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XX区森林防灭火专项整治工作领导小组办公室
关于对国务院督导组反馈问题的整改情况报告
市森林草原防灭火专项整治工作领导小组：
根据市森林草原防灭火专项整治工作领导小组关于印发《国务院督导组督导XX市森林草原防灭火专项整治工作反馈意见整改方案》（）要求，XX区制定整改方案，细化整改措施，扎实开展问题整改，现将相关情况报告如下：
一、整改推进情况
（一）思想认识提升方面
1.关于“各级思维还停留在过去，感觉和其他地方比没有发生死伤，觉得没有什么事；认为火灾虽然不少，但是火灾发生率年年有所下降，存在自满心理；认为森林火灾烧的大都是茅草、小灌木丛，损失不大，无关大碍；认为火案破案率比刑事案件破案率高，成绩不错；各级指示精神传达贯彻到基层比较慢，党委政府没有引起足够重视；对上级下发的文件没有及时登记归档，对下发的文件没有登记造册，到底发了哪些文件，发了多少文件不清楚”的整改情况。
（1）开展专题学习。专项整治工作启动以来，共组织召开区委常委（扩大）会议5次、理论学习中心组学习（扩大）会4次，区政府常务会议3次、区政府党组理论中心组学习会1次，专项整治工作领导小组（扩大）会4次、办公室（扩大）会2次，工作推进会3次，对习近平总书记有关指示批示，国务院督导四川森林草原防灭火专项整治动员会上黄明书记、清华书记讲话精神，省督导组督导XX市汇报会上邓斌组长讲话精神，国务院督导组督导反馈意见和省市专项整治会议精神，国务院督导组督导XX区森林草原防灭火专项整治工作指示精神和省专项整治工作领导小组会议精神等进行传达学习，乡镇（街道）、部门党委（党组）会、理论学习中心组学习会、职工大会等累计327余次；群众坝坝会累计720余次。
（2）开展专题培训。一是迅速开展本级培训。将专项整治工作相关精神的学习纳入全区干部教育培训计划，于6月13日举办XX区森林防灭火工作专题培训班，各乡镇（街道）领导班子成员、专项整治工作各牵头部门领导班子成员合计140名参加会议，邀请知名专家学者作专题辅导报告，系统分析形势、研究问题、提出对策，强化认识提升和实战培训。二是积极组织人员参加上级培训。6月20日-22日组织乡镇（街道）党政主要领导、区级各相关部门主要负责同志、部分村（社区）干部共计91人参加全市森林草原防灭火工作专题培训班，并及时召开领导小组（扩大）会，围绕培训内容进行交流发言，集中研究贯彻落实措施。
（3）强化工作领导。调整充实森林防灭火专项整治工作力量，新增2名区委常委进入领导小组；提升领导小组办公室规格，办公室主任、第一副主任均由区委常委担任。同时，完善区森林防灭火专项整治工作专班职责，补充工作力量，从区委组织部、区纪委、区委宣传部、区林业局、区应急管理局、市公安局XX区分局、区水利局抽调9名同志（3名副科级领导干部）组成工作专班，规范了办公室运行，建立收发文台账，对上级来文和本级发文进行了规范登记。
2.关于“有的基层党委政府搞形式主义，专项整治和防灭火工作仅于开会时讲了，跟踪抓落实不够，有些工作是为了应付检查，搞一些形式的东西，很多工作浮在表面，没有抓到实处；学习中以会议传达会议、以开会代替讨论的情况比较普遍；对专项整治和正常防灭火工作的关系没有搞清楚，没有将专项整治工作突出出来，以日常工作代替专项整治，满足于常规性的抓防灭火工作”的整改情况
（1）落实上再细化。实行“五个明确，分片治理，挂图作战”排查整治火灾隐患。五个明确划分片区：明确整治区域、明确整治措施、明确整治标准、明确整治时限、明确整治责任。挂图作战整治隐患：片区划分后，按照“五明确”清单，在每个区域的卫星影像图上标注房边除草、地边除草、坟边除草、路边除草、全林除草、开设防火隔离带、修建防火通道、实施计划烧除、设置检查站点的具体位置，形成隐患整治示意图；将标注整治措施的卫星影像图和“五明确”清单在同一块展板上公示，将整治区域、整治措施、整治标准、整治时限和整治责任上图，实行挂图作战。
