摘 要:随着科学发展观的大力贯彻落实,农村经济迅速发展。但与此同时也出现了不少农村基层干部贪污受贿、腐化堕落、违纪违法,用权力侵占惠农资金、套取挪用救灾款项,形成“小村官,大腐败”现象。由此引发的群体性事件日益增多,严重的削弱了党的农村基层组织“战斗堡垒”的作用,如何加强当前农村基层的反腐倡廉和党风廉政建设已刻不容缓。本文从新时期加强农村基层党风廉政建设的重大意义入手,在此基础上深刻分析了新时期加强农村党风廉政建设面临的主要问题及原因,即少数基层干部理想信念不牢、法制观念淡薄,作风不民主;村级财务管理混乱;办事不公,以权谋私;工作方法简单粗暴,群众观念淡薄;权力过于集中,监督不到位;制度刚性不够,开花易,结果难等等。产生这些问题的主要原因是基层组织乏力;思想政治教育薄弱;制度缺失、工作落实不到位;党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强;监督机制不完善。紧接着提出了新时期加强农村基层党风廉政建设的对策:抓教育,筑牢思想道德防线;抓制度,建立长效机制;抓监督,规范干部行为;抓查纠,解决突出问题;抓班子,积极推进农村基层组织建设。坚持教育、制度、监督、改革、纠风,惩处相结合,推进农村惩治和预防腐败体系建设,着力构建长效机制,形成有利于农村党风廉政建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证,努力为农村基层政治经济工作保驾护航。
关键词:农村基层党风廉政建设 意义 存在问题 对策
随着科学发展观的大力贯彻落实,新农村建设的推进,国家扶贫力度的不断加大,农村经济迅速发展。但与此同时也出现了不少农村基层干部贪污受贿、腐化堕落、违纪违法,用权力侵占惠农资金、套取挪用救灾款项,形成“小村官,大腐败”现象。严重削弱了党的农村基层组织“战斗堡垒”的作用,如何加强当前农村基层的反腐倡廉和党风廉政建设已刻不容缓。
一、新时期加强农村基层党风廉政建设的重大意义
1、加强农村基层党风廉政建设是党的建设和政权建设的基础性工程。2006年10月,中央颁布了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》,第一次对农村基层党风廉政建设工作作出全面部署;2008年10月,党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,《决定》中强调,要加强农村党风廉政建设,这是党的中央全会决定中首次提“农村党风廉政建设”这一重要命题。09年9月召开的十七届四中全会,在深刻分析世情、国情、党情的新变化中明确提出了加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务和重要举措,为推进党的建设新的伟大工程包括加强党风廉政和反腐败工作指明了方向;中纪委十七届四中全会对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争作了进一步部署;在中纪委十七届五次全会上,胡锦涛总书记全面科学地分析了当前反腐倡廉的形式,明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务,着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求。在占有全国人口三分之二的农村地区,农村的党风廉政建设是党风廉政建设的基础,也是农村党的建设的重要方面,所谓“基础不牢,地动山摇”。
