个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”同为中国公民，“新兴产业工人”的称谓、培育及其发展更有望让我们这个社会缝补差距、体现尊严、促进和谐、自由发展、全面发展。
（三）“新兴产业工人”概念提出的历史意义
1．标志着农民工群体自身发展进入新阶段。农民工与中国改革开放以来的时代同步发展、进步，农民工群体的生产方式、生活方式、生活环境已经发生了显著变化。农民工群体自身也在成长、壮大、分化，大部分已经由“农业”转向“工业”和“服务业”。“新兴产业工人”概念的提出，是时代发展变化和农民工群体发展变化的体现，标志着这一群体由“农”向“工”、由“农村”向“城镇”、由“农业化”向“工业化”的转变。
2．客观体现农民工群体的主要特征和贡献。“新兴产业工人”这一概念，客观体现了该群体主要从事工业生产的实际，以及为我国工业化作出和正在作出的贡献，体现了新时代农民工群体的主要特征。从一定意义上来说，工业化既是该群体产生的基本历史背景，也是该群体为时代和社会作出的主要贡献。
3. 为该群体提供了具有时代特点的新名称。一方面，肯定了农民工作为“工人”的基本属性，同时体现了该群体的成长性，说明该群体是还处于“成长发展”中的“新兴”群体；另一方面，也体现了该群体的很多新特点、新情况和面临的新问题。
4. 为中国特色社会主义建设的伟大事业凝聚力量。从历史的经验看，农民的人心向背是决定中国革命、建设、改革成功的关键因素。得人心者得天下，失人心者失天下。“新兴产业工人”，来自农民，转化为工人，是农民阶级走向工人阶级的桥梁，是城乡“二元社会经济结构”走向“一元”、建设现代化强国的重要引擎，是构建“和谐社会”、实现“和平崛起”、实现中华民族复兴宏伟大业的中坚力量。发展好、维护好、凝聚好这支生力军是“三个代表”的真实写照，是历史赋予当代中国共产党人的责任和使命，“新兴产业工人”是当之无愧的称谓。
二、培育和发展“新兴产业工人”群体的路径：“双培双建”
作为央企中远集团所属的中远船务集团党委，从2010年起率先开展“新兴产业工人”党的建设工作，创新提出的“属企化”理论，即：“以‘属企化’深化‘属地化’，构建四方组织协调联动网络化农民工党建新格局”，已被党内许多有识之士所赞同；提出的“新兴产业工人”的概念、地位和作用亦已被许多媒体和组织采纳。特别是今年作为“基层组织建设年”，中央要求“以创先争优加强组织的新成绩迎接党的十八大胜利召开”，更要求在非公有制经济组织和社会组织，着力完善党建工作领导体制，不断扩大党的组织和工作覆盖面。“新兴产业工人”党组织的建设迎来了一个充满生机的春天。
抓好“新兴产业工人”党的建设，“为企发展”是基础，“为民服务”是根本，“为党分忧”是使命。这“三为”宗旨是我们做好“新兴产业工人”党建的责任和动力。“三为”宗旨的有效实践，使“新兴产业工人”党的建设进一步将国有企业党的政治优势转化为企业科学发展的优势，从而有效地促进了企业中心工作，有力地保持了企业的和谐稳定，有益地推动了企业的精神文明建设，有效地提高了企业核心竞争力。
保持和建立长效机制，这是“新兴产业工人”党建是否具有生命力的关键所在。中远船务党委紧紧围绕“五个进一步提升”这一实施“基层组织建设年”的目标和“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，进一步对“新兴产业工人”党的建设、“新兴产业工人”的培育和发展进行了孜孜不倦的探索和追求，寻找了一条实实在在、富有生机活力的通道和途径：“双培双建”。
（一）“双培双建”的基本内涵
双培就是“把农民工骨干培养成党员，把农民工党员培养成骨干”；双建就是“把核心分承包方队伍建设成为党的基层组织，把有党组织的分承包方队伍建设成为核心分承包方”。这里“双培”是对个体而言，“双建”是对组织而言。而“分承包方”则是指通过委托—代理契约将企业内部的某项职能或某项任务分包给其他企业或组织来完成，而这个接包的企业或组织即称“分承包方”。
