摘要：农村干群矛盾的成因有：干群之间巨大的利益差别；农村经济发展相对落后，农民收入增长缓慢；农民利益表达、实现与保障机制不健全；农民民主意识的增强与村民自治在实践中的不完善；农村干部队伍素质及作风与新形势发展要求不相适应等。
关键词：农村 干部 群众 农民 干群矛盾
中图分类号：F320文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）25-0049-02
农村干群矛盾在近几年呈现增长和激化的发展态势，发生的几起重大的群体性事件就是这一矛盾的集中表现，极大的影响到中国农村地区社会的稳定与社会主义新农村建设的顺利推进。农村干群矛盾主要表现在：农民发展致富与农村基层干部难以提供有效指导支持帮助的矛盾；干部队伍中的各种不良作风同农民群众期望和要求良好作风的矛盾；干部的各种腐败行为与农民要求清正廉洁的矛盾；群众自身思想素质、价值取向、利己主义行为同政府、干部管理工作对群众的要求的矛盾。中国农村干群矛盾总体上属于人民内部矛盾，其性质是非对抗性的。农村干群矛盾已成为中国农村社会发展的制约因素。新形势下农村党群干群关系存在问题的原因是多方面的，既有历史原因、社会原因，也有经济因素、政策因素，既有农村基层党组织和干部的因素，也有农民自身的因素，是农村政治、经济和社会等方面诸多矛盾长期发展和各种现实问题相互作用的结果。依据作者在湖北农村地区的长期调研所获得的材料以及参考学术界最新的相关研究成果的基础上，经过梳理、分析与总结，本人认为，农村干群矛盾的成因主要表现在以下几个方面。
一、干群之间巨大的利益差别是产生干群矛盾的社会根源
社会存在决定社会意识。干部和群众是属于有着巨大社会利益差别的两大社会阶层。各个层次的国家干部大都属于公务员序列，是社会的主导者、决策者、管理者，社会资源掌握在他们手中。根据中国社会学界的调查得出的结论表明，在目前，人们普遍认为公务员及干部群体是改革开放以来获利最大的社会阶层，党政干部取代私营企业主或演艺人员被认为是受益最多的群体。公务员的职业稳定性、社会保障的可靠性和某些人的“腐败得利”问题使人们产生了这种看法 [1] 。社会学的理论证明，如果两个社会阶层之间的利益差距越来越扩大的话，阶层之间就会产生明显的心理隔膜与意识观念的对抗，不利于和谐社会阶层关系的建立。当前农村地区的干群矛盾日益突出，与因干部群众巨大的利益差别而产生的心理鸿沟密切相关。比如，作为农村社会的一个重要的社会群体——农村乡镇中小学教师，是独立于农民与干部之外的农村又一社会群体，他们与乡镇干部的利益也存在有很大的差别，导致农村乡镇教师也产生心理落差和不公平感，农村教师要求增加工资提高福利待遇而进行了频繁的上诉、请愿和抗争，以至在全国各地发生了多起规模较大的教师罢课事件。在我们所调研的农村地区教师集体到当地市（区）委和政府部门上访、请愿要求提高教师待遇或补发拖欠工资的抗争行为也多次的发生过，如在2008年，湖北YC市H镇中心小学教师集体25人、HP区乡镇中小学教师60多人集体分别去当地政府部门反映工资待遇过低、津补贴不到位的诉求，HP区退休教师多次群体组织去区政府部门静坐要求增加退休金等，还有各地辞退民办教师要求解决老有所养、老有所医的诉求，退养民办教师反映退养费太低、要求提高待遇等等。农村教师的利益诉求得不到政府的回应与解决，使教师群体对政府及领导干部产生了明显的排斥与怨恨情绪。在我们同农村教师的访谈和问卷调查所得到的结论是，绝大多数教师对自己的现有待遇并不满意，原因是他们与公务员体系内的乡镇干部比较而言工资相对增长不多，两者的收入差距并没有缩小，因此教师的不满情绪和心理不平衡感就越来越强烈。
二、农民收入增长缓慢，生活相对贫困化干群矛盾突出
在免除农业税和农民各种负担以来，农村居民的生活水平有了程度不同的提高，但是，农民的收入增长仍然趋缓，生活资料与物价的上涨使农民生活相对贫困化在有些地区有所增长，收入甚至出现阶段性的负增长现象，导致农民增产不增收，生活水平下降。许多农村现行经营体制中的不完善与生产力进一步发展的要求不相适应。由于一些历史和现实的因素，许多地区的农民致富的门路与机会还不多，生存的压力还很大。在调查中，我们感到很多群众对自己的生存现状不满意，有很大的生活压力，改善家庭状况增加收入的出路很少，因病致贫的人也很多，农民出去打工没有技能，做生意缺乏资金，搞种植和养殖缺乏投入，对现实及未来产生悲观以至绝望的心理。农村社会及农民的现实状况，既使群众对政府和乡镇干部产生失望和不满，也给干部增加了承受各种矛盾与冲突的压力，在现实的及潜在的矛盾纠纷过程中，农村干部就有可能成为农民不满情绪与心理的发泄对象，从而恶化干群关系，激化干群矛盾。
三、农民利益表达、实现与保障机制不健全，社会利益关系不和谐，这是产生干群矛盾的重要原因
