摘要：文化与旅游进一步融合了北京旅游发展的趋向和重要特色。近年来北京发展文化旅游迎来良好的机遇，采取了一系列重大改革，使文化旅游业出现了新的发展特点和趋向。对此，文章总结了北京文化旅游发展新举措及新特点，并提出北京文化旅游的未来走向和发展建议。
关键词：北京；文化旅游；发展
近年来，北京旅游业历经许多重大变革，同时也直面不少严峻考验。文化与旅游进一步融合成为重要特色。在世界经济的一片低迷中，2011年北京旅游实现了“三个突破”：即全年旅游人数突破2亿人次，同比增长15%左右；入境过夜游人数突破500万人次，同比增长6%左右；旅游总收入突破3000亿元，同比增长16%左右（2011年北京旅游收入破3000亿元，http：///news/201112/30/9431_95.shtml）。旅游业正在逐渐成为北京经济发展的重要支柱产业。
一、北京文化旅游发展新动向
（一）“中国旅游日”设立
2011年4月10日，国务院正式批复，同意自2011年起，每年的5月19日（即《徐霞客游记》开篇日）为“中国旅游日”。2011年5月19日，以“美丽北京欢迎您”为主题的中国旅游日主题活动在天坛祈年殿前举行。“中国旅游日”的设立，充分标志着大众旅游时代的来临，也标志着旅游业地位的实质性提升。旅游业作为“战略性支柱产业”的建设目标，有利于培养国民旅游休闲意识、提高公民旅游意识和文明素质；有利于积极带动消费、促进国家经济战略性调整；有利于推动文化传承，提升国家文化软实力。
（二）旅游管理体制创新
旅游业辐射范围广、内涵丰富，发展旅游业离不开相关部门的支持。4月8日，“北京市旅游局”更名为“北京市旅游发展委员会”，由市政府直属机构调整为市政府组成部门，这为旅游协调发展提供了制度性保障。北京市旅游发展委员会与过去相比，将更有能力联合协调园林、绿化、文化、文物、水务、商务、规划、国土、建设、交通等十多个部门的资源，共同推动北京旅游发展。自成立以来，北京市旅游发展委员会从体制机制、政策措施、统筹协调、规划建设、产业融合等方面开展了有益探索和开创性的工作，如启动《北京市旅游管理条例》修订工作；启动旅游产业综合配套改革；促进社会化资源设立旅游开放日等；市旅游委联合市农委、市水务局、市园林绿化局、市农业局等单位正在筹办京郊旅游发展大会；首都旅游产业发展联席会第一次会议正在筹备；北京市旅游产业发展促进基金也将设立。
同时，北京市委也积极支持有条件的区县旅游局升格为旅游委并纳入政府组成部门。2011年，密云县旅游发展委员会已揭牌，海淀、东城等区也在2012年初实现了撤局升委。
（三）旅游产业综合配套改革
为推动旅游业产业结构优化，北京市旅游发展委员会在2011年重点推进了“五个示范区、十个功能区”工作，分别在东城、门头沟、密云、延庆、海淀五个区县开展旅游体制、机制、政策、规划、建设等方面的改革试点工作。以深度挖掘都市旅游资源潜能为重点，在东城区开展以旅游产业带动古都风貌保护、促进现代服务业发展的综合改革试点；以促进生态涵养发展区产业转型为重点，在门头沟区开展以旅游产业带动区域协调发展的配套改革试点；以促进水源保护为重点，在密云县开展绿色旅游综合改革试点；提升旅游休闲服务能力为重点，在延庆县开展“县景合一”旅游休闲发展改革试点；以增添景区景点自身发展动力为重点，在海淀区开展促进按照事业单位方式管理的旅游景区景点实行市场化运行试点。同时，还规划开发了一批重点旅游功能区，重点加快前门-大栅栏老北京商业旅游体验区、什刹海-南锣鼓巷老北京休闲旅游体验区、中轴路老北京文化旅游体验区、北京通州文化旅游区、房山旅游多维经济试验区、丰台宛平城文化旅游区、昌平旅游休闲购物综合体、海淀科教旅游体验区、朝阳商务旅游体验区、怀柔雁栖湖生态旅游体验区、长城产业带和永定河产业带、石景山、门头沟、海淀西部等多个旅游综合区的筹划开发。
