摘要：21世纪是海洋世纪，青岛市作为推进山东半岛蓝色经济区建设的前沿地区，在发展海洋产业方面具有独特的地理、资源优势。在分析青岛市海洋资源开发利用现状的基础上，针对海洋资源的有效利用提出了一些切实可行的对策。
关键词：青岛市；海洋资源；可持续发展
中图分类号：X834 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2011）18-0069-02
作者简介：李彩莲（1988-），女，山东潍坊人，中国石油大学（华东）在读硕士研究生，研究方向:产业经济与区域发展；刘亚（1987-），女，山东聊城人，中国石油大学（华东）在读硕士研究生，研究方向：产业经济与区域发展。
1 青岛市海洋经济发展的现实基础及发展环境
青岛市位于亚欧大陆和太平洋交汇地带，地处黄海之滨，环抱胶州湾，海岸线总长863.30千米，海岛69个，海湾49个，近海海域面积1.38万平方公里，滩涂面积212.3平方公里，是我国重要的东部沿海城市和经济中心城市，具有得天独厚的地理优势和丰富的海洋资源。作为中国海洋科研教育机构的中心聚集地，截至2009年底，青岛市共拥有28个驻青海洋科研与教学机构。青岛市拥有各类海洋专业技术人才5000余人，占全国的三分之二，海洋科研体系完善。青岛市先后出台了《青岛市海域使用管理条例》、《青岛市海洋渔业管理条例》、《青岛市海洋产业发展规划》等，为规范海洋开发秩序、保护海洋生态环境、促进蓝色经济快速健康可持续发展创造了良好的制度环境。
2 青岛海洋资源开发与利用现状
2.1 海洋渔业
海洋渔业是青岛市传统优势海洋产业，2009年，青岛市海洋渔业在宏观经济复杂多变、海洋灾害频发的形式下保持平稳发展，完成渔业经济总产值335.7亿元，同比增长6%。海洋渔业产量达到105.82万吨，同比增长4.27%，青岛市渔业生产的不断发展，带动了水产品加工业的发展，同时青岛市大力推进渔业国际化进程，2009年青岛市海产品出口创汇13.5亿美元，占山东省的40%，占全国的14%，居全国城市首位。
表1 2009年青岛市（区）渔业基本情况
2.2 海洋产业
2009年，青岛市海洋盐业、海洋化工、海洋生物医药等特色涉海经济取得长远的发展。2009年，青岛市海洋盐业继续保持稳定增长态势，原盐产量19.41万吨，销售各类盐产品22.61万吨。海洋化工业由于受金融危机影响，烧碱和纯碱生产出现下滑。即墨大管岛海洋能源发电项目、鳌山风能发电项目等开工建设，海洋清洁能源的利用取得较大的成效，全市累计风电装机容量达1.635万千瓦，实现产值0.2亿元。海水淡化和综合利用生产规模不断扩大，日海水直接利用量达到250多万立方米。同时，海水淡化的发展带动了机械制造、高分子材料、技术服务行业的快速发展，全年实现总产值30.78亿元。2009年青岛市海洋生物医药业依托国家生物产业基地和产业园等加快产品研发，成为我国新型海洋新药及海洋生化制品研发和生产基地，实现总产值15.08亿元。
2.3 海洋船舶运输业
2009年，作为山东省三大船舶制造基地之一的青岛市海洋船舶业完成产值89.85亿元，投资25亿元的712船舶电力所项目开工建设，带动了配套产业加快投资，船舶产业发展迅速。由中国船舶重工集团公司、芬兰瓦锡兰集团和日本三菱重工共同组建的青岛北船重工、青岛海西重工等形成了一条日益完善的船舶产业核心产业链，同时作为国家船舶工业中长期发展规划三大造船基地的重点项目之一青岛海西湾造修船基地项目全面建成。到2009年，青岛市万吨级以上的泊位达到66个，全年港口吞吐量达到31668.4万吨，同比增长3.3%，外贸吞吐量22209.4万吨，同比增长4.7%，集装箱吞吐量1027.6万标准箱，同比下降1%。
