在经济高速发展的社会转型期，提高社会管理科学化水平，最大限度减少不和谐因素，已经成为我们党巩固执政基础，维护和谐稳定的重大考验。
近年来，珙县探索出定目标责任，民情直通、服务直通、评价直通以及问责直通的“一定四通”党群服务机制，有效地密切了党群干群关系，提高了县域社会管理科学化水平，推动实现了县级层面党的执政方式的有效转变。
“书记，我的身份证掉了，想补办一个？”“没问题，我先帮你垫钱办上，办好了交给你！”
“同志，你看我这个临河的房屋值多少钱？”“我们先审验一下你的证件，马上派人去照相，然后按程序评估。”
……
8月中旬，川南珙县“秋老虎”肆虐，记者在该县实地采访时，深刻感受到实行“一定四通”后，广大干部在为民服务上的巨大变化。
吃透民意，让服务无缝对接
位于川滇交界处的珙县，是典型的山区资源县，全县42万人口，辖17个乡镇。该县地理特征南北狭长，县城巡场镇位于县域的最北端，南部乡镇群众到县级部门办事尤为困难。
“南部乡镇到县城将近100公里，过去道路差群众坐车得4个小时！”县委书记田文平介绍，“尽管现在交通有了改善，但仍然要两个多小时，群众还是不方便！”
为了解决群众办事难的问题，珙县近年来进行了积极探索：2008年，探索实施了“流动便民服务直通工程”，以“便民服务流动到村组、审批服务流动到基层、决策服务流动到现场”的方式开展便民服务；2009年，创新实行“党群服务直通工程”，着力打造“党群服务中心”，实现了农村群众办事解难“不出村”，城乡群众投诉求助“不出门”；2010年，围绕创先争优活动的开展，珙县着力探索构建“一定四通”党群服务机制，以此为杠杆创新和加强县域社会管理。
逆向工作，让党委政府耳聪目明
“‘一定四通’的创新点在于以“大党建”综合改革为统揽，着力搭建涵盖各职能部门和相关社会组织的县、乡、村一体化管理服务体系。”县委常委、组织部长饶福勇介绍，“其实质是对流动便民服务直通工程以及党群服务直通工程的延伸，并对政务服务内容的完善丰富。”
该县围绕“便民、利民、惠民”，细化量化各级干部职责权限，健全党群服务网络，形成县、乡、村一体化的服务体系，并规范建立了群众生产生活各类需求服务的标准工作流程。同时，建立“一户一表、一组一册、一村一账”民情档案数据库，根据群众的需求提供相应服务。
今年春节后，巡场镇金沙村七组村民罗某修建房屋时阻断了集体排水沟，受影响的邻居与其争执差点打架。组长刘忠奎闻讯赶去劝开了双方，但觉得并没有彻底解决问题，就立即上报村里。村“两委”专门召集双方协调，最终使两家言归于好。“定下了职责，我们当村组干部的，就不敢马虎了。”刘忠奎实话实说，“要是在过去，这种事反正我也管不下来，肯定懒得上报。”
“过去好多村组干部抱着多一事不如少一事的态度，往往导致矛盾激化，小问题也会酿成大问题。”巡场镇党委书记周宗海坦言，“确定目标责任后大大增强了干部的责任心，也使各级党委、政府变得耳聪目明！”
“田坝村缺水严重，目前靠送水维持，有待寻找根本解决之途；社区居民杨某夫妻双双系残疾人，女儿上高中，家庭无稳定收入……”在巡场镇服务中心电脑上，打开民情档案库即可显示上述民情信息。饶福勇部长说，“过去要到处摸底才能收集到这些材料，而现在从县到乡至村，随时点开电脑都能一目了然！”
“三维问责”，逼出优良作风
今年5月，县党群服务中心共办理5166件，其中受理反映问题15个，经中心回访，党员群众的满意率达100%。“有这样高的满意度，除了定岗定责到位外，更在于让群众知晓办事程序，熟悉整个流程并对办事人员进行评价打分！”县服务中心主任杨中其说。
“群众有了打分权，办事人员敢不尽力吗？”在办理房产评估窗口忙得不可开交的王学平告诉记者，“我们整个评估程序都明明白白，先审核证件并照相，然后送交评估及复核，两周内必须搞定！”
巡场镇党群服务中心大厅，兴太村村民郭有芳刚刚办完最低生活保障审核。“从写申请到初审几道手续都是镇村干部帮着办下来的，只有最后这道审核关才由本人来当面验证。”下个月就能拿钱的郭有芳乐呵呵地说，“群众办事动嘴，干部帮忙跑腿，硬是要得哦，我给他们按了‘绿灯’！”
在珙县，对办事效果建立了一整套评价考核体系：建立电子显示屏限时服务的“红绿灯”机制，服务事项办理超时即现“红灯”，系统会自动生成手机短信发送至监督委员会和有关县级领导，为问责提供客观依据。同时，实行社会评价和抽样评价相结合，每个季度向社会公开评价结果，并以此作为年度考核和干部任免的重要依据。
如果没有按时办结，会出现什么样的后果呢？“后果很严重，轻者影响办事人员的绩效奖金和年终考核，重者进入问责程序的话将影响提拔使用甚至受处分。”组织部常务副部长侯勇一脸严肃地说。
除了传统的上级对下级纵向问责外，珙县还建立了下级可对上级逆向问责，乡镇与部门横向问责的“三维问责制度”。以逆向问责为例：对软弱涣散的村级组织，经本村10名以上党员或村民代表联名提请，可启动村级党组织负责人问责或罢免程序；对工作不在状态的乡镇领导班子，经本乡镇辖区三分之一以上村级党组织联名提请，可启动问责或罢免程序。
自问责工作启动以来，全县共有5名村（社区）主任受到歇职教育，15名村（社区）党组织负责人、4名乡镇领导干部被基层联名问责，受到免职处理。
群众从新机制中得到了实惠
在县服务大厅，一位前来申请办理林权证的珙泉镇农民高兴地说：“我一到大厅，就有人领着我按顺序办手续，真的好顺利。要是在过去，林业、国土一个个部门找下来，又坐三轮又跑路，脑壳都忙晕了哦！”
“现在效率好高哦，6月份我们几个组的水果叶子发黄，赶紧给村上反映，村里立即处理，仅花了3天时间。”金沙村村民杨兴富很是满意。
“衡量一种创新方式是否有生命力，最重要的就是看群众是否能从中受益！”接受采访时，田文平书记坦言，“‘一定四通’恰恰打破了城乡体制分割和机关条块分割的工作格局，找到了基层党建与基层治理的最佳节点，探索出了以社会管理创新推动执政方式转变的有效路径。”
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“一定四通”机制的推行，有效转变了珙县县委、政府执政方式，更加鲜明了以人为本的执政理念，推动实现了重心下移、民生为本，收到了“民得实惠、党得民心、制度和谐”的最佳效果。据初步估算，仅全县节约基层群众办事成本一项，每年金额达1000万元以上；全县信访量大幅度减少，行政效能连续3年实现“零投诉”；珙县连续3年被评为全省县域经济发展先进县。《半月谈》杂志把这一模式誉为“山沟沟里的马克思主义创新”。