〔摘要〕 现代社会工作与社会管理在功能上存在着内在的契合（耦合）性，在加强和创新社会管理中可以发挥独特的作用。我国经过30多年的改革开放，在经济建设、社会发展取得巨大成就的同时，在社会管理领域卻面临着十分严峻的形势，表现为居民收入分配差距不断扩大，一个庞大的社会弱势群体形成，社会结构出现了固化的趋势，社会矛盾、冲突集中爆发等，对和谐社会建设构成了严重的负面影响。发挥社会工作在加强与创新社会管理中的作用，在借鉴西方经验的同时，应密切结合中国实际。当前在宏观（国家）层面，应着重通过完善社会政策、健全福利制度以强化社会工作协调资源配置、促进社会公正的功能;在微观、中观（个人、群体、社区）层面，应通过提供切实的专业服务以满足普通民众特别是弱势群体的基本生存与发展需求，在突出社会工作应对社会风险功能的同时，强化其预防社会风险的功能;并以加快推进社会工作的职业化、专业化和本土化作为确保上述功能充分发挥的前提和基础。
〔关键词〕 社会工作;社会管理;创新
〔中图分类号〕C916 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2014）01-0096-09
①李学举将社会管理界定为：“主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。” （李学举：《加强社会建设和管理，促进社会和谐与发展》，《求是》，2005年第7期）。何增科认为，近年中国官方文件经常提及的“社会组织”实际上主要是指“民间组织”，他将社会管理界定为“政府和民间组织运用多种资源和手段，对社会生活、社会事务、社会组织进行规范、协调、服务的过程，目的是满足社会成员生存和发展的基本需求，解决社会问题，提高社会生活质量。” （何增科：《中国社会管理体制改革路线图》，北京：国家行政学院出版社，2010年，48页）。比较以上定义，各有特色，也各有不足。李学举的定义将社会组织作为社会管理的主体之一带有明显的官方色彩，学术上不太严谨;另外，该定义没有涉及社会管理的目的或目标。何增科的定义纠正了该定义的第一个不足;也做了纠正第二个不足的努力，但不全面。实际上，社会管理既有满足社会成员生存和发展的基本需求的目标，也有维持社会秩序的目标，这一点当下尤为重要。
〔作者简介〕李迎生，中国人民大学社会与人口学院及社会学理论与方法研究中心教授、博士生导师，北京 100872。
一、社会工作与社会管理的关系
社会管理是政府和民间组织运用多种资源和手段，对社会生活、社会事务、社会发展进行组织、协调、服务、监督和控制的过程，目的在于满足社会成员生存和发展的基本需求，实现社会系统的良性运行与协调发展。①
我国经过30多年的改革开放，在经济建设、社会发展取得巨大成就的同时，当前在社会管理领域却面临着十分严峻的形势。为此，党的十六届六中全会就曾指出，加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。2011年2月19日，胡锦涛同志发表重要讲话，强调要扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系，明确指出社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。党的十八大提出，要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。
加强和创新社会管理是一项涉及改革发展全局的工作，需要社会各阶层的充分参与与多学科、各专业的全方位合作，其中现代社会工作作为一个起源于西方社会管理实践的专业发挥着独特的、难以替代的、直接的作用。
社会工作是遵循以人为本、助人自助、平等公正的专业价值观，在社会服务及社会管理等领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，促进社会稳定和谐的专业和职业。<sup>〔1〕</sup>
社会工作坚持每一个人都应享有社会福利，都应该受到社会的周到对待。为此，社会工作面向社会成员特别是弱势群体提供专业服务，积极倡导并组织旨在影响人、改变人的各类服务活动，协调和配置社会既有资源与机会，以及为社会弱者呼吁更具保护性和倾斜性的社会政策。
现代社会工作业已形成三大直接方法（个案、小组和社区的工作方法）以及社会政策、社会行政、社会研究等间接方法，并充分运用社会学、心理学、政治学、伦理学等多学科的知识使社会服务更具效率。社会工作的行动取向更使其优势凸显。面对现代社会的各类问题，比如青少年问题、失业问题、养老问题、贫困问题、犯罪问题等，社会工作组织专业工作者始终扎根在社会基层，面向社会公众，积极争取各类资源开展助人服务，并力图在行动中改变人的处境，促进个体乃至社会状况的改善。
从以上对社会工作的论述可见，专业社会工作在理念基础、实施主体、服务对象、服务路径、服务目标等诸多方面与社会管理契合或一致，且独具优势，现代社会工作可以为加强与创新社会管理做出贡献。这里，我们着重对社会工作与社会管理的功能契合（耦合）性做深入、具体的探讨，从而更直接、直观地把握二者之间的关系，为借助社会工作加强和创新社会管理提供基本的理论依据。
前述胡锦涛同志讲话明确指出社会管理的基本任务，从学理上大致可将其归纳为社会管理的三大功能。其中协调社会关系、规范社会行为、保持社会稳定可以归纳为社会管理的社会整合功能，解决社会问题、化解社会矛盾、应对社会风险属于社会管理的风险管理功能，促进社会公正属于社会管理的利益协调功能。另从前述学者关于社会管理的界定可见，社会管理还涉及“满足社会成员生存和发展的基本需求”、“提高社会生活质量”等基本目标，实现此类目标需要借助社会管理公共服务功能的发挥。此外，社会管理不是被动的、静态的管理，而是以稳定促发展、在发展中追求更高水平的管理，社会管理促进社会发展的功能寓于上述基本功能之中，或者说是上述基本功能的集中体现。