2.4 滨海旅游业
2009年青岛市凭借丰富的旅游资源共接待国内外游客3903.4万人次，同比增长15.2%，实现旅游总收入489亿元，同比增长17%，占山东省海洋旅游总量的45.2%。截至2009年底，全市共有715家旅游单位，其中星级酒店160家，床位总数达到3.66万张。
青岛市凭借其海洋资源优势海洋渔业发展水平在国内一直处于领先地位，但在发展过程中仍存在许多问题，主要体现在生态、环境、资源等方面，严重影响海洋渔业经济的健康发展。青岛市船舶工业在高速发展的同时，存在创新能力不强、产能严重过剩、配套船用设备发展滞后等矛盾。海洋旅游产品单一，旅游产业结构有待优化。
3 青岛市海洋优势产业发展方向
青岛市在进行海洋资源的开发利用时要综合考虑生态、经济、社会等因素，以科学发展观为指导，以海洋生态文明为基本要求，以海陆统筹为基本途径，按照“合理布局、拥湾发展、特色突出、环湾保护”的要求，科学高效开发海洋资源，充分发挥海洋主导产业的导向性和带动性作用，培育和发展海洋新兴产业。突破产业发展的关键技术与瓶颈，推进海洋传统产业的优化升级，提高青岛市海洋产业的核心竞争力和辐射力。
3.1 合理开发利用海洋渔业资源
海洋生态的平衡与可持续发展是和谐海洋的重要内容。海洋渔业作为蓝色经济主导产业，在发展时要注重保护和恢复各类渔业资源，发展海洋渔业相关产业，延长渔业产业链，以求渔业生产的可持续发展。加强渔业资源开发利用和科学调查研究，建立健全的渔业产量上报统计系统和制度，合理发展海水养殖业，充分发挥胶南市刺参科技产业创新基地、胶南泊里海参生态养殖示范基地等的示范作用，推进优势主导海洋品种规模化、标准化健康养殖。加强水产品质量安全监管，大力发展海产品深加工，积极组建名牌水产品，扩大市场占有率，提高海产品出口加工规模和水平。加大渔业资源修复投入，按照节能、环保、降耗要求，以省级休闲渔业示范点创建为抓手，加快休闲渔业发展。
3.2 合理规划船舶、港口运输业
海洋船舶工业集资金、技术、劳动密集型为一体，产业关联度高，是现代海洋经济中的重要主导产业。青岛市要坚持发展海洋船舶优势产业，转变增长方式，走新兴造船工业道路，实行技术引进与吸收相结合，提高自主创新能力，大力发展现代化船舶制造业。作为全国海域管理工作先进城市，青岛市应加快开展海陆统筹的发展体制机制改革试点工作，实施海岸带统筹利用、海洋科技资源综合利用、海域和海岛使用权制度改革。根据各地区建港条件、区位条件和经济发展需要等，合理确定各港口功能定位及建港规模，实现港口间优势互补，进而提升全市港口整体竞争力。加强海洋空间资源的全面开发利用。
3.3 加快发展滨海旅游业
滨海旅游业是海洋产业中海陆统筹的代表性产业，青岛市滨海旅游业发展应结合休闲渔业和海上旅游开发，全面推动游艇旅游，及相关的游艇制造、游艇服务等产业链条的发展。优化海洋渔业资源和滨海旅游资源，大力发展集生产、休闲、运动于一体的休闲渔业。开发以观鸟、潜水与冲浪等以海洋动物观赏和海上运动为主题的海上旅游活动。在空间地域上，今后青岛市滨海旅游应该以胶州湾两翼海滨为主体，以海滨和海岛风光、历史名城、崂山名胜为主题，将目前单一的海滨游览观光产品调整为涵盖海滨游览观光、休闲度假、海上运动、商务会展、科普教育、农业观光和都市旅游的多元化产品结构。在此基础上合理发展各种形式、不同层次的旅游产品，形成内容丰富，形式多样，布局合理的旅游产品结构。