（2）强化督促指导。7月，区森林防灭火专项整治督查督办组共出动人员100余人次（其中县级领导带队督查59次），采取明察暗访、听取汇报、实地查看、查阅资料等方式，对13个乡镇（街道）、11个职能部门进行了第2轮全覆盖督查，其中重点督查隐患整治点50余处、重点林区60余处、走访群众80余户，现已开展全覆盖督导1次，点对点发出整改通知24份。
（3）健全完善责任体系。正式印发了《森林防火农户三包管理措施》《巡山护林员制度》《村民轮流挂牌值班制度》，在乡镇农业服务中心挂牌成立了森林防火监测中心.已正式印发《关于落实森林防灭火专项整治工作“五级包保”责任机制的通知》。参照脱贫攻坚包挂方式，成立县级领导包乡挂村工作组，由区委常委、区人大和区政协主要领导任组长，其他县级领导为副组长共计28人，区级部门为成员单位，对全区79个乡镇（街道）、村（社区）全覆盖包挂督导的责任机制。要求各乡镇在8月7日前完成制定乡镇领导班子成员包村挂组、党员干部包户、巡山护林员包山头、群众包田间地头责任机制。指导乡镇、村组将《森林防火农户三包管理措施》纳入村规民约，将生态效益补偿和天然商品林补助与森林防火直接挂钩。拟定了违规野外用火有奖举报办法、公安和林业火案查处协调联动机制。正在拟制林长制、今冬明春森林防火工作方案和计划烧除方案。
（4）行动上再加快。各乡镇（街道）结合国务院督导、省市督导、区督查以及群众举报，扎实开展问题排查专项行动，对排查出问题按“四个清单”纳入台账管理。目前，区乡两级建立了“四个清单”及风险隐患排查和问题整改台账，区级层面列出重大风险15项、突出问题39个，制定整改措施67项，计划完善制度机制19项；乡镇共排查思想认识问题44个、体制机制问题31个、责任落实问题52个、火灾隐患问题634个、队伍建设问题30个、基础设施问题29个、宣传教育问题38个。对排查的问题实行“五个明确，分片治理，挂图作战”排查整治火灾隐患。
（二）防灭火基础设施建设方面
3.关于“各级对森林防灭火的基础设施建设重视程度不够，防火通道、阻隔带、蓄水池、信息化平台等都有很多欠账，只是停留在有火就打、打完了事的层面上，从加强基础设施建设的角度全面深入考虑防灭火工作不够”的整改情况
（1）制定专项整改方案。全面梳理我区防灭火基础设施建设存在的问题，按照实事求是、因地制宜、突出重点、注重实效的原则，加强与省、市发改部门的联系对接，研究制定《XX区基础设施建设专项整治工作方案》、《XX区森林防灭火基础设施建设专项整治“四个清单”》，明确了年度工作任务。
（2）强化项目包装。按照轻重缓急的原则，围绕营房建设、防火检查站、视频监控系统、瞭望塔建设、防火阻隔系统建设等5个方面包装项目共计2795万元，已报送省、市发改委。同时，开展了扑火队营房选址及设计、瞭望塔选址工作。
（3）推进防火通道建设。啊喇万宝营至马脖子至总发红旗村、板桥村21.8公里防火通道和前进镇五色梅山体4.1公里防火通道已建成通车，；仁和镇岩神山起点、前进镇纳拉沟起点、啊喇乡官房村瓦窑组起点的3条防火通道，预计47公里，已完成设计工作，11月全面完成建设；正在办理全区230余公里风电设施道路转变为防火通道相关手续，并对路况进行全面检查，制定维护方案，确保风电防火道路保持畅通。
（三）火灾风险隐患方面
4.关于“四个清单梳理、方案研究论证、问题边整边该还没有动起来，都比较滞后，心里还没有底数，没有从下到上逐级进行认真排查梳理，标本兼治方案还没有着手”的整改情况