正如马克思所说的：“人们奋斗所争取的一切，都与他们的利益有关。”[2] 改革开放以来社会剧烈分化，社会阶层贫富差距扩大对人们的心理产生了重大的影响。农村干群关系紧张，首当其冲的就是利益问题。农民利益表达渠道狭窄，利益维权手段缺乏，实现利益的保障机制不健全，致使他们许多正当合理的利益得不到实现与保护，利益矛盾得不到有效化解。一是随着改革深入和经济发展，农业生产对各种社会化服务的要求越来越强烈、越来越迫切。但许多地方产业化经营发展缓慢，社会服务体系建设相对滞后，造成农民意见较大，这些意见直接落在基层干部身上。二是改革对社会各方面的利益关系进行了调整，市场经济又给人们物质利益的实现提供了可能，致使农民群众对自身利益的期望值较高，而现实中又可能难以实现。加上转型期分配制度的不完善、不公正，农村贫富悬殊状况较为突出，这种利益矛盾最终表现为干群矛盾。由于中国特有的国情和体制、机制上的缺陷，政府及社会各界在解决矛盾冲突方面存在着比较严重的低效，相比社会转型所引发的深层矛盾的不断涌现来说，往往只能是首尾不相顾，疲于应付，更不要说查漏补缺，防患于未然，致使以侵害群众合法权益或侵权行为难以遏制为实质的各类引发群体性事件的潜在因素，层出不穷、此起彼伏。而实际上这些问题，是体制机制问题，不是基层干部所能完全解决的。农民正当利益得不到维护成为新时期农村党群干群矛盾的焦点，也是一些地方农民集体上访、越级上访的重要原因。比如，在征地过程中普遍出现对农民的补偿标准偏低、社会保障措施不配套、征地补偿安置费分配混乱、滋生腐败等多方面问题。这些问题成了基层农村社会干群矛盾尖锐化的导火索，利益受到损害的农民不得不采取集体上访、诉讼等手段，甚至采取一些过激行为来争取自己的利益。
四、农民民主意识的增强与村民自治制度在实践中的不完善之间的不适应，这也是引发农村干群矛盾不可忽视的因素
曾经有学者指出，农民的政治权利意识必须靠经济利益去唤醒。我们在调研中了解到，各地村民对选举的热衷程度是不一样的，有些地方的村民对选举和参与村务决策管理不感兴趣，所谓的村民自治就是走走形式，没有实质内容。特别是在有些集体经济比较薄弱落后的村，村民自治不被村民重视，他们认为没有现实利益关联，自治到底治什么，有什么需要我们来自治？因此，村集体经济状况对村民自治有着决定性影响。在村集体经济实力比较强、而群众又相对比较富裕的一些村，村民参与自治的积极性和民主意识较强，这又可能出现对村级事务参与过度而降低决策效率，导致村级大事议而难决，决而难行。还有不可忽视的一个现象是农村各地宗族势力、家族利益对村民自治的负面影响，处理好村两委与上级乡镇党委、政府的关系也是一个重要的问题，不能让村两委成为上级机构的附庸。我们也发现有一些基层干部对村民自治认识不到位，依法行政、民主办事的意识较为薄弱，在重视抓集体经济的同时，没有认识到村民自治制度的重要性，喜欢专权独断搞家长制一言堂，挫伤了群众参与自治的积极性，致使村民自治制度难以真正付诸实践。有一些村干部认为，村里没有什么需要村民参与决策的重大事项，大都是一些与村民现实利益无关紧要的小事，村民也不感兴趣。因此村民自治制度实施不到位，可以引发很多农村社会矛盾包括干群矛盾。
五、农村基层党组织建设与作用存在弱化现象，是农村党群干群关系紧张的人为原因
具体表现为：一是相当一部分农村基层党组织长期不开展活动，自身建设处于放任自流状态。我们在考察过程中发现，不少农村村级党组织很少过组织生活，名存实忘，有的村一年都很难过一次党组织生活。二是在不少农村党的基层干部和党员老龄化，发展新党员少，知识上观念上更新慢，党员教育处于停顿或半停顿状况，先锋模范作用发挥不出来，一些党员干部把自己等同于一般群众，使群众感受不到党员和领导干部的作用。三是由于农村精神文明建设长期滞后，思想政治教育工作薄弱，使许多不良的思想与意识死灰复燃，宗族观念、家族势力抬头，赌博和封建迷信盛行，非法宗教势力、邪教组织活动也偶有出现，少数党员干部也深陷其中。有的地方群众物质生活虽有提高，但社会治安混乱，偷盗事件频发，群众对政府对有些邪恶势力的打击不力很不满意，一旦矛盾激化，很容易酿成群体性突发事件，这些都严重影响了党群干群关系。我们在调研中通过问卷调查的方式，群众对农村乡镇、村干部作风不满意的比例达到79%。而从地方信访局所查阅到的群众诉求看，反映乡村干部工作与生活作风不好的也很多，占有一定的比例。如反映粮食补贴、征地青苗费不到位、土地占用和补偿过低、村级民主选举中的拉票贿选行为、干部作风简单粗暴、办事不公正、公款吃喝铺张浪费、通村道路修建质量差等等。
参考文献：
[1]李培林.社会冲突与阶级意识——当代中国社会矛盾问题研究[M].北京：社会科学文献出版社，2005.
[2]马克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1956：82.[责任编辑 吴高君]