马克思说：“人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”社会关系是基于生产实践而形成的人际间经济、政治和思想交往的关系，是一种处所、联系、角色和责任。人作为共同体的一员，只有理解自己的处境，扮好自己的角色，履行好自己的责任，共同体才能兴旺发达。马克思主义认为，追求利益是人类一切社会活动的动因，“人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关”“思想一旦离开利益就一定会使自己出丑”。马克思还说：“过去的一切运动都是少数人的，或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数谋利益的独立的运动。”
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，代表中国最广大人民的根本利益。全心全意为人民服务是党的宗旨。具有2.53亿这样一个庞大规模的农民工群体，是“新兴产业工人”的群体，他们关心什么？他们需要什么？他们追求什么？这是作为中国共产党人必须面对的问题、事实和焦点。
“双培双建”的机制无论对农民工个人，还是对这个群体组织，都是从以人为本、追求人的全面发展，从解决他们的根本问题、基本需求和切实利益关系着手。一是生存和发展问题；二是精神归属问题。这就是我们作为党的基层组织考虑问题的出发点、基本点。实践证明，“双培双建”机制是有效的、是受欢迎的，在实践中彰显出强大的生命力。
（二）“双培双建”的实践
中远船务集团所属的南通中远船务，深入实施“双培双建”机制，让农民工党建工作成为企业发展的动力，获得了分承包方组织及员工的衷心拥护。他们的实践富有启示。
1. 在“双培双建”形式上，抓实“三个层面”：
（1）健全党的基层组织。早在2004年8月，南通中远船务党委就成立了外来劳务党支部，将分承包方施工队伍中的骨干党员纳入公司党组织管理的范畴。2005年，公司将这些分承包方骨干党员纳入了各车间党支部管理，并发展了2名新党员。截至2011年底，公司已成立了1个分承包方联合党总支、6个分承包方党支部、12个分承包方党小组，建立了2个分承包方党员活动中心、3个分承包方党员之家，使分承包方党员成为企业里面“有组织、有身份、有权益、有义务、有信仰、有形象”的共产党员，公司党委对分承包方的党组织和党员，不管他们来自哪里，均采取“属企化”管理原则，也使分承包方党支部、党小组组织规范、制度健全、活动正常。
（2）结对共建实施“双培双建”。由用工部门所在党支部与分承包方党支部、党小组开展结对共建活动，签订共建协议，强化日常管理，积极发挥作用。由支部委员和车间中层以上党员干部担任联络员和指导员，指导“双培双建”工作的具体实施。为满足海工项目重点工程进度、安全和质量层面的要求，选配一定数量的分承包方党员技术骨干与企业内部骨干和党员等结成多种形式的“双培双建”对子，形成了“党员带群众，群众促党员，党员群众互动共进”的生动局面。近年来，分承包方员工结对拜师学艺结对子覆盖率达91%。
（3）深入开展“创先争优”。2011年，南通中远船务在分承包方党支部、党小组中深入开展“创先争优在现场”活动，按照“支部建在连上”的传统经验，在各个海工项目中建立农民工党小组，根据分承包方党员不同岗位职能，积极引导他们在保安全、保质量、保工期、促文明施工、发挥模范带头作用等方面作出个人承诺，并创造条件让他们有所作为，同时将“创先争优”活动和施工队创建“星级”班组活动有机结合，激励每个党员“把形象树起来，把群众带起来，把业绩干上来，把文明创起来”。