（四）大型旅游休闲项目推进
2011年，北京市还积极引进并开发新增旅游项目，重点推动5D炫幻秀旅游文化项目、华嬉数字文化产业项目、古北水镇项目、长阳休闲购物项目、大兴军事主题旅游项目、金海湖国家级旅游度假区项目、华润希望小镇、欢乐水魔方嬉水乐园等一批大项目的建设运营。
此外，为支撑旅游产业有序生长，还积极推进北京旅游中心等重大项目建设；已经全面启动开发建设的通州文化旅游区重点发展中国传统文化与现代时尚元素相融合的文化旅游娱乐产业，是旅游与相关产业融合的首个新型现代服务业产业园区，目前新乐城项目已经签约，与著名电视制作人张纪中合作研究建设“美猴王国”主题公园的项目正在进行中。
（五）开展多种市场促进工作
利用新兴技术平台，开展即时互动营销。配合“中国旅游日”的活动，北京市旅游发展委员会与新华社北京分社携手推出了“北京旅游手机报”，利用新华社专业优势、品牌优势、信息采集优势以及引导舆论的优势，借助中国移动、中国电信、中国联通三大运营商，重点为北京市民提供旅游资讯服务，打造可信、权威的旅游资讯发布平台。除此之外，北京市旅游发展委员会与各区县旅游局（委）还开通了旅游官方微博，发布旅游咨询，介绍旅游景点，与大众进行网络互动。
海外营销更富创意，会展营销积极开展。3月赴欧洲进行宣传促销，分别在意大利威尼斯参加狂欢节巡游活动；在德国柏林举办大型旅游推介会，开拓欧洲入境市场；参加澳门直航城市经贸文化博览暨商品供应采购会、中国国际旅游交易会、中国新疆冰雪旅游节暨冬季旅游产业博览会文博会、旅游交易会、海峡旅游博览会等。同时，在四五星旅游饭店摆放旅游宣传品，对北京旅游进行全方位营销。
二、北京文化旅游发展新特点
（一）文化旅游产品多层次化
高端旅游受到重视。北京市旅游发展委员会建立了旅游产业扶持基金项目管理平台，摸排旅游行业重点文化创意企业及产品项目；建立北京高端旅游资料库和高端旅游服务人才库；规范高端旅游车辆运营秩序，研讨试点开通观光大巴；梳理全市的高端旅游资源，准备出版北京高端旅游资源出版物；举办高端旅游资源推介会；探讨培育北京奢侈品行业发展，优化旅游产业结构。
大众旅游深入社区。旅游服务企业与各级社区服务中心、社区服务站紧密对接，根据直接沟通的信息，为社区居民游客提供定制化、个性化的贴心服务；开通96156“旅游进社区”公益服务热线及专题网站。建立全新的社区旅游服务网络，大众化旅游产品营销深入基层。
（二）文化旅游资源多样化
“北京特色”旅游产品开发拓展。北京正致力于深度挖掘“北京故事”，把底蕴深厚的历史文化资源鲜活地展现在旅游者面前；大力拓展“北京人家”，利用北京特色四合院等特色建筑，发展供旅游者居住体验的四合院旅社；不断丰富“北京美食”，使世界各国的美食、中华各地的美食、北京特色的地方美食都能汇聚于此；精心开发“北京礼物”，使具有北京特色的旅游商品购物形成系列和品牌（《北京：努力打造国际一流旅游城市》，北京市旅游发展委员会主任鲁勇在北京、巴西利亚、开普敦、莫斯科、新德里城市旅游合作交流会上的发言，2011年6月18日，http：///xwzx/xwyl/337766.htm）。
推动社会旅游资源面向大众开放。北京旅游资源丰厚，不仅有自然资源、社会资源、文物资源、教育资源，还有更为丰厚的社会旅游资源。北京积极推动有条件的社会单位设立旅游开放日；鼓励科技、教育、文化、卫生、体育、传媒等机构有序适度向社会开放旅游资源。
（三）文化旅游服务标准化
