摘 要：农民工是随着改革开放而出现的在我国经济社会发展中扮演着重要角色的一个比较特殊的群体。如今老一辈农民工不断减少，新生代的农民工不断壮大并呈现出与父辈完全不同的特点。文章主要通过对新生代农民工的现状进行阐述，挖掘出我国新生代农民工的社会保障存在的问题及原因，针对这些问题提出相应的对策，以期能为学界在我国新生代农民工社会保障问题的研究中提供一定的借鉴，使我国对新生代农民工社会保障问题的认识更深刻，不断完善新生代农民工社会保障制度。
关键词：新生代;农民工;社会保障
中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）16-0122-02
改革开放以来，经济的高速发展使得我国的城市化进程加快，越来越多的人走出农村到城市去谋求生存与发展，成为农民工。农民工在城市生活中处于弱势地位，如何健全农民工的社会保障一直以来都受到国家的高度关注。而新生代农民工其社会保障问题呈现的时代性特征需要我们分析其特殊性，有针对性地、合理地完善相应的社会保障制度。新生代农民工社会保障制度的健全不仅有利于国家的发展与稳定而且是建设和谐社会的需要。
一、新生代农民工的概念与基本特点
（一）新生代农民工的概念
国务院2010年在中央一号文件《关于统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中对“新生代农民工”概念进行了界定，指出新生代农民工为出生于20世纪80年代以后，且年满16周岁及以上的在异地以非农业方式就业的农业户籍人口，也即所谓的80后和90后农民工群体。
中国社科院研究员王春光用更为“学术”的语言对新生代农民工进行了描述：所谓新生代农民工是指年龄在16—30岁之间，尤其是“80后”，初次外出发生在20世纪90年代中期以后的农民工。他们很少有务农的经历，很多都是从学校毕业后就直接外出打工;从动机上看，他们倾向于将外出打工作为改变生活方式和寻求自我发展的契机。
（二）新生代农民工的基本特点
1.与老一代农民工相比文化程度较高。新生代农民工由于社会环境、家庭环境和教育环境与老一代农民工相比有很大的改善，故文化程度要比老一代要高出很多。他们在进城之前普遍受过小学、初中、高中，以及职业技术学校等不同程度的教育。而且在信息技术如此发达的现代社会，他们可以通过网络、电视等大众传媒接受新鲜事物，得到进一步的学习，更加了解外部世界，开阔自己的视野。新生代农民工更愿意接受新事物，有梦想与追求，重视独立自主，对城市生活的向往强烈，观念开放，更能融入城市。
2.从事行业多样化，工作流动性较大。随着我国第三产业的迅速发展以及新生代农民工教育程度的提高，他们的职业选择领域与老一代相比拓宽了。老一代农民工基本上从事的是脏、累、苦的高强度体力活，而新生代农民工一般从事劳动强度较低的行业。由于新生代农民工文化程度较高，他们所能从事的行业也较多，所以对工作的要求也提高了，如果对工作不满意，随时准备跳槽。除了工资，工作环境、福利等也成为影响新生代农民工工作选择的重要因素。
3.女性在新生代农民工中的比例增加。改革开放以来，人们的思想观念发生了极大的转变。女性新生代农民工数量激增，女性新生代农民工数量与年龄高度负相关，表现为随年龄的增加，外出务工的女性新生代农民工呈递减趋势。
二、新生代农民工社会保障现状及问题
（一）新生代农民工社会保险现状及问题
医疗保险、失业保险、养老保险、生育保险和工伤保险是新生代农民工相当重要的五大保险，但是，如今新生代农民工的社会保险方面还存在着很大的问题。
1.医疗保险现状及问题。医疗保险对每个公民的身心健康都产生着深远的影响，随着我国经济发展，虽然城市户口的职工拥有较完善的医疗保险体系，而新生代的农民工却没有享受到此待遇而且用工单位也很少提供有效的医疗求助。城市医疗费用的昂贵也使得他们有病不敢看，对自己的身体状况缺乏关心。新生代农民工的医疗保险现状不容乐观，急需完善。
2.失业保险现状及问题。由于新生代农民工缺乏长远的考虑，只看重眼前，所以他们的参保率普遍较低。再加上他们工作流动性较大，进城务工时不愿意与企业签订比较正式的劳动合同，所以在他们失业后只能依靠自己的储蓄过日子。我国虽然出台法律不将农民工与城镇居民区别对待，但是地方的有些政策还是倾向于本地居民。总的来说，新生代农民工的失业保险率相当低。
3.养老保险现状及问题。我国当前的养老保险资金由国家、企业和个人三方共同承担，其中企业承担大部分。而企业为了减轻负担，只会为老职工与它们想留住的员工参保，而其余的员工都享受不到此待遇。对于新生代农民工来说，他们工作流动性大，工资不高，养老保险的跨省转移又太过于复杂，所以他们也不愿意将一部分钱拿出来参保。