分承包方通兴党支部书记明卫东，在南通中远船务承接的国际尖端海工产品圆筒型海洋钻探平台管系安装工程和设备调试工程中，亮出了“党员突击队”的大旗，带领施工队员加班加点、不分昼夜，在质量报检一次性通过的前提下又提前3天完工，受到了外籍专家和船东的好评。2011年，明卫东作为唯一的农民工党员获得了中远集团“四优”共产党员的光荣称号。
2. 在具体运作上，建立“三个机制”：
（1）建立健全“统一”协调运行机制。南通中远船务统一部署、统筹实施“双培双建”机制，基层党支部负责组织具体落实。一是统一领导，成立了党委书记任组长的领导工作小组；二是统一筹划，把“双培双建”作为党建重点工作，统一分析，统一研究，制订统一的工作计划、培养计划、方案措施；三是统一管理，各车间党支部建立统一的“双培双建”后备人才库及工作台账，建立联席会议、定期调度汇报等制度，及时研究解决“双培双建”活动推进过程中遇到的矛盾和问题。
（2）建立“三级联动”工作机制。每年年初，南通中远船务与各基层党支部签订“双培双建”机制责任书，每季度召开一次情况发布会，对各基层支部“双培双建”工作进行点评、指导。每年各基层党支部确定农民工党员培养计划，对积极分子队伍进行全面梳理，同时分申请对象、考察对象、发展对象三个层面，建立懂生产、懂技术、懂管理的业务骨干信息库。根据分承包方工程类别，由各车间党支部指定专人对入党积极分子开展“五定”，即定人员培养、定期谈话、定期考察、定期研究分析积极分子成长情况、定期组织积极分子学习党的基本知识。
（3）建立“双培双建”考核激励机制。通过实施“双培双建”机制，建立健全农民工党建工作责任制，尝试借用现代企业管理科学的一些原理和方法，建立目标管理体系和考核激励机制。将“双培双建”纳入基层支部年度党建目标考核体系中，还作为分承包方队伍、班组星级考核的重要加分项。公司党委实行过程控制、动态管理，促进“双培双建”机制实践活动扎实开展。
3.在整体推进上，强化“三动管理”：
（1）思想领动。为提高分承包方员工的思想素质和政治觉悟，或者说，富了“口袋”富“脑袋”，南通中远船务开办农民工党校，对分承包方党员和入党积极分子进行较为系统的党的基本路线、理想信念等党的基本知识培训，已成功举办9期分承包方党员培训班。此外，还多次组织分承包方党员、入党积极分子开展“现场党课”教育活动，如：赴嘉兴南湖、井冈山革命圣地、古田、西柏坡进行主题教育活动等，让他们重温党的光辉历程，进一步了解党的发展历史，加深对党的感情，进一步提高党员的政治思想觉悟，在当今时代始终保持和发扬共产党员的先进性。
（2）管理推动。南通中远船务将分承包方员工管理纳入公司人力资源管理范畴中，将分承包方员工培训并入公司全员培训管理体系中，实行培训全员化、统一化、信息化。在此基础上，按照“双培双建”工作机制，有针对性地开办分承包方党员业务培训班，提高他们的业务技能。另外，对分承包方党员中的班组长以上人员开展班组管理、安全质量管理、海工项目管理等管理培训，引导他们掌握管理思维和方法，进一步提升分承包方队伍的整体工作效率，确保海工项目的顺利实施和成功交付。2010年，分承包方津通公司党员张忠强成为了中远集团第一个农民工技师。
（3）典型促动。南通中远船务发挥合同制员工、劳务派遣制员工、分承包方员工“三工并存、三工转换”的机制优势，有意识地将优秀分承包方员工转为合同制员工。目前，已有395名优秀分承包方员工享受这一待遇，其中党员15人。现任船体车间工装班调度彭雪峰，就是一位由农民工成长起来的中远合同制员工，他先后获得了“全国五一劳动奖章”“全国交通行业文明职工标兵”“中远集团50佳先进个人”等荣誉称号，2010年光荣加入了党组织。
（三）“双培双建”的实效
实践证明，中远船务党委实施“双培双建”机制，强化农民工党建的做法，有效促进分承包方员工用最快的速度成长为新兴产业工人。通过对4 000多名分承包方员工的抽样问卷调查结果表明，对企业有着“归属感”的占85.6%；对工作有着“自豪感”的占68.7%；对城市有着“亲近感”的占91.1%；对未来有着“信心感”的占75.5%。这些数据从另一个侧面说明了我们的分承包方员工队伍正如马克思所描述的“解除自然条件、社会条件和自身条件的束缚，寻求人的自由和解放”。