2、加强农村基层党风廉政建设是维护广大人民群众根本利益的需要。近年来,各项惠农政策相继出台,农民得到的实惠增多,以水利、道路交通为重点的基础设施项目不断增多,农村合疗、低保覆盖面不断扩大,农机补贴、粮食直补、退耕还林补助、征地补偿等等,这些都关系到广大群众的根本利益。这些问题处理不好很容易引起农民群众不满,甚至导致矛盾和冲突。农村基层党组织和党员干部在化解社会矛盾、促进农村社会和谐上发挥着不可替代的作用,因此只有大力加强农村党风廉政建设,增强基层干部为民服务、廉洁自律意识,才能不断改善和密切党同人民群众的血肉联系,促进农村经济又好又快发展。
3、加强农村基层党风廉政建设是治理村官腐败、违法违纪行为的有效手段和广大人民群众的迫切愿望。广大农村基层党员干部是我国农村社会的一笔巨大政治财富,这支队伍的健康与否直接关系到广大农民的切身利益,关系到农村社会的稳定,关系到新农村建设与和谐社会的构建。然而在快速发展的市场经济和城市化过程中,一些作为村官的农村基层干部价值观扭曲,未能抵抗住各种诱惑而走向违纪违法,甚至跌进犯罪的深渊,这些村官的腐败,严重损害了广大群众的利益,极大地破坏了党群、干群关系,激化了农村各种社会矛盾,严重影响农村基层党建的科学发展,加强农村基层党风廉政建设既是挽救违纪村官的有效手段,也是广大群众的迫切愿望。
二、新时期加强农村基层党风廉政建设面临的主要问题
村干部是国家庞大行政机器中的“末梢神经”直接面对基层的农民,其一言一行直接关系党和政府的形象。目前农村基层党风廉政的总体形势是好的,但部分基层组织和基层干部队伍存在的一些问题严重制约着农村基层的反腐倡廉和党风廉政建设,这些问题主要表现在:
1、少数基层干部理想信念不牢、法制观念和纪律观念淡薄,作风不民主。在农村基层,为数不少的党员干部不注重政治理论学习,不能正确把握当前改革开放的新形势;有的参与非法组织和非法活动,暗中支持、参与、煽动群众上访,影响社会稳定;有的不认真执行民主集中制原则,研究决策时搞“一言堂”,个人说了算;还有个别干部利用职务之便,私分公共财物、截留救灾款项,把人民赋予的权利当做捞取个人私利的资本,想尽办法侵占集体利益,存在较为严重的行贿受贿、贪污挪用公款行为。
2、村级财务管理混乱,用公款吃喝玩乐、请客送礼、挥霍浪费现象普遍存在。农村财务管理混乱是农村经济管理工作中普遍存在的问题。这一问题既引起了群众的强烈不满,同时也引发出村干部违法乱纪的行为,由于财务管理混乱,一些村干部利用职权乱批乱支乱用,再加上一些村镇政务村务财务不公开,没有透明度,监督不到位,群众意见很大;还有的村财务管理制度不健全,乱审批乱报帐,收据票据管理混乱,白条满天飞,存在坐收坐支等混乱现象。
3、少数村干部办事不公,以权谋私。部分村干部在土地征用、山林承包、矿产资源、道路发包过程中优亲厚友,权钱交易;有的假公济私、损公肥私,借为村里跑项目争资金之际,花集体的钱办自己的事;有的侵吞集体资产化公为私。在近几年的村委会选举中,个别村干部靠家族宗派势力控制村委班子,无视政策,不讲原则,为所欲为,严重损害了农村基层干部队伍的形象。
4、少数基层干部作风不实,工作方法简单粗暴,群众观念淡薄。一些农村基层干部以“父母官”自居,视群众为“刁民”。不愿做深入细致的群众工作,而是热衷于耍权术、抖威风,习惯于行政命令式的工作方法,在近年的土地买卖、征地拆迁、宅基地划分、救灾物资发放、农机补贴中因部分村干部工作方法简单粗暴,造成民心不顺、干群关系紧张,导致农民群体性上访频发,直接影响到重点项目开展和基层政府执政。
5、农村基层干部的权力过于集中,权力监督不到位,滋生腐败的机率增加。某些农村基层干部特别是“一把手”群众意识和民主意识差,集人权、事权、财权于一身,既是决策者,又是执行者,也是监督者,权力过于集中,监督难以到位。其他党员干部存在“多一事不如少一事”的心理,怕惹人、怕惹事,对腐败行为和不正之风不敢监督,不敢揭露,使少数农村不良风气成了“小气候”。