结合本区实际，制定并印发《XX区森林防灭火专项整治实施方案》，10个专项整治工作牵头单位制定了具体方案，从思想认识、体制机制、责任落实、风险隐患、队伍建设、基础设施、宣传教育七个方面排查形成区级“四个清单”，列出重大风险15项、突出问题39个，研究制定整改措施67项，完善制度机制19项。并督查指导乡镇（街道）和各牵头部门结合本单位实际，全面开展风险隐患排查工作。到目前为止，乡镇和部门均形成“四个清单”和风险隐患排查和问题整改台账，共排查思想认识问题44个、体制机制问题31个、责任落实问题52个、火灾隐患问题634个、队伍建设问题30个、基础设施问题29个、宣传教育问题38个。
5.关于“很多地方可燃物没有清理，还有些地方用点烧代替清理的现象，路边、村边、田边和农户周边可燃物载量比较大”的整改情况
（1）开展供电用电安全隐患专项排查，摸排用电、发电企业30家，排查输配电线路373.06公里（其中林区线路186.68公里）、农村公变569台，排查出火灾隐患1048个，整改销号811个，完成重点电力设施下方除草硬化623处，修剪树木448处5600余棵。
（2）发动干部群众387人次，排查林区农村公路14条320公里，清除输配电设施防火隐患12个，完成重点电力设施（杆位）下方除草硬化623处，树木修剪448处5600余棵；结合农村四好公路建设，清除林区农村公路路边可燃物150公里。6月以来，全区各乡镇（街道）全面行动，采取义务劳动、支付一定劳务费、工程承包等方式，发动机关干部、村组干部、党员、群众、打火队伍、巡山护林员、公益性岗位人员共计5200多人次参与路边除草，动用挖掘机、装载机、拖拉机、农用车等机具144台。到目前为止，共清理路边杂草320余公里。
（四）宣传教育方面
6.关于“防灭火宣传教育没有深入人心，没有深入到林边农户和单位，林边运营单位工作人员对森林草原防火期部清楚，对防火知识不掌握，群众反映进山抽烟没人管，有的地方防火宣传刚开展完就发生了森林火灾，防火护林员看部住人，个别老百姓钻空子，防火意识和法律意识非常淡薄”的整改情况
（1）制定了《XX区森林防灭火宣传教育专项整治工作推进方案》，深入开展依法治火和防灭火知识普及，广泛运用宣传喇叭、新兴媒体，紧盯重点防火时段、重点区域，重点人群开展宣传教育。共设置LED显示屏162块，发放宣传资料17万余份，制作标语2800余条，悬挂横幅830余条，制作碑牌119座，发送短信13.8万余条；使用车载喇叭宣传5500余次，人为劝导6.1万余人次，各乡镇（街道）防火卡点累计宣传19万余人次。
（2）将《绝不能屡屡重蹈覆辙》警示教育片和我区制作的《保护森林资源》宣传教育片发送到各部门、各乡镇（街道）学习。
（3）在“这里仁和”微信公众号、“在仁和”APP等开设专栏，定期宣传森林防灭火相关知识，提升森林防灭火专项整治工作知晓率，切实提升广大群众思想认识。7月份发布相关稿件31篇（每天篇），截至7月31日，累计发布相关稿件96篇。
（4）加强少年儿童防灭火意识宣传。在全区中小学、幼儿园全覆盖开展“森林防火进校园”“大手拉小手”活动，宣传影响学生27000余名。通过多种形式联合实现了全域宣传。
7.关于“一些单位对习总书记指示精神不清楚，对专项工作如何开展、四个清单的内涵和要求等搞不明白”的整改情况
（1）明确学习内容。印制《学习资料汇编》，广泛学习习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾和森林草原防灭火工作的重要论述、重要指示批示，习近平总书记和李克强总理对四川西昌经久乡森林火灾做出的重要指示和批示精神，省委彭清华书记和市委贾瑞云书记以及市长虞平、副市长李仁杰关于西昌经久乡森林火灾批示；应急管理部党委书记黄明、四川省委书记彭清华在督导动员大会上的讲话和国务院督导四川森林草原防灭火专项整治工作一系列会议精神，《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等相关法律法规。
