摘 要：近年来，党中央、国务院积极推进大众创业、万众创新重要举措。选取目标城市，结合地区内食品药品产业的基础和特点，将创新创业与发展食品药品产业相结合，共同探索食品药品监管新模式，赋能产业发展新引擎。“互联网+与创新创业”二者正在潜移默化的提升食品药品监督管理水平，也正在持续深化并倒逼食品药品监管体制机制改革。探索研究以目标城市为代表的推进大众创业万众创新工作的制度模式，打造可复制可推广的模式，为党中央、国务院输出“解刨麻雀”式的典型案例和标准样本，为在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新贡献力量。
关键词：食品；药品；产业创新
中图分类号：G645 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）24-0222-02
1 国家推进双创政策，打造产业发展新格局
近年来，党中央、国务院积极推进大众创业、万众创新重要举措，各级地方政府深入实施创新驱动发展战略，推进供给侧结构性改革，大力推动创新创业服务实体经济。目标城市结合地区内食品药品产业的基础和特点，将创新创业与发展食品药品产业相结合，共同探索食品药品监管新模式，赋能产业发展新引擎。“互联网+与创新创业”二者正在潜移默化的提升食品药品监督管理水平，也正在持续深化并倒逼食品药品监管体制机制改革。当前，迫切需要有基础、有条件、有动力的试点区域，以“解刨麻雀”的方式，形成可复制可推广的食品药品安全监管与产业创新发展新模式。
2 定向食品药品产业，探索政策落地突破点
认真研究目标城市的产业发展状态，根据区域内各个产业的发展情况，选取可以落实双创政策并能形成可复制的模式的产业。经过研究分析，在区域内选定食品药品产业作为落实双创政策的突破口，围绕食品药品行业开展创业创新重点改革领域试点示范，努力实现产业结构优化升级，实现新旧发展动能接续转换。充分尊重食品药品安全治理规律，把握现阶段工作重点，坚持以四个“最严”促进本区域食品药品产业健康发展，推进健康中国建设。探索研究以目标城市为代表的推进大众创业万众创新工作的制度模式，打造可复制可推广的模式，逐步建立有利于双创发展的政策体系，形成可复制可推广的双创模式和典型经验，为党中央、国务院输出“解刨麻雀”式的典型案例和标准样本，为在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新贡献力量。
3 直面产业发展难题，形成核心解决方案
鼓励食品药品产业各创业创新主体各展其长，打造食品药品领域面向产业链每个环节的创业创新服务体系，有效拓展创业创新与市场资源、社会需求的对接通道，搭建多方参与的高效协同机制，促进产业进步，提高行业主体守法水平，通过提高行业的合规性水平，进而提高监管水平。基于目标城市当地经济社会发展和市场秩序规范的现状，创新食品药品产业需改变涉及到的政府、企业、消费者居民等主体行为。
4 积极落地解决方案，步步落实双创政策
4.1 研究食药双创难点，吸引主体参与
从区域内食品药品产业自身进步和监管工作需要出发，探索制度创新，解决行业发展所面临的困难和问题。系统梳理食品药品领域推动创业创新的特点和难点，从解决制约双创发展的核心问题入手，明确试点方向，充分调动各主体的积极性，聚集全社会各类创新资源，大幅降低创业创新成本，使食品药品行业每个具有科学思维和创新能力的主体都可参与创新。大胆探索，勇于尝试，激发人民群众的创业创新热情，鼓励各类主体充分利用互联网带来的新机遇，积极探索新平台、新形式、新应用，开拓创业创新发展新空间，形成大众创造、释放众智的新局面。
4.2 探索食药创新机制，服务产业发展