6、制度刚性不够,开花易,结果难。村务、财务公开虽然已实行几年,但有的村因制度不全,或制度落实打折扣,仍然存在重形式轻实效的现象。一些制度刚出台时轰轰烈烈,可时间一长就慢慢被有意无意淡忘,由高压线变成松紧线;一些制度甚至刚出台就由于不同原因面临各种执行障碍被束之高阁;还有制度不规范问题比较突出,一些制度过于原则,缺少细化措施,自由裁量空间大,具体执行中困难重重;部分党员干部的制度意识不强,制度的普及率、知晓率低,常有人犯了错误,被查处了还不服气,不认为自己犯了多大错,遵守制度的自觉性差,尤其在一些领导干部身上表现突出,存在严重的特权思想。
上述问题和现象的存在,究其原因主要是:基层组织乏力、思想政治教育薄弱、制度缺失、工作落实不到位、党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强、监督机制不完善。
三、新时期加强农村基层党风廉政建设的对策
党风正则干群和,干群和则社会稳。当前加强农村反腐倡廉和党风廉政建设,应始终坚持把党风廉政建设与农村经济发展融为一体,结合农村发展实际,从政治、经济、教育、制度、监督管理等方面入手进行综合治理。
1、抓教育,筑牢思想道德防线。一是明确教育培训对象,以乡镇领导班子成员、基层站所负责人和村干部为重点,按照分级负责、分级培训的原则,把党风廉政教育纳入农村基层党员、干部培训的总体规划,并贯穿于培养、选拔、管理、使用的各个方面;二是要丰富教育培训的内容,当前要把理想信念教育、宗旨观念教育、党纪政纪条规、法律法规、财经纪律、科学发展观和社会主义荣辱观教育放在突出位置,真正做到经常抓、反复抓,通过经常性的丰富多彩的教育活动,使广大农村党员干部明确行为规范,知道什么应该做,什么不应该做,强化廉洁自律行为;三是注重培养效果,围绕增强教育的针对性和实效性,适应农村特点,制作教育课件,充分发挥农村现代远程教育作用,增强教育的吸引力,积极推动廉政文化进家庭、进学校、进企业、进农村,营造学廉崇廉的良好氛围,增强教育的感染力。开展正反案例教育,在弘扬新风正气的同时,以案说法、以案名纪,以本地查处的典型案例为教材,增强教育的说服力。同时因地制宜,积极探索教育的新载体,突出教育的创新性,把开展农村党风廉政教育与农村学习实践科学发展观活动相结合,与新农村建设的历史任务相结合,与基层作风教育整顿相结合,通过教育活动,切实提高基层干部遵纪守法意识,推动农村基层党风政风民风的进一步好转。
2、抓制度,建立长效机制。
“没有规矩,不成方园”,从严治党必须以制度建设作为基石,即“用制度管权、按制度办事、靠制度管人,制度反腐是农村反腐倡廉建设的基础”。当前,在农村应该着重围绕“钱怎么花”、“地怎么管”、“事怎么办”、“人怎么选”和“路怎么走”的问题。建立健全加强农村社会管理和公共服务的体制机制,完善处理人民群众内部矛盾的工作机制,建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制,坚持和完善党员大会制度,建立健全民主选举、民主议事和民主管理制度。以规范权力运行为重点,建立健全农村基层党风廉政建设的制度体系。一是从围绕广大人民群众的“知情权、参与权、监督权”这个核心着手,建立和完善党务、政务、村务公开机制,针对部分村级财物管理存在的薄弱环节,突出解决财物账目混乱、集体资产不清、运行机制不活、挪用侵占严重等问题,做到明实情、清产权、堵漏洞;二是从围绕农民群众“最关心、最直接、最现实”的问题着手,建立和完善对落实党和政府的各项惠农政策的监督查处机制;三是从围绕造就一支“业务精、技能强、素质高”的镇村干部着手,建立和完善干部学习培训机制;四是从围绕造就一支“想干事、能干事、干成事”的镇村干部队伍着手,建立和完善干部奖惩激励竞争机制。
