[摘要]为了顺应全球区域整合快速发展的趋势，2013年台湾提出了“自由经济示范区”的规划。这一规划被视作提升经济动能、推动经济发展的前瞻性、突破性的政策创举，对于台湾全球化产业升级及融入亚太经贸自由化具有重要意义，这将对台湾经济发展与两岸交流合作产生深远影响。文章择要综述了“第二届两岸区域合作论坛”部分专家学者的观点与思路，希望能为加快自由经贸区建设、创造性地开辟两岸合作新路径、推进两岸区域协同发展提供参考。
[关键词]海峡两岸；自由经贸区；区域合作
[中图分类号]F207 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2014）06-0134-07
在经济全球化和区域一体化并行趋势日益明显的今天，东盟各国以及中国大陆高速发展，区域整合步伐逐渐加快。为了应对亚太区域的快速发展，促进产业结构升级，提升经济发展动能，促进台湾经济向创新驱动发展，加速实现台湾自由岛的发展目标。2013年初，台湾提出了“建设自由经济示范区”的方案；2013年8月，台湾正式启动自由经济示范区。两岸学者认为，当前两岸经贸交流不断深化，逐渐转向文化与社会层面的交流。两岸关系需要以新的思路开辟合作路径，各自选择合适的地区，加强自由经贸区建设，推动区域协同发展。
一、自由经贸区建设与两岸区域合作
台湾中华经济研究院副院长王健全在《自由经济示范区的意涵、运作及建议》中提出，自由经济示范区成功的关键在于：第一，“示范区”应坚持国际接轨与两岸产业合作并重的原则，推动人流、金流、物流的开放，打造优质的投资环境，加速经济转型，为早日加入TPP创造更好的条件。第二，除了扩大制造业、服务业的开放与自由化示范之外，“示范区”的核心价值在于服务业法规松绑，人流、金流等领域的开放，并以大陆、东南亚为腹地，加速台湾经济升级转型。第三，“示范区”需要制定由上至下的政策以及由下而上的规划思考与密切配合，带动更多的投资、地区的繁荣与区域的平衡发展。第四，产业推动最需要的是人才，建议通过“示范区”为白领阶层松绑，吸引人才进驻，把台湾打造成为亚太地区的人才培训中心、知识及营运总部，成为亚太地区的知识枢纽。第五，对于人才、资金、技术和法规的松绑和限制需要特别法的加速推动，注意确保政策的时效性。第六，“示范区”需要被列为优先努力的目标，各方应摒弃成见，打消疑虑。有助于政策的顺利推动。
台湾逢甲大学公共政策研究中心主任马彦彬在《两岸次区域合作之探讨——以中台湾与海西为例》中提出，中国台湾具有相对中性的政治优势，积极参与的后发优势，地理气候、风土人文、宗教信仰相似的文化优势。台中市可以与海西区特别是厦门市，开展多层次的短、中、长期合作交流计划。这些可为两岸开展次区域间的经常性、制度性的互动合作提供初步的参考。第一，在区域交流的合作机制方面，可以建立起区域定期互访的短期计划，制定常设对口办事机构的中期目标，设立区域资源共同开发、平台共享与机制推进等长期目标。第二，在产业研发的合作机制方面，建立产学研培的交流与互动平台的短期计划，推动各层次产业经营管理人才以及高等教育交流的中期合作计划，开展共同设立“中台湾与海西区发展”创投基金以及“合作银行”等长期合作项目。第三，在文化观光整合机制方面，除整合“示范区”内的观光、医疗、文化与交通资源之外，短期内可将闽南文化活动整合成为区域性、系列性、例行性、国际性的观光节庆活动，构建全世界闽南文化旅游的中心地位；建立台中市与厦门市观光旅游最快速便捷通道的中期计划；在厦金建立“中台湾与海西区免税观光区（岛）”的长期发展计划。第四，在物流合作机制方面，短期内推动台中与厦门口岸的绿色通关通道的合作试点，给予仓储、检疫、税务等先行先试的优惠及快速通关服务；中期策略是推动台中与厦门建立数据交换的咨询平台与安全连接机制；长期策略是推动台中港与厦门自由贸易港区转口加工对接，并成为两岸经贸合作的重要连接枢纽。
台湾逢甲大学公共政策研究中心主任吴福成在《两岸关系发展新形势下闽台对接的机会与挑战》中提出，从现实来看，未来闽台的对接之路将从双方特区的对接开始。福建省的平潭与厦门各具优势。尽管平潭存在着软硬件基础尚未到位、水资源短缺、气候制约等问题，但不可否认平潭是大陆距离台湾最近的区域，处于加速开发的阶段，还拥有中央、福建省赋予的对台优惠政策的最大支持，也是最具潜力和活力的首选城市。此外台湾方面也把平潭作为示范区的“战略基地”，积极推动两岸特区合作相互加值。除了平潭综合实验区之外，厦门经济特区因拥有特殊的区位条件与“五缘”优势，以及30多年特区改革与实践的经验，已为先行先试两岸自由经贸活动的对接，奠定了坚实的基础，将是继平潭之后最有条件与台湾示范区对接的城市。具体建议有：首先，赋予厦门“特区再特”的功能，推动厦门与平潭进一步拓展和提升自身经贸活动自由化的领域与程度。其次，两岸双向推动平潭对接台北、台中自由经济示范区，厦门对接高雄、金门自由经济示范区等。最后，双向对接的模式可为闽台在更广领域、更深层次建立合作双赢的新模式奠定坚实基础，即福建与东盟在资源构成和贸易结构上具有较强的互补性，将来可利用东盟国家的产业分工特色，借助东南亚华侨的经贸网络，与台湾“示范区”成功对接，创造互利共赢的新局面。
厦门大学台湾研究院经济研究所所长唐永红等在《厦门经济特区建设自由经贸区问题研究》中提出，从先行先试国际经贸活动自由化、两岸经贸活动自由化，保持特区先行先试的地位，促进厦门特区产业结构调整与体制改革，以及推动区域经济分工合作与协调发展等几个方面来看，建设厦门自由经贸区有其重要的意义和作用。无论从自由经贸区的设立条件、发展条件、与内地联动，还是在基础条件、区位条件、特区经济、对台优势等几个方面来看，厦门应是中国大陆建设自由经贸区的首选区域之一。为了顺应形势变化，建议厦门市政府建立厦门自由经贸区在地方层级的管理机构；厦门岛外区域、海西区的部分区域可作为“厦门自由港”（厦门岛）的腹地与服务区域；厦门特区需转型成为集服务贸易、资本贸易、金融活动、研发服务等更多领域于一体、以现代服务业为主的综合性自由经贸区。此外，厦门自由经贸区需要中央在货物贸易、服务贸易、投资、金融等领域的经贸活动给予自由化与便利化政策措施，还应在税收、土地及厂房使用费、固定资产与无形资产加速折旧、中央预算投资与专项资金以及其他中央专项资金等方面给予政策优惠；加大对特色产业、重大项目的基础设施、社会公用事业、循环经济和生态建设、高技术产业、结构调整等项目及资金的专项支持力度；对具有全国或区域示范意义、有助于形成海西经济区整体竞争力的项目，在项目审批、土地利用等方面给予重点支持。此外，应坚持WTO等国际机构的无歧视原则，吸引国内外经济资源与要素的流入；增强厦门自由经贸区与国内外的联动性，以克服其自身发展面临的资源瓶颈与市场约束。