（2）加强业务指导。制定专项整治工作应知应会图表，让各级干部直观了解掌握专项整治目的意义、工作内容和工作要求。同时，区委区政府分管领导深入各乡镇（街道）、区级各相关部门开展业务指导，手把手教乡镇（街道）、区级部门填写《风险隐患排查登记台账及问题整改台账》和“四个清单”，帮助基层正确把握“四个清单”的内涵和要求。
（五）违规野外用火和火案查处方面
8.关于“对森林草原火案行政罚款执行情况底数不清，相关出发收据不齐全”的整改情况
目前森林火案行政罚款5起，在6月12日前均已缴纳完毕，相关缴纳票据已存入案卷。
9.关于“各级都颁布了禁火令和禁火通告，但是对相关规定执行得不严格、不及时，对违法违规人员和单位查处不严、执行不力，处罚的力度起不到惩戒和警示作用”的整改情况
（1）开展警示教育，将《绝不能屡屡重蹈覆辙》警示教育片发各部门、乡镇（街道），要求通过党委（党组）会、理论学习中心组学习会、“三会一课”、职工大会、坝坝会等多种形式进行观看学习，切实绷紧安全风险防范这根弦。
（2）开展送法进机关、进厂矿、进校园、进社区、进村组等，多形式、多渠道抓好森林火灾案例释法工作。
10.关于“火案侦破率比较低，抓案例的后续教育也跟不上，没能很好达到‘侦破一案、教育一片、警示一批’的效果”的整改情况
（1）已制订《XX区违规野外用火和火案查处专项整治实施方案》，4件森林火灾刑事案件，现已全部告破。撤案2件，对犯罪嫌疑人采取强制措施2件。其中：“3.16”前进镇何家屋基后山失火案于2020年6月11日撤销案件；XX区前进镇高峰村“11.30”失火案于2020年7月2日撤案。金沙岔河林场“3.8”失火案、中坝乡学房村“3.31”失火案犯罪嫌疑人已采取强制措施，案件在进一步侦办中。
（2）加强对痴、聋、呆、傻、哑“五种人”的管控力度，派出所与地方党委政府共同建立档案，落实专人看护，照看好“五种人”的生活起居及日常行程。做到“五种人”在家有人照看生活起居，出门有人全程陪同，通过精准管控把森林火灾的发生率有效降低。
二、存在的问题及下一步整改计划
目前，XX区森林防灭火专项整治工作还存在一些问题，主要表现在：一是个别乡镇认为防火期已过，防灭火思想有所松懈。二是部分乡镇（街道）风险隐患排查不够细致深入，台账记录不全面，整改措施针对性、可操作性不够强。三是各项整改任务推进还不够快。
三、下步工作打算
一是持续强化学习提升。进一步深入学习习近平总书记关于森林草原防灭火的重要指示批示精神、各级领导干部讲话精神以及各级相关会议精神。
二是对风险隐患再排查。在当前形成的“四个清单”和问题整改台账的基础上，督促指导各乡镇（街道）、各部门再次对照七个方面25项重点整治内容深入全面排查，做到问题明、措施准、责任清。
三是加快健全完善制度机制。建立林长制、村组干部防火责任机制、群众有奖举报办法、农事用火管理办法、防火责任追究办法等制度机制。指导各乡镇（街道）制定基层干部责任落实机制，修改完善村规民约。
四是加快推进问题整改。明确每月目标任务，清除公路两边、重点设施周边、重点林区周边杂草及其他可燃物；加快推进防火通道新建和维护工作；结合造林项目水池和农业生产水池，合理确定森林防火消防水池；加快推进森林防火检查站、瞭望塔规范化建设，重要卡点实施智能化检查；加快推进视频监控和指挥系统建设；全面排查分析，制定点面结合的计划烧除方案。
五是加大防火宣传力度。设计制作宣传资料，大量刷写宣传标语，安装固定宣传牌；充分利用电视、广播、微信短信及群众会议广泛宣传专项整治工作、有关法律法规和制度机制。
六是强化督查指导。将定期督查、专项检查、回头看检查、暗访检查等方式结合起来，全面督导检查各部门专项整治工作推进情况和工作成效，对存在的问题，及时点对点开药方，问题不整改不放过。