建立标准化服务体系，促进旅游品牌培育。为贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）中“把旅游业培育成国民经济重要的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的总体目标，提高旅游产品的质量和服务水平，提高游客满意度，2011年全市范围内全面开展了旅游标准化试点工作，其中中国旅行社总社、中信旅游总公司、北海公园管理处、石景山游乐园和鑫海锦江大酒店成为首批全市旅游标准化试点单位。各试点单位在标准化建设工作中，结合现有旅游业国家标准、行业标准和北京市地方标准，在质量技术监督部门的技术支持下，积极研究制定标准化体系及工作方案。
（四）旅游业态多元化
红色旅游更加规范。经北京市红色旅游景区评定委员会认定，天安门广场、中国国家博物馆、中国革命军事博物馆、新文化运动纪念馆、中国人民抗日战争纪念馆、卢沟桥文化旅游区、李大钊烈士陵园、焦庄户地道战遗址纪念馆等8家单位被授予北京市首批“红色旅游景区”标牌；宋庆龄故居、香山双清别墅、冀热察挺进军司令部旧址陈列馆、没有共产党就没有新中国纪念馆、怀柔第一党支部陈列馆、延庆昌延联合政府旧址、平谷冀东抗日根据地旧址被授予第二批“红色旅游景区”称号。此外，配合纪念中国共产党成立90周年系列活动，与北京电视台共同制作推出《红色地图》系列电视片，开发推广16条红色旅游线路。
会奖旅游与国际接轨。举办中国（北京）国际商务及会奖旅游展览会（CIBTM），参加海湾国际商务及会奖旅游展览会（GIBTM）、美国拉斯维加斯IMEXAmerica展和巴塞罗那欧洲会议与奖励旅游展览（EIBTM），充分展示北京作为中国乃至国际重要的会奖旅游目的地的资源和特色，吸引国际上更多的高端活动在北京举办。同时积极筹备2012年国际奖励旅游协会（SITE）年会，与国际会议专家联盟（MPI）举办“会议及商务活动全球二级证书培训”，制定《北京会议与奖励旅游发展资金实施细则》。
（五）旅游城市品牌化
北京在旅游业方面的国际影响力显著提升。“具有中国特色的世界城市”与“国际一流的旅游城市”建设目标互为促进。第二届“十大新京味旅游名片”评选结果在繁星戏剧村揭晓，什刹海摇橹船、首都博物馆、颐和安缦、胡同创意工厂（东雍创业谷、人民美术印刷厂、嘉城印象·藏经馆17号）、琉璃厂、老舍茶馆、北京时尚设计广场、南新仓、尚8系列创意产业园和马连道茶城榜上有名。
增强北京旅游资源的国际化推介能力。借助我国驻外使领馆、国家旅游局驻外机构中的公共服务平台进行国际推介；聘请正在策划进行全球巡演的中国三大男高音出任北京旅游形象大使，参加我市旅游境内外宣传推介活动；建设国际语言环境、旅游集散中心、旅游咨询中心、规范“一日游”经营、旅游服务标准化、北京旅游志愿服务；成功举办第十届世界旅游旅行大会（WTTC）和亚太旅游协会六十周年庆典暨年会（PATA）；创建五国首都城市之间的旅游合作机制，拓展国际合作领域。
“世界旅游城市联合会”积极创建。以北京为总部驻地，打造“世界旅游城市博览会”等展示推介平台，促进北京与世界旅游城市之间的交流合作；定期召开由世界主要热点旅游城市参加的“北京国际旅游合作会议”，共同打造国际高端旅游市场。
文化旅游已成为二十一世纪最有发展潜力、最具发展前景的黄金产业之一，两者的结合不仅能使休闲旅游业具有更强的优势和更大发展空间，还将生发出无限的发展动力。在政策推动、政府主导、多产业融合的发展趋势下，文化旅游将成为未来旅游业发展的中流砥柱。
参考文献：
丁向阳.着力建设国际一流旅游城市和重要的支柱产业，推动“十二五”时期北京旅游产业跨越式发展[R].2011-08-25.
＊本文系北京市属高等学校人才强教计划资助项目成果，编号：PHR201008310。
（作者单位：北京联合大学旅游学院；北京师范大学经济与工商管理学院）