3、抓监督,规范干部行为。一是围绕权力运行进行监督,抓住集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用、公益工程招投标和完工验收等重点环节和关键部位,通过落实党内情况通报、重大村务决策征求意见,镇、村级干部民主测评等制度,保证权力正确行使,杜绝“决策一言堂、花钱一支笔”的现象。二是围绕“三务公开”进行监督,全面推进乡镇政务公开、村务公开和党务公开,并不断加以完善,确保公开取得实效,切实保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。三是围绕政策落实进行监督,重点是监督检查“三补贴”、农村基础设施建设投入及建设质量、农村社会事业支持等各项支农惠农政策的落实情况,强化责任追究,确保落实到位;监督检查农村土地承包法律和政策执行、土地征收征用等农村土地政策的落实情况,坚决纠正侵害农民土地承包权益的行为,切实维护被征用土地农民的合法权益;监督检查新农合资金使用情况,杜绝报假账行为;监督检查农村综合改革的推进情况,及时研究和解决改革过程中出现的问题,确保改革有序推进,真正取得实效。
4、抓查纠,解决突出问题。
以农民群众最关心、最直接、最现实的问题为着力点,坚持一手抓维护、一手抓惩处,切实解决损害农民利益的突出问题。一是扎实做好减轻农民负担工作,坚决制止在农民建房、计划生育、用电用水、务工经商、政务服务、监督检查等方面存在的乱收费、乱罚款和各种摊派行为;坚决纠正农村教育、医药购销、医疗服务中的不正之风;认真解决在扶贫、救灾、救助、移民等款物管理使用中损害农民群众利益的问题;依法严厉打击制售伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农行为。二是严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件,重点查处利用职权谋取非法利益案件,各种巧立名目的乱收费、乱罚款和强行集资摊派案件,涉及农民负担的案件,为黑恶势力充当“保护伞”的案件,截留、挪用、侵占、贪污支农惠农资金、征地补偿费和扶贫救灾资金,侵占集体“三资”案件,利用假账骗取新农合资金的案件,拖欠农民工工资和害农坑农案件,“豆腐渣”工程案件,选举中拉票贿选和违反组织人事纪律案件,参与赌博、借婚丧喜庆收敛钱财案件,利用职务之便谋取利益案件等。三是认真解决信访问题,畅通信访举报渠道,建立和完善便民利民信访服务中心,实行信访听证制度,推行领导干部信访接待日制度、包案制度和举报案件限时办结制度,建立群众反映问题快速反应处理机制,确保发现得早、处置得好、化解得了,促进农村的和谐稳定。
5、抓班子,积极推进农村基层组织建设。
积极推行“两推一选”的办法,公开选拔村党支部委员,把党内民主与走群众路线结合起来,真正把受群众拥护,能带领群众共同致富的党员推选为“领头雁”,从而提高村支部成员的群众公认程度和整体素质,为党的领导打下坚实的干部基础。同时,面对直选以后村委会干部队伍建设出现的新情况、新问题,农村基层工作需要在思想观念、思维习惯、领导方式和运行机制等方面做相应的调整。规范议事程序,按照班子结构协调分工,实现在村党支部领导下的各司其职、各负其责,以真正体现党的领导本质意义,确保村党支部领导核心作用的发挥。
总之,农村基层腐败现象不容忽视,惩治腐败,事关人心向背和党的生死存亡。农村正在发生深刻变革,农村党风廉政建设面临许多新情况、新问题,必须以改革创新的精神抓好党风廉政建设。要坚持教育、制度、监督、改革、纠风,惩处相结合,推进农村惩治和预防腐败体系建设,着力构建长效机制,形成有利于农村党风廉政建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证,努力为农村基层政治经济工作保驾护航,纯洁党风政风,维护国家和人民利益,切实改善党群干群关系。
参考书目:
《中国监察》1、2、3期。