摘 要：协商民主是我国社会主义民主的重要特征之一，是发扬社会主义民主的重要形式。我国的多党合作与政治协商制度，就是一种协商民主的具体形式。协商民主从根本上讲，是在中国共产党的领导下，将协商与其他民主形式结合，不断扩大公民的政治参与，实现人民真正当家作主。党的十六大以来，民主协商、民主决策已经成为了中国社会政治文明中的重要组成部分，但在民主制度和机制运行的实践中，却存在着协商民主与决策民主脱节的问题。本文就如何将我国的协商民主与决策民主有效结合展开了讨论。
关键词：协商民主；决策民主；有效结合；公民
中图分类号：D627 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）26-0130-01
作者简介：段晓璐（1989-），女，汉族，山东青岛人，就读于青岛大学法学院，研究方向：中外政治制度。
协商民主是近年来提出的一个新概念，这着眼于对我国多样化的社会价值走向、现实社会管理的复杂化、网络政治参与的兴起与发展以及世界政治经济发展新趋势等方面的思考。从党的十六大以来，伴随着咨询、讨论、听证、公示等活动形式在党委政府各种重大事项决策过程中的涌现与开展，民主协商、民主决策已经成为了中国社会政治文明中的重要组成部分，在政治实践中发挥着重要作用。但在民主制度和机制运行的实践中，还是存在着协商民主与决策民主脱节的问题。
这些问题表现在：
一是有的地方政府决定的大项目由少数人甚至个别领导拍板。公众批评的“形象工程”就是建造这类工程的决策不够民主，信息不够公开，公众的利益很可能因之受到损害。“形象工程”最值得关注的问题是决策的过程是怎样的，是否通过认真的调研，是否提交当地人大之类的民意机构表决，并允许全社会充分讨论，预算是否受到人大及其常委会严格的审查，建造过程和建成后的质量是否受到人大及全社会严格的监督，如果不是这样的话，就不符合决策民主的要求，也就是没有在广泛考虑公共利益的基础上、利用公开审议过程的理性指导协商，更没有注重公民这一角色。
二是决策民主的程序有时候被省略。近年来，在一些地方发生的群体性事件，发生的公共安全事件，许多都是由于没有深入细致的调查研究、缺乏到群众中广泛征求意见。有的领导长官意志作怪，决定或处理事务凭想当然、凭主管臆断。在这样的情况下，群众的诉求得不到解决，就容易引发冲突事件。
结合当前社会实际，出现上述问题的原因在于：
一是由于受官僚主义思想作风的影响，个别领导干部、特别是“一把手”习惯于一言堂、个人拍板。在一些集体讨论决定的场合，有的副职或其他班子成员习惯于迎合“一把手”的观点和决定。这些情形影响了民主决策的效果。参与决策不是领导拍板的过程，要把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择。
二是在执行民主集中制时，把民主与集中割裂开来。执行民主集中制原则，把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机地统一起来，坚决克服违反民主集中制原则的个人独断专行和软弱涣散现象。必须始终不渝地坚持和贯彻民主集中制原则，凡属重大决策，都必须由集体讨论，不允许个人说了算，不应存在个人主义。
如何进一步完善协商民主制度，使协商民主与决策民主实现有机结合，是我们必须认真思考的话题。
民主协商、民主决策体制机制的建设与完善就是要进一步规范党政领导班子决策行为，通过预定的程序、规则和方式，确保决策能广泛吸取各方意见、集中各方智慧、符合本地区实际、反映事物发展规律的制度设计和程序安排。它主要是由制度设计、程序设定、规则设立、机构设置有机构成的一个完整体系。许多地方党委和政府不断完善决策规则和程序，在决策事项的提出、论证、确定、执行、反馈和监督等方面进行了规范，避免出现重大失误。很多地区普遍实行了政务公开制度，公用部门和单位办事公开正在形成制度，增强了政府工作透明度和人民群众的参与度。普遍开展了电子政务建设，通过网上信息发布、政务论坛、新闻发布会等方式为公众提供信息。普遍设立了党政主要领导公开电话、信箱、接待日以及投诉热线等，拓宽群众参政议政的渠道。
在民主协商程序上，还应严格按照民主集中制和“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则操作，进一步规范和完善重要问题、重大事项的决策制度，切实解决和防止一把手独断专行等问题。对决策方案的议事范围，党代会决议、决定的程序，在了解情况、充分讨论、沟通协商、投票表决、民主监督等方面逐步完善、做细做好。
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