【摘要】水利工程是保障用水、抵御水患的重要基础设施工程，从古至今都为生产生活架起了坚实的堡垒。本文通过分析水利工程管理体制的形成背景，解析当前我国水利工程体制的实施现状及面临的困难和问题，总结了包括日本、美国在内的其他国家水利工程管理体制经验，提出我国水利工程体制模式创新的三大重要路径。
【关键词】水利工程；管理体制；模式创新
引言
作为抵抗重大自然灾害、保障生活生产用水的基础设施建设——水利工程，在2000多年前已经闻名于世，如都江堰水利工程等。水利工程无论是在防洪、发电，还是在灌溉、供水等方面都做出了巨大的贡献，是必须得到重视和提升的。水利工程常被分为纯公益性、准公益性和经营性三个类别，在我国以准公益性占比为最大，国家为了保障水资源的充分利用，非常重视水利工程的安全运行，出台了管理体制改革意见，管理部门、水利工程公司、政府领导都对水利工程的管理非常重视。但是社会环境不断变化，市场经济体制改革深入推进，水利工程管理体制迫切需要进行改革创新，符合公共财政规定的新要求，适应事业单位改革的新变化，因此本文将重点探讨如何对水利工程管理体制模式进行创新。
一、水利工程管理体制现状
以1999年以来为时间节点，总结概括我国水利工程管理体制变迁，便于清晰的认识到具体的水利工程管理体制概况。
（一）管理单位规模日益扩大
在我国由水管单位对水利工程行使直接的管理权利，从1999年到2016年，水管单位的数量从5432个上升至10200个，上涨了近一倍，其中综合性单位从3993个上升为7032个，带动了水利工程的固定资产原值的上升，从1594.77亿元上涨到近万亿元。水管单位的职工人数也从99年的41万人上涨到16年的100万人；财政拨款数额从6.24亿元上涨到18.20亿元。多项数据的明显上升，表明了我国水利工程的规模扩大趋势明显，管理体制也日益完善。
（二）水利工程管理意识不足
虽然水利工程已经在保障经济生活中发挥了重要作用，但是经过几千年的时代变迁，水利工程的管理意识依然不足以满足快速发展的需要，表现在：一是“重建轻管”意识严重，对于水利工程的建设非常重视，但是对管理却轻视，以至于水利工程管理体制中的领导们，将更多的经费投入到建设中，管理运行得不到保障，以至于无法提升管理效能；二是水管单位跟不上水利工程管理体制改革的进度，等待、靠着财政的观念十分严重，以计划经济时代的思想来应对市场经济的变化；三是“即安”思想困境，水利工程管理体制中，一部分人不愿意进行改革创新，不愿意放弃已经得到的既得利益，无法提高管理体制的水平。
（三）管理体制中权责划分不明
由于我国水利工程中大部分都属于公益性单位，享受了国家财政大部分的专项补贴，因此管理单位也多为拨款性的事业单位，以至于管理体制中全责划分不明现象严重，水利工程的经营性资产始终无法从与公益性资产划清界限，水利工程内部管理与外部条件区分不明，专款专用实施难度大，内部资源配置难度大，很多管理者没有进行管理经费的使用计划，造成工程管理维护费用的严重不足。
（四）水利工程人员结构不合理
由于水利工程管理部门多为事业性单位，单位人员的招聘和任用需要组织部审批和管理，因此造成了水利工程管理体制中人员结构的非常不合理。一方面，人员数量膨胀现象严峻，一些基层单位人员数量远大于需求，但是由于编制限定，没法进行人员精简；另一方面，水利工程管理专业人才无法进入，缺乏特殊的人才管理办法，以致于吸引不到高水平的人才进入[5]。
二、国外水利工程管理体制模式总结
国际上，日本、美国等国家的水利工程管理体制模式都具有特定的优点，值得我们在进行水利工程管理体制模式创新中借鉴。
（一）日本多头管理模式
在日本的水利工程管理体制中，实行的是多头管理的模式，国家政府承担主要的投资责任，其他县、村、团体进行投入，并由每个受益者进行综合多头管理。日本的水利工程管理具有很明显的法律特点，日本出台了水防法、工业用水法等法律，规范水利工程管理，并充分调动了开发工团的作用。
（二）美國州协议管理模式
在美国，每个州对水利工程、流域享有绝对的管理权利，州依法成立流域管理局，由管理局行使独立的管理权，如TVA行使对整个田纳西流域水利工程的管理职能，它不仅要承担起整个流域的规划利用制定，也要进行防洪工程建设，也让公众积极参与进来。
（三）荷兰地方集权式管理模式
在荷兰，水利工程管理体制模式是以地方集权形式为主的，体制被划分为三级，分别是国家级、区域戟和地方级。在国家级管理机构中，公共事务、交通等部门承担起全部的管理责任，区域级则由政府、水董事会承担，在地方上，地方政府、污水处理长等承担。
三、我国水利工程管理体制模式创新路径
我国条块分割明显的行政体制，形成了水利工程管理体制的条块分割，在面临巨大的管理难题时，需要不断进行模式创新。
（一）强化管理意识
虽然国家水利部门、地方政府都在行使水利工程的管理职能，但是总的来看管理体制创新的意识还不明确，因此要改善固有的条块分割模式带来的水利工程管理体制困境，就需要从管理者的管理意识上进行强化。最重要的是需要我们的管理者，形成开放的眼光，从国外其他国家的水利工程管理模式中进行学习，要打破体制的束缚。
（二）明确管理权责
撕掉水利工程管理体制的“国有”标签，打破“大锅饭”的弊端，就需要明确在水利工程管理体制中各利益主体的权利和责任，就是要在管理体制中，明确出每个层级、每个管理部门应该履行的管理责任，在行使管理职能过程中的权利。
（三）创新水利工程的分配制度
要将水利工程管理体制模式进行创新，就是要完成分配制度的创新，彻底摆脱传统固有模式的限定，提高人员的工作积极性。一是要建立聘用制的用人机制，改变现有的人员构成，让“编制”内人员逐渐减少，打破传统水利体系用人、选人的标准和规范，让管理体系能够根据实际需要来进行人员招聘和解聘，不要形成较重的人员负担；二是要加强考核体制的创新，根据水利工程管理的特点，制定对员工的考核体制，规范人员的奖惩制度。
参考文献：
[1]戴元俊.关于水利工程管理体制模式的探讨[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2013（07）.
[2]杨立国.水利工程管理体制模式的研究[J].科技创业月刊，2016（11）.
作者简介：黄子元（1988-），男，汉族，黑龙江人，本科学历，学士学位，广东省南兴建筑工程有限公司水利技术主管。研究方向：水利工程管理。