3.4 培育海洋新兴产业
随着现代海洋科学技术发展的日新月异，海洋生物医药、海水综合利用、海洋装备制造、海洋能源等许多具有较大发展潜力的新的产业领域逐步涌现，并取得良好发展，对于拉动区域经济“转方式、调结构”意义重大。因此，在半岛蓝色经济区建设中，要以青岛高新技术开发区、经济开发区为依托，充分发挥科研院所研究开发能力，组织产品技术攻关，努力扩大海洋生物制药、海洋精细化工、海水综合利用、海洋能源等新兴海洋产业的规模，将青岛建设成为海洋新兴产业发展的样板城市，实现青岛由海洋科技城向海洋科技产业城的转变。政府要出台相应的配套政策，实行优惠的财税投资政策和强制性的市场份额，鼓励海洋风能、波浪能、潮汐能、海洋生物能等新能源的生产和消费，为海洋新能源的开发提供一个良好的发展环境。
4 科学开发海洋资源，合理配置优势海洋产业的保障措施
4.1 完善海洋环境与资源立法
尽管青岛市海洋立法工作取得了一定成效，但是多为针对某一领域或行业的专项立法，在综合管理方面立法缺乏。随着青岛市经济的发展及人类涉海活动范围在深度和广度上的不断加大，海洋事务日益扩展，亟需一部综合性法规出台予以协调。通过加大宣传力度，提高公众对发展海洋经济、加强海洋管理重要性的认识，增强全市人民的海洋经济和环保意识，提高全社会开发海洋、保护海洋的积极性。以海洋经济、社会、环境“全面发展、科学发展、和谐发展”为主题，积极探索海域管理方式方法和手段创新，打造海洋发展与人的发展并重、海洋管理效能与管理效果兼顾的区域海洋管理新模式。加强海洋执法建设，严厉查处违法用海、非法采砂、污染海域等破坏海洋资源环境的行为。
4.2 构建海洋科技人才支撑体系
海洋科技与人才是提升海洋产业的基础支撑。
首先，大力推进区域海洋科技创新体系建设。充分发挥政府引导和协调功能，完善以重点实验室为主体的海洋知识创新体系，推进以企业为主体的技术创新体系建设，加强国际合作交流及区域联合协作，实施高新技术开发引进。其次，构建海洋科技创新服务体系，促进海洋科技成果产业化。通过组织实施高新技术产业化示范工程，造就高新技术产业化示范工程，促进科研成果的产业化。最后，完善海洋科技创新人才队伍建设，加快海内外优秀海洋高技术人才的引进与培养，实施高层次科技创新人才队伍建设工程。依托山东省海洋科研机构建立公共培训机构，提高相关企业技术及管理人员素质。
4.3 加大对优势海洋资源开发投入
加大对海洋基础设施建设的财政投入。实施海洋战略资源开发投融资渠道的多元化，鼓励和支持国内外各类投资者依法平等参与海洋开发，确立企业在发展海洋经济过程中的投资主体地位，加快青岛市海洋经济发展，增强海洋产业竞争力。扩大融资渠道，推进重点海洋产业规模化发展。围绕海洋战略资源开发及海洋特色经济区建设，积极实施大项目带动战略，以大项目建设推动大企业集团发展，引导企业技术含量升级和产业转型，加速青岛市海洋特色经济产业集聚发展。
4.4 实施资源开发与环境保护战略
青岛市海洋经济发展必须坚持海洋资源开发与生态环境保护相协调的可持续发展模式。首先要综合整治海洋环境污染，建立各级政府海洋环境保护目标责任制，在发展海洋经济的同时有效控制海洋污染物的排放，完善海洋生态环境监测系统和突发性环境污染事故应急系统。其次，遵循生态规律，保护海洋生态环境，强化生态修复，促进海洋资源开发规模、速度与资源环境承载能力相协调，实现海洋资源可持续利用。
参考文献
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