摘要：站在新的历史起点上，面对中国特色社会主义发展关键期的指引，为更好地加速我国城镇化的建设，并有效打破城乡二元机制的束缚，在新农村的建设背景下，大力发展小城镇既是促进新农村建设的重要基础，同样也是实现农业产业集聚、农业化与工业化相结合的必經之路。基于此，笔者结合多年来的小城镇规划及建设经验，进而提出了较为科学合理的布局思维及战略规划，从而为我国新农村现代化发展提供有效借鉴及理论指导。
关键词：新农村建设；小城镇；规划；建设
1 引言
小城镇是“三农”工作的物质载体，是农村精神文明建设的示范点，是亿万农民安居乐业的家园，直接体现着农村经济社会文化、生态环境状况、农村面貌、农民生活乃至农村文明的总体水平。在建设新农村这个大背景下，建议把优先发展小城镇作为重要抓手，稳定数量，提高质量，先抓点，后推线，再扩面。总的原则是32个字：突出重点，示范引路；规划先行，因地制宜；政府支持，农民为主；创新机制，形成合力。要壮大小城镇人口规模，提升带动周边农村发展的能力，以便更好地发挥统筹城乡的功能，使真正可以加快发展的小城镇迅速成长。
落实科学发展观，统筹城乡发展，走中国特色城镇化道路，是现阶段我国新农村背景下城镇规划的总体方向。城镇的规划需要有科学的规划原则和合理的规划方案，保证总体规划的顺利实施，促进小城镇的可持续发展。
2 对小城镇进行规划设计的作用
小城镇是城乡结合的重要地带，新农村背景下，加强对小城镇的规划设计具有举足轻重的作用。首先能够更好的联系城市和乡村。小城镇作为城乡互动的桥梁和信息平台，能够实现城市和乡村各种资源的融合、交汇和互动，同时城市的先进技术、产品以及文化等也会向乡村流动，带动乡村的繁荣；其次，小城镇具有强大的辐射带动作用，加强对其规划设计，能够将这种辐射作用发挥到更大，有利于实现城乡经济社会和文化的协调发展，缩小差距，共同进步；最后小城镇是推动新农村建设的主体，加强对其规划设计，符合新农村背景下农村建设的需要。小城镇是区域性的政治、经济和文化中心，其既具有城市的快速发展的特点，又处于和农村的相连地带，本身包含着复杂的因素，对于进行科学合理的规划设计能够带动各方的发展，符合时代发展的需要。
3 小城镇规划与建设过程中出现的实际问题
3.1 融资渠道单一，资金短缺严重
从某种程度上来看，小城镇具备了城市基本的各项功能，因此在建设发展的过程中必然会需要较大的资金投入，但从现实情况来看，资金链不稳、资金管理与市场机制相互矛盾等问题频出。此外，虽有部分小城镇的建设具有国家财政保障及补贴，但出于额度及审判手续过于冗长等现实问题的影响，虽然在表面上功能较为齐全，却也导致部分基础建设不达标、市场功能不健全，企业入驻后续投资过高等一系列的现象，在影响企业与政府之间信任关系的同时，更是会陷入“外来投资进不来，内部企业出不去”的恶性循环。
3.2 整体城镇土地缺乏科学的总体规划
目前来看，大部分的小城镇规划主要由省市城市规划院来制定，如此一来，受地方政府对小城镇重视程度以及地方经济发展方向的影响，为更好地完成上级部门的任务指标，便会导致小城镇缺乏科学合理的统筹规划、盲目扩张较为严重、产业转型升级难以实现。最为重要的是，在土地流动的过程中，部分企业为谋取短期利益，便有可能会过度开发现有土地资源。是故，在浪费有限的土地资源的同时，也会促使农村土地增值收益过度升温，以至于不可避免地加剧了土地恶意争夺、征地问题等现象，并不利于小城镇社会的稳定发展。
4 小城镇和新农村规划建设的衔接与协调发展步骤
小城镇的发展，有利于转移农村剩余劳动力到城镇工作和生活，二者可以相互促进，如何将二者关系衔接起来，协调发展，成为新时期城乡统筹规划与建设的关键，具体措施如下：
4.1 转变观念，理清新农村和小城镇的关系
新农村和小城镇既有联系又有区别，偏重任何一方都不利于拉近城乡差距。
城镇要协调发展，农村自身的方方面面也要协调发展。强调建设新农村，并不是要忽视和放慢城镇发展，更不是要固定城镇发展，而是为了更好、更健康、更扎实地推动城镇发展，加快城镇化进程。而大力提倡建设小城镇，使其成为区域性的经济、政治、科技和文化中心，也不是为了拉开城镇和农村的差距，而是要促进农村经济的发展、活跃商品流通、调整农村产业结构和劳动力结构，促进乡镇企业的发展和农村精神文明建设，从而促进城乡综合地、协调地、有序地同步发展，最终实现城乡一体化。
4.2 摆正新农村和小城镇规划的顺序
“城乡建设，规划先行”已成为所有理论工作者和管理工作者的共识，社会主义新农村规划和小城镇规划是促进城乡一体化、城乡健康发展的有利保障。要防止规划工作、管理工作中搞一刀切，更要防止形式主义的作法，同时也要改变以往把新农村规划与小城镇规划混同的做法。从规划理论上理清新农村和小城镇的实施顺序，将以“发展规划”为主的观念转变到以“结构规划”为重的思路上来；将“由上而下”的规划顺序转变为“自下而上”的规划顺序；将就村论村、就城论城的观念转变到整体分析、统一规划的理念上来。
4.3 从规划理论体系上完善新农村和小城镇的关系
小城镇由于规模小，发展不稳定，必须加强区域分析与研究才能正确把握其发展方向。以往的小城镇总体规划虽然强调做到控制性详细规划的深度，而实际操作当中对规划的范围多是围绕圩镇建设用地一块展开讨论，对于区域内的村庄基本情况了解和把握不够，使得镇域村镇体系规划成为摆设，无任何科学性和实用性，区域内一旦引进企业或某个产业进行调整，都会使整个规划修改过甚至要重新做过，规划根本无法指导和促进乡村的发展，有时反而会成为制约城镇发展的教条主义。为此，必须将新农村规划纳入小城镇规划当中，并且要“自下而上”逐级汇总，分析把握好自身的优势，整台资源、合理布局，留出空间为新农村和小城镇的健康发展创造条件。
5 结语
新农村背景下城镇化的发展是社会发展的进步，也是必然的趋势，对于进行科学合理的规划设计是当代社会的要求。本文从小城镇规划设计中存在的问题出发，论述了解决的相应措施，并指出了在新农村背景下加强小城镇的规划设计的重要作用。希望通过本文的论述能够为今后小城镇的规划设计提供借鉴，促进小城镇真正实现科学生态可持续的发展。
参考文献：
[1]洪良新农村背景下的小城镇规划与建设的思考工业设计，2012年第03期.
[2]金浩新农村背景下小城镇规划设计初探 城市建设理论研究，2012年第22期.
（作者单位：衡水市城市空间规划设计有限公司）
作者简介：姓名：王蕊；性别：女，出生年月：1980年6月出生；省市：河北省衡水市；学历：本科；职称：助理工程师；研究方向：城乡规划。