调研报告指出，街道招商引资，“局部小受益，整体大受损”，影响市场秩序和营商环境。从全局工作看，街道招商引资已是弊大于利，与上海城市未来产业结构的方向不相符合，街道干部也难以集中精力履行好管理服务职能。
的确，招商引资意味着与GDP挂钩，近些年在一些地方政府，不管是党政领导、政府职能部门，又或图书馆、学校教师，都有招商引资任务和指标，超额完成者奖，完不成者罚。以致招商引资乱象丛生，常常引发形式主义和造假盛行，还会衍生出土地财政和地方债务、产能过剩、投资消费失衡等问题。因招商与经济挂钩，其间又容易引发很多潜规则的权钱交易，导致腐败。
在上海，街道作为政府基层直接联系市民的一个窗口，经过十多年调整，上海乡镇数已从当初的212个减少到目前的107个镇、两个乡。同时，全市已建、在建、规划的大型居住区有45个，涉及到22个镇，平均规划人口3.3万，有的甚至超过10万。如果街道依然把过多的工作重心放在想法子“挣钱”上，对市民的公共服务必然会大打折扣。从根本上讲，上海对街道办进行这样的改革，是在中央政府不断深化政府职能转变——即从管理型政府转变到服务型政府的具体体现。
而此次上海市委的“一号课题”会议上明确上海从明年起街道不再招商引资，是一种壮士断腕的决心，从会议上强调的“没有例外”，就可见一斑。
剥离招商引资完全可行
其实，在上海各区纷纷取消街道的招商引资功能前，上海一些区、街道早在七年前就开始进行试点。然而如果街道不创收，基层干部能否真正将全部精力投入到公共服务？七年的实践证明，这条道路完全能走通。
2006年，浦东开始在浦兴、东明两个街道试点取消街道招商引资职能。2007年底，又在全区取消了街道经济科，将招商引资的任务全面转移到了当时区内的六大功能区。一些招商服务的办公室，改成服务居民的场所。而原先各街镇之间的恶性招商竞争问题也迎刃而解，反过来能为企业提供一个更公平的营商环境。剥离招商引资，可以让街道干部心无旁骛，注重民生。
比如，浦东的东明路街道早在2007年即率先试点取消招商引资，将永泰路863号原本的招商引资办公场所变成社区科普文化基地，满足老百姓的科普文化需求。如今，在这幢面积近1800平方米的建筑内，居民可以在科学体验馆观赏三维科普电影、体验数码健身，也可以在航天科普馆模拟发射火箭、学习航天科普年鉴。2013年时，全市首批科普创新屋落户此地，供不同层次和基础的居民进行各种手工创意、发明制作活动。如果是在“全民招商”向GDP看齐的年代，将地段如此好的可用作商务的办公楼改造成社区民生项目，绝对是一件不可思议的事情。而有了区政府的财政托底，这一切都变成了现实，让居民真切地享受到了优质的民生服务。
东明路街道党工委书记姚和平坦言，以往至少有一半的精力要投入到招商引资工作中。“东明是大量动迁人口的安置导入区，有许多动迁安置房，其中居住了不少老弱病残居民，扶贫帮困工作需要财力保证。但对于企业少、税源少、财力有限的街道，在财政靠招商引资的税收分成自给自足的年代，要做好民生工作尤为吃力。”
据悉，2006年起，东明路街道的民生投入由新区财政全盘托底，这让基层干部们能够集中精力投入民生保障中。“街道工作重心侧重于公共服务和社会管理上，基层干部由于没了招商引资的任务和压力，得以把主要精力投身到民生事务中，可以放心、安心、用心地做民生事项。”姚和平称。
原本东明路街道的凌五、凌六居民区共用一个居委会办公室和居民活动室，环境拥挤，磕磕碰碰在所难免。取消招商引资后，街道经济科被剥离，腾出了近300平方米的办公空间，用作凌六居民区的居委会办公室和居民活动室，凌五的居民也有了更加宽敞的办事、活动空间。
还有浦东的金杨街道，如今也受益于此政策。金杨九街坊是由金杨六居和金杨四居共同组成的，居住着2700多户居民。由于该小区属于90年代早期的征地动迁用房，在道路布局上存在缺陷，停车难一直是居民烦恼之源。2012年起，金杨街道陆续投入了1200万元对金杨九街坊的小区道路进行综合整治，不仅拓宽了道路，还恢复了原先被居民私自圈起用作停车位的绿化带，并在所有路灯上安装了监控系统。路宽了，居民之间因为争抢车位的矛盾也变少了，邻里关系也变得融洽。虽然财源没了，但由于有财政托底，基层干部的工作比以前更好做了。
区级财政全额保障
除了浦东新区外，上海静安区也走在了取消街道招商引资职能的前头。自2007年起，静安停止街道招商引资之前，各个街道，招商返税的收入，平均要占可支配财力的八成，不赚钱后，静安各街道的公共服务工作却依然发展得红红火火，这其中有着什么样的玄机？曾经是静安寺街道经发科科长的竺侠回忆道：“2002接手，街道一年税收一千多万，之后每年以一千万的速度增长。”经济科这个街道的“大儿子”不好当，不但要赚钱，还得跟邻家大儿子竞争，这么拼也是没办法。自2007年取消街道招商后，街道把公务员和事业编制人员全部转到党政工作部，企业编制人员留在了新成立的商务中心，做的仍然是为企业服务。
街道没了招商的返税，并不意味着日子难过。静安的做法是，以2006年街道的全额支出作为基数，区级财政全额保障，保证在过渡阶段，街道不断粮、不挨饿。之后几年，静安区又逐步调整，确保各街道财力分配趋于合理。
