障”的新能源安全观（闰世刚、刘曙光，2014）。建立策略共商、项目共建、利益共享、风险共担的多层次国际能源共同体，进而实现能源、资本、产业、技术等领域的优势互补，建立国际能源共同体，这是落实中国构建利益共同体、命运共同体和责任共同体的重要领域。
第三，培育国际能源话语权。独立或联合地成功设置能源安全的国际议程，日益成为捍卫国家利益、保障能源安全的重要内容，而选择适当的进入渠道尤为重要（韦进深，2015）。与国际能源组织的合作可以为我国提供一个多边能源外交平台，赢得广阔的能源合作空间，提升中国在世界能源市场的话语权和影响力。长期以来，国际能源价格、能源合作规则深受少数资源富国和西方大国的影响，在能源定价、经贸合作、议程设定和规则构建上拥有至高无上的权力。中国作为一个刚刚崛起的新兴市场国家，无论是在世界能源市场或国际能源组织中，都在经历一个渐进性的参与过程，缺乏国际能源话语权。中国要积极参与和构建能源治理机制，扩大和深化能源贸易、能源投资、能源安全、气候变化等领域的合作，力图在议程设定、规则设定上提出自己的立场和主张，进而改善自身形象，引导合作方向。
第四，构建国际能源新秩序。现有国际能源秩序属于不合理的国际旧秩序的一个重要组成部分。国际能源秩序大致经历了西方石油公司主导时期、西方消费国集团和石油生产国集团的双中心对峙时期、中心—外围多中心并起三个时期。目前的国际能源格局深陷能源霸权和能源主权利益的矛盾之中，在能源价格、能源金融、能源技术、能源投资上的冲突难以弥合。国际能源秩序是国际能源主体长期较量的结果，现行国际能源秩序中发展中国家与发达国家地位和权力失衡，正在酝酿新一轮的调整。自上世纪70年代，中国就提出要建立国际政治经济新秩序，构建国际能源新秩序既是对原有政治诉求的延续，也是加强全球能源治理的时代要求。联合广大发展中国家，推动能源出口国和消费国的积极对话，改变长期以来不合理的国际能源利益分配格局，推动国际能源合作向均衡、普惠、共贏方向发展，建立公正、合理的国际能源新秩序，这是中国参与能源治理机制的重要诉求（张妍，2007）。
中国参与全球能源治理的特点
作为一个发展中国家，基于自身经济发展水平和国际合作意愿，中国参与多边能源治理呈现出以下四个特点：