4.生育保险现状及问题。生育保险是新生代农民工与以往农民工相比独有的特点。新生代农民工由于工作原因，就算不在城里结婚也会在城里生子，女性新生代农民工怀孕后一般享受不到国家规定的待遇，有的甚至被企业辞退，生育保险普及不到她们。女性新生代农民工是相比男性新生代农民工更加弱势的群体，而她们在新生代农民工中的比例不断增加，所以保障她们的权益显得尤为重要。
5.工伤保险现状及问题。工伤保险对于新生代农民工而言是最基本的社会保险，但是由于新生代农民工很少与用人单位签订正规劳动合同，所以一旦出事，工伤保险很难得到保障，诉求无门。新生代农民工所从事的行业与高素质人才所从事的行业相比，还是有很大的安全隐患，所以工伤保险的完善对他们来说很重要。
（二）新生代农民工社会救助现状及问题
社会救助是针对生活在社会底层的人们建立的最低生活保障，它分为生活救助、住房救助和教育救助等等多个方面。但是我国社会救助主要针对的是非农业户口的城镇居民，新生代的农民工根本就享受不到社会救助这一待遇。新生代农民工一直以来都是城市里的弱势群体，如果再缺少社会救助这一保障，有可能连最基本的生活都得不到保障，最后可能会引发一系列社会问题。
（三）新生代农民工社会福利现状及问题
新生代农民工的社会福利与城镇居民相比是严重缺失的。就业培训、子女教育、住房问题和社会服务等多项社会福利对新生代农民工来说都是可望而不可即。例如，就业培训的缺失使得新生代农民工自我提升困难，而子女在城市上学出现的歧视、不接收等问题对下一代的心理影响极大，住房、社会服务方面的缺失使得新生代农民工的生活压力更大更艰辛等等。
三、新生代农民工社会保障问题出现的原因
（一）新生代农民工个人方面
新生代农民工对社会保障的认识不够深入，再加上他们自身的综合素质不高，所以很少去争取自己的权益。对新生代农民工来讲，找到一份好一点的工作来提高当前的生活质量是他们最关心的，他们工作的流动性很大，所以他们认为参保对他们来说没有必要，他们更愿意把钱存起来。新生代农民工力量薄弱，在社会上处于弱势地位，能维护他们权益的组织很少，当权益受到侵害的时候他们可能会采取极端的方式来解决。
（二）企业方面
企业是追求利润最大化的主体，由于新生代农民工工作流动性大，企业只愿意提供有效的保障来留住有技术的人才与老职工。有些私人企业很少与新生代农民工签订正式合同，除了工资以外，社会保障程度极低，他们认为社会保障程度的低下就能为企业变相地降低成本。企业社会保障制度的不健全极大地损害了新生代农民工的合法利益，使得他们的弱势地位更加明显，出现劳动纠纷时权益也得不到有效的保护。
（三）政府方面
政府的社会保障制度不完善、监督机制不健全、法律法规得不到有效的实施使得新生代农民工的利益诉求渠道受阻，遇到利益受到侵害的事情之后不是忍气吞声就是采用极端的办法去解决。政府对新生代农民工社会保障的财政投入不够大，投入的区域结构不合理，财政投入的责任分配不明确，使得社会保障的资金缺乏严重，资金得不到合理的利用。这些都阻碍了新生代农民工社会保障制度的不断完善。
四、完善新生代农民工社会保障制度的对策
（一）增强新生代农民工社会保障意识
新生代农民工的综合素质不高导致了他们的社会保障意识不强，而社会保障制度的完善离不开新生代农民工个人社会保障意识的增强。国家可以通过宣传教育以及有效的培训使新生代农民工的社会保障意识得到提高。新生代农民工也要敢于争取自身权益，要转变观念，积极参保，认识其重要性，对当前利益与长远利益有个充分的认识。
（二）企业要完善社会保障制度
企业要定期进行社会保障的培训与宣传，加强新生代农民工的社会保障意识，提高员工的参保率。企业也应当充分认识新生代农民工的特点，从长远利益考虑，用完善社会保障制度来留住员工以防出现“用工荒”。若只从当前利益考虑，留不住员工，只有不断培训新员工，这不仅不会降低企业的成本，反而会使企业成本增加，陷入恶性循环。
（三）国家要健全法律法规体系，财政投入合理化
新生代农民工社会保障制度的完善离不开国家法律法规的保障。我国虽然高度关注新生代农民工的社会保障问题，但是出台的可操作性法律法规却很少，监督机制也不完善，使得新生代农民工的社会保障漏洞较多。国家应当建立系统的新生代农民工社会保障制度，加强对企业的监管力度，使法律法规得到有效的实施，在新生代农民工的合法权益受到侵犯的时候做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。国家在财政投入方面要实行合理化、责任化，加大对新生代农民工就业培训、社会服务、子女教育、社会福利等方面的投入。
五、结论
在当今农民工中，新生代农民工的比重不断上升，他们作为我国经济社会发展的重要群体，其社会保障问题不容忽视。新生代农民工的社会保障问题关系到我国的稳定与发展、和谐社会的建立以及美丽中国梦的实现。国家、社会、企业都应当高度关注新生代农民工的社会保障问题，有针对性地多方努力使其社会保障制度不断完善，这样才能让新生代农民工为国家做出更大的贡献。
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