以曹家渡街道为例，2006年，街道财政收入4036万余元，其中招商税收返还3，006万余元，占74%；而2008年，街道财政核定数为5995万元，其中预算内收入和上级拨入收入5361万余元，占89%。换句话说，取消招商引资后，曹家渡街道财政收入不减反增；区政府下拨的经费，也要多于招商税收返还收入。
静安区老龄化程度在全市最高，加之楼宇经济发达，白领群体“午餐难”、“婚恋难”等问题也困扰着年轻人。因此，在辖区各街道试点摸索的基础上，静安区创出了乐龄家园、白领午餐等全市闻名的“品牌”，如今35个乐龄家园，180个白领午餐点已遍布全区，为生活、工作在静安的人服务。上海人家喻户晓的柏万青工作室就坐落在静安区，据柏万青称，每年区里和街道用于购买社会服务的资金达到80万元，涵盖了信访、心理、家庭、婚姻、亲子教育等一系列项目；社区购买的服务项目，办公场地都是街道无偿提供。
可以说，静安区实施的街道财力保障改革，真正让基层政府心无旁骛做好公共管理和公共服务。
强化了区域招商引资力量
在浦东、静安两区取消街道招商“先行一步”后，上海各区县亦纷纷贯彻落实市委2014年一号课题精神。
以长宁为例，街道取消招商引资，1月税收总量依然达65.9亿元，同比增长18.2亿元，增幅38.1%。首月开门红说明，街道取消招商职能并没有影响长宁的经济工作。长宁区投资服务中心作为事业编制单位增挂东片区、中片区、西片区等三个功能区招商服务中心牌子，具体承担区级层面招商引资职能。街镇则将服务企业工作融入社区发展工作之中，并将该职能纳入社区发展办公室。
2月27日，杨浦区宣布取消辖区11个街道的招商引资职能，在区里组建投资促进办公室，承接街道的招商引资职能，作为区投资促进工作的主管部门，会同产业主管部门、区属国企共同做好招商引资工作。3月27日，闵行举行街道机构改革工作会议暨揭（授）牌仪式，街道机构改革方案正式公布，通过区招商服务中心下设分中心的方式，承接原街道招商职能，推动街道工作重心转移到公共服务、公共管理和公共安全等社会治理工作上来。
3月31日起，宝山区内三个街道的招商引资职能、招商考核正式全面剥离，街道的工作重心将转移到公共服务、公共管理和公共安全等社会治理工作上来，其经费支出由区政府全额保障，提供超过4.6亿元的预算资金进行托底支撑。同时，新成立“宝山区投资促进服务中心”，三个街道九家公司204人招商队伍整建划转至该中心。
不难看出，上海各区街道在回归公共服务本职的同时，区政府层次也更好地强化了区域招商引资力量，等于是把招商资源和政策资源来了个全区大统筹，优势叠加，打破原先碎片化的隔阂，政府和企业有望双赢。而同时，街道公共事务管理和公共服务水平也自然能得到提高。而这正是适应中国政府从管理型政府到服务型政府的时代要求。
分工清晰的区镇联动机制
当我们为上海全面取消街道招商引资叫好之后，或许会有更高级别的政府机关放弃对招商引资的考核。在“一号课题”电视电话会议召开3个月后，上海又有了大举动。
3月17日，浦东新区宣布，取消辖区内张江镇、村两级招商引资职能，划转给张江高科技园区管委会负责。而后者承担的社会管理职能，原则上都由张江镇负责。据悉，这在上海属于首次尝试，对加强基层建设有重要的探索意义。
根据浦东试点方案，张江镇、村两级的招商引资，以及张江镇自己开发的产业园区，都将划给张江高科技园区管委会负责。与此对应的是，张江管委会承担的园区社会管理职能如治安、市容等，原则上由张江镇负责。
如何处理好开发区与街镇的关系，是各地在经济发展中普遍遇到的难题。浦东的张江、金桥都是全国有名的开发区，但附近的张江镇和金桥镇在全区经济发展中的位置并不突出。由于区域高度重合，在社会管理上还容易出现权责不清、推诿扯皮的现象。比如张江镇因镇和开发区高度重合、管理边界不清，曾存有“两个派出所”、“两个城管大队”而遭诟病。而张江高科技园区兴建的人才公寓，也因开发区管委会无法建立居委会，只得由物业公司代行居委会职责，造成流动人口管理困难的问题。
“这项试点是一次颠覆性的尝试，今后将形成分工清晰的区镇联动机制，大家各做各的强项，共同服务于自贸区和科技创新中心等国家战略。”张江镇党委书记沈健表示，以试点为契机，张江镇将进一步破解城市管理难题。此外，一支由镇域居民、园区职工构成的志愿者服务队，将正式组建并协助维护张江区域内的地铁、车站秩序。
“弱化镇的经济职能不是我们的目标，取消招商引资也不是目标，目标是强化基层基础建设。”上海市委常委、浦东区委书记沈晓明认为，对镇的招商引资职能的改革，是今后的趋势，但现在还不具备统一改革的条件。目前，大多数区县对镇级经济的依赖还比较强，但在浦东，镇级的财力占区财力的20%左右，因而有条件试一试，率先进行探索。沈晓明说，通过张江的试点，浦东将加强重点领域和关键环节的制度创新，动态调整开发区和镇的职能清单。
也许在未来，当浦东镇级招商引资职能的改革形成可复制、可推广的经验后，将有望在全市进一步推广。