构建基于产品化服务的创新机制。物理系统的技术创新包括食品生产技术进步质量提高；合理划分食品批次信息保障单一物品归属特定批次；内嵌各环节行为合规的痕迹数据采集的传感系统；利用各环节主体的智能手机终端，构建基于移动互联的食品安全信息服务等等。信息系统的知识创新包括食品安全各环节各主体全生命周期行为合规行为痕迹数据自动判定、责任归集的模型算法；法律法规/技术标准安全要求的指标化规则库；食品厂商多元化自主编码和监管一元化后台整合技术；基于食品安全的图像、视频等多媒体信息的知识化处理等等。经济社会系统的制度创新包括要求重点食品相关环节的主体接入大数据平台，提供行为合规的证据信息，逐步实现传感器的实时采集和人工采集相结合，并给予适当补贴；集中建设大数据平台，汇聚目标城市重点食品的自证合规数据，加工为合规性判定责任归集以及其他促进食品安全改进的数据产品；集中建设移动互联服务平台，统一向区域内食品消费者提供食品安全信息服务，落实企业主体责任；政府监管部门购买上述信息产品，支撑监管等等。
4.3 分析食药双创主体需求，打造信息服务产品
围绕目标城市食品药品领域的重点内容，确定和分析存在的问题，设定量化目标，进一步围绕上述确定的问题和目标，创意设计特定的产品化服务，有效地解决问题和实现目标。以问题为导向，目标为驱动，通过产品化服务，实现技术创新、知识创新和制度创新。融合物理系统（非IT）与信息系统，连接相关政务主体、相关市场主体、相关社会主体和相关公民主体，形成过程链、数据链和价值链。
4.4 营造食药双创政策环境，快速沉淀品质信息
以更包容的态度、更积极的政策营造食品药品产业创业创新的宽松环境，健全政府、行业、企业、社会共同参与的治理机制，建立健全行业标准规范和规章制度，建立政府、平台、行业组织、劳动者、消费者共同参与的规则协商、利益分配和权益保障新机制。调动与食品药品产业相关的第三方、同业、公众、媒体等监督力量，形成社会力量共同参与的治理格局。推动各类创业创新要素资源集聚、开放、共享，提高资源配置效率。建立完善食品药品领域创业创新标准化体系，制定产业发展和监管工作相关的关键信息标准，规范信息采集、处理、评价、应用、交换、共享和服务。
4.5 搭建食药双创服务平台，提供普遍化服务
推进信息共享交换平台建设，实现互联互通和资源共享，依托区块链、物联网、大数据、云计算等技术，搭建食品药品产业创新公共服务平台，完善食品药品产业创业创新数据信息共享交换机制，逐步推进信息开放共享和资源整合。服务平台作为可交换共享的云服务设施，为企业提供产品追溯专业服务，搭建信息系统，有利于其落实企业主体责任，同时，充分应用这些有价值的数据资源，探索打造食品药品安全信息服务产业链，为各主体提供所需的信息产品，为监管部门提供数据支持，为生产经营者提供数据共享，为公众提供信息查询。
5 夯实基础工作，总结推广试点经验
组织专业力量，完善实施方案。组建一支精于产业发展规划研究和食品药品业务创新及信息化服务的团队，持续深入开展基础性研究工作，进一步形成试点工作具体实施方案。组织团队对区域内的产业特点进行深入的分析，对现行的产业发展运转模式和监管模式进行深入的研究，更大范圍地调研参与食品药品产业各创业创新主体，分析各类主体合法权益诉求，进一步定义各类创业创新主体需要的信息产品。全力推动试点建设，形成可复制的模式。在目标城市，依据实施方案开展体系建设、平台建设和环境建设，推进重大项目与重点工程落地实施，创建食品药品安全监管与产业创新发展新模式，围绕应用技术创新、知识创新和制度创新，打造食品药品产业创业创新发展的新模式和新高地。目标城市主动担当、加速落实，依托地方政府在财政预算、地方政策和产业空间载体的资源优势，加速落实试点实施，预计在试点区域内，面向政产学研金服创七方用户，在试点期内深度总结创新试点工作情况，形成在某一区域内，锁定一个领域深耕细作，通过物理系统的技术创新、信息系统的知识创新和经济社会系统的制度创新，打造可复制可推广的模式。巩固和推广试点成果，全面落实双创政策在相关模式创新和体系研究的基础上，推动试点区域政府发布《关于推进目标城市食品药品安全监管模式创新的有关决定》和《目标城市食品药品安全信息管理办法》等一系列文件，巩固试点成果，在更大范围、更高层次、更深程度上形成可复制可推广的典型经验的有效途径。