1.“双培双建”机制是农民工党建“属企化”的深化、优化和强化。
作为凝心聚力、提升素质的重要载体和强大动力。一方面把农民工生产骨干、技术尖子、操作能手、质量标兵、管理行家等各类优秀人才培养成党员；另一方面把农民工党员培养成生产、技术、操作、质量、管理等各方面的骨干人员，也就是把分承包方党建工作融入到企业生产经营中，把企业的稳步发展作为开展分承包方党建工作的出发点和落脚点。
2.“双培双建”机制是加强和改进分承包方党员的教育、管理、服务、发展的好抓手。
这种以观念创新为前提，以组织建设为基础，以模式探索为关键机制，使分承包方党员教育、管理、发展工作体现时代性、把握规律性、掌握主动性、富于创造性。两年多来，在“双培双建”机制的实践中，中远船务坚持以农民工党建为主题，以创先争优活动为主线，以外包管理科学化为途径，以党建凝聚力工程为动力，注重以人为本，注重统筹兼顾，注重协调联动，注重长效机制，在实践中取得了显著的实效和阶段性成果。通过建立党建辅导员制度，企业党委书记亲自兼任农民工党总支书记等举措，全面深入开展了“找党员、建组织、打基础”活动。坚持党建带群建，中远船务系统394家分承包方（施工队）中首批亮明身份和发展的党员370人，建立了4个分承包方联合党总支、35个分承包方（施工队）支部，建立了104个分承包方工会、45个农民工团组织。54名优秀农民工入党，有111人被确定为入党积极分子，有152人递交了入党申请书。建起了九个“新兴产业工人”党员活动中心，面积达854平方米。
3.“双培双建”机制是落实党中央在创先争优活动中开展“基层组织建设年”的具体举措。
以创先争优加强组织的新成绩迎接党的“十八大”胜利召开，其目标就是：基层党组织战斗力进一步提升，基层党组织书记素质进一步提升，党员队伍生机活力进一步提升，基层基础保障水平进一步提升，基层党建制度化水平进一步提升。要达成这一目标和满足“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，“双培双建”的深化就是最好的机制。
首先，必须认识到，农民工党建是基层的基层，是最基层；是基层组织的基层组织，是最基层的组织。实施组织建设年，不断扩大党的组织和工作覆盖面，应该包含农民工党建，否则“全覆盖”难以真落实。
其次，在创先争优活动中开展“基层组织建设年”是深化农民工党建工作最强的指引、最大的动力、最有效的举措，是真正贴近基层需求、回应党员关切、顺应群众期盼，特别是符合2.53亿农民工的愿望。
第三，从中远船务集团来说，我们的具体做法是：贯彻落实“十个深”的工作方针，建立“双培双建”的长效机制。“十个深”就是“深掏口袋、深建组织、深入服务、深抓发展、深筑阵地、深训骨干、深研理论、深探方法、深感责任、深心实践”。在进一步推进“双培双建”长效机制的同时，在已建立党的支部委员会的队伍中，积极开展“党徽闪耀四项活动”，即：周交流、月学习、季活动、年评先。从而夯实农民工党建的基础，让农民工党建工作规范化、制度化、常态化，努力使每个支部有“一个好的带头人，一个好的发展思路，一个好的工作制度，一个好的活动阵地，一个好的保障机制”。
4.“双培双建”机制的实施使农民工党组织自我管理能力加强，企业核心竞争力极大提高。
中远船务所属的舟山中远船务通过有效实施“双培双建”，使企业的中心工作更加有效、精神文明建设显著提升、和谐稳定的局面良好形成，有力地促进了外包管理。在严峻的市场形势下，外包劳动力保持了总体稳定，农民工的数量持续减少，人员素质不断提升，生产效率进一步提高。2011年，共有7 000多名分承包方员工参与舟山中远船务修造船业务，与往年10 000多名的人数相比，显著降低，但完成的工作量显著提升。2011年共修理改装船舶145艘，交付新造船15艘，完工18艘，安全形势保持了总体稳定。中远船务集团全系统在国际金融危机深重、船市依然低迷的背景下，2011年完成收入218.5亿元，实现利润14.18亿元，交付新造船37艘，交付海工建造产品5个，海工改装产品1个，企业经营效益取得了可喜的成绩。超深海高稳性圆筒型钻探储油平台的关键设计与制造技术研发成果荣获2011年度国家科技进步一等奖，《农民工党建与党的执政基础》课题获全国党建研究会2011年度调研课题优秀成果一等奖。这两个一等奖，一个代表硬实力，一个代表软实力，在不同领域树立了中远船务全新的品牌形象。这些成绩的取得，都有着“新兴产业工人”的心血、汗水和智慧，有着农民工党建这一新时期党的建设的强大威力。实践和实效充分显示：“双培双建”是培育和发展“新兴产业工人”群体的长效机制，我们必须始终不渝地加以优化和坚持。
三、以“双培双建”的长效机制全面推进“新兴产业工人”群体党的建设
（一）“新兴产业工人”党建是党的建设不可分割的组成部分
随着我国社会经济政治的发展，中国工人阶级在新时期发生了结构性的深刻变化，其中最重要的变化是知识分子和农民工人数显著增加。2.53亿农民工已成为新兴产业工人，成为中国工人阶级的重要组成部分。这种以产业工人为主体的中国工人阶级在新时期结构性的深刻变化，既是国情、时代、市场经济发展的实际情形所发生的，也是中国工业化、城镇化、市场化、信息化的特点所决定的。
“党的建设新的伟大工程”是党的十四届四中全会提出的重要概念，指中国共产党为领导人民完成把中国由不发达的社会主义国家建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的新的伟大革命而进行的党的建设的伟大实践。非公有制企业是“新兴产业工人”数量众多的地方，加强和改进非公有制企业党的建设工作，是坚持和完善我国基本经济制度、引导非公有制经济健康发展、推动经济社会发展的需要；是加强和创新社会管理、构建和谐劳动关系、促进社会和谐的需要；是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础的需要；是以改革创新精神提高党的基层建设科学化水平、全面推进党的建设新的伟大工程的需要。
习近平同志在今年全国非公有制企业党的建设工作会议上指出，加强和改进非公有制企业党建工作，抓好“两个覆盖”、发挥好党组织“两个作用”、加强“两支队伍”建设很重要。抓好“两个覆盖”，就是要抓好党组织覆盖和党的工作覆盖，加大党员发展力度，做好流动党员管理服务和引进党员职工工作，不具备建立党组织条件的要采取多种方式积极开展党的工作，增强党的影响力。发挥好党组织“两个作用”，就是党组织要在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用，把贯彻党的路线方针政策、维护职工群众合法权益、引领建设先进企业文化、创先争优推动企业发展贯穿党组织活动始终。加强“两支队伍”建设，就是要加强党组织书记和党建工作指导员队伍建设，为开展非公有制企业党建工作提供组织保障。
（二）“新兴产业工人”党建必须要有实实在在的内生动力
“农民工”是我国经济社会转型时期的特殊概念，是城乡“二元”经济结构长期积累的问题在体制转轨、社会转型快速期的集中释放。农民工外出务工最关心的五件事是找到工作、拿到工资、工伤大病有保险、有地方住、子女能上学。这些是基本的生存问题，更深层次的问题是归属感的问题：一是身份的归属感，城市是否接纳成为新市民；二是精神的归属感，党的组织能否覆盖，能够依靠。
“新兴产业工人”党建更有着特殊的复杂性，作为流动性较强的群体和党员，党建工作会涉及“四方组织”，即流出地党组织、流入地党组织、流入地发包方企业党组织、流入地分承包方党组织。所以，中远船务党委创造的“属企化”理论，即：“以‘属企化’深化‘属地化’，构建四方组织协调联动网络化农民工党建新格局”，成功覆盖了四方组织，并让四方组织协调联动，有效破解了农民工党建难题。“属企化”理论有三个管理办法，即《新兴产业工人党建“四方组织协调联动管理办法》《中远船务分承包方（施工队）党组织管理办法》《中远船务分承包方党员管理办法》。
“新兴产业工人”党的建设的复杂性、特殊性和必然性决定了不能图表面、讲光鲜、看热闹，而必须深下去、沉下去、身下去、心下去。必须找出问题、找准问题、分析问题、剖析问题、解决问题，这里把握主线、摸清规律是关键所在。而实实在在的内生动力是源头活水，更是重中之重。“双培双建”机制正是我们在一线、在底层、在“新兴产业工人”群体的呼吸和呼喊中用最切身的感受共同求解和探索创新的方法和途径。这种内生动力来自：
精神有归属。用中远船务分承包方舟山金航船舶工程有限公司负责人崔保军的话说：“我在部队就入了党，退伍后一直在外打拼，虽然赚了钱，但是这么多年都在组织之外流荡。现在中远船务抓农民工党建，帮助我们成立舟山中远船务金航党支部，党员还选我做支部书记，我又过上了正常的组织生活，哪怕让我少赚一点，我也心甘情愿。”
工作有奔头。“将优秀农民工培养成党员，将农民工党员培养成骨干”，“双培双建”机制的启动实施，将党的人才培养和组织保障功能发挥到最大化。2010年以来，一批技能突出、表现优异的农民工加入了党组织，一些农民工党员在培养中成为群众依赖的技术能手，甚至晋升到管理岗位。为了让农民工掌握多种技能，中远船务大力开展复合工种培训，实现一人掌握多种技能、一人兼做两种以上作业的高效模式，53名农民工参加了全国首批技能鉴定，农民工第一次获得技师资格。这也意味着，他们正由“中国制造”的缔造者，变为“中国创造”的生力军。
生活有保障。中远船务大规模启动农民工“民生工程”，到目前已建成21栋农民工公寓楼，公寓规划建筑面积27.88万平方米，各企业多途径解决了4万多农民工的安居、候工、吃饭、乘车等问题，并投资建设了农民工党员活动中心和各种文体活动场所。
文化有感召。专门组织农民工观世博、看亚运、开展红色旅游等，举办了农民工广泛参与的庆祝中远成立50周年“红歌传唱、激情传递、使命传承”青年歌手大赛，举办了以农民工为主题的“在中远旗帜下，在和煦春风里”文艺晚会等。
政治有依靠。大力培养发展农民工党员，让曾经“边缘化”的农民工圆了多年的入党梦想，2010年和2011年“七一”连续两年分别在南湖“红船”和“一大”会址为农民工举行了隆重的入党仪式。目前，中远船务有近100名农民工开始担任党支部书记、委员职务。农民工党员南通中远船务调度彭雪峰获“全国五一劳动奖章”、大连中远船务门机司机杨传承获全国海员建设工会的“金锚奖”。
（三）“双培双建”的“深潜”是夯实“新兴产业工人”党建的基石
“双培双建”工程的有效实施，使中远船务“新兴产业工人”党建有了基础，使“新兴产业工人”党建的“属企化”理论有了基石，使“新兴产业工人”党建的探索和创新有了基本。这块基石的奠定在于：
有马克思主义关于人的全面发展论断的指引；
有中央关于非公有制企业党建工作在整个党建工作中地位重要的精神；
有千千万万农民工及党员、组织行之有效的实践；
有“属企化”理论指南使中远船务企业核心竞争力提升的事实；
有人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应的落脚点；
更有着将“新兴产业工人”培育和发展成为“伟大事业”与“新的伟大工程”建设的中坚力量的使命。
“新兴产业工人”是中国工人阶级新时期的新成员、新血液。大力回应和维护他们的诉求和利益，大力培育和发展他们加入党的组织，大力提高和增强他们的作用和地位，让党的血液流淌在“新兴产业工人”的肌体中，让“新兴产业工人”的血液输入到党的组织中，从而不断保持党的先进性和纯洁性，才能从党的成分、阶级地位、群众基础、宗旨和性质等方面牢牢守住中国共产党人的阵地和家园。
（本文曾发表在2012年4月27日人民网-理论频道）
（责任编辑：崔 晓）