[摘要]基层党建是党建工作的重中之重，而基层党建创新对于党建工作的全局乃至整个政治体制改革、政治建设的全局具有重大意义。山东省潍坊市所涌现出的“统筹城乡党组织联建”、“e支部”等创新案例，极大地促进了基层组织建设的科学化，推动了当地经济社会的发展，显示出较强的生命力。
[关键词]农村；基层党建；创新
农村基层组织始终处于第一线，直面群众、直触矛盾。尽管这些年来党的基层组织设置和建设已取得了显著成效，但由于社会结构变迁导致的人员流动、身份多元、产业业态多元等情况出现，使得基层组织设置和运行都面临着较大的调整压力。因此，必须与时俱进，不断创新，推进基层党组织适应社会发展的需要。各地在实践中探索出了许多不同的形式，形成了不同的经验。这些探索与创新极大地促进了基层组织建设的科学化，推动了当地经济社会的发展，显示出较强的生命力。
一、创新基层组织设置模式，以城乡党组织联建统筹城乡党建新格局
（一）统筹城乡党建：社会改革发展的必然趋势
30多年的改革开放，在推进我国城镇化进程的同时，也引发了城乡社会管理体制的深刻变革。党员就业方式日趋多样化，过去单纯按单位设置党组织的做法已经不能满足现实需要。党组织建设的当务之急，是要适应城乡社会组织结构和经济结构的变化，在企业、农村、机关、街道社区等基层建立单位党组织的同时，创新基层党组织的设置模式，使之向新的社会组织单元延伸。
我国总体上已进入以工促农、以城带乡，加快破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，此时，城乡之间基层党组织建设发展不平衡的矛盾也日益凸显。必须打破城乡区域界限，统筹推进基层党建工作，促进城乡党建工作的相互融合、双向受益、共同提高。
（二）诸城的实践：以党组织联建创新基层组织设置模式，推进组织设置的科学化
基层党组织始终要找准中国基层社会最基本的链条环节，特别是在市场经济条件下，只有找准人民群众的关注点和需求点，才能真正有效地发挥出党组织的作用。诸城市以推行农村社区化为契机，创新农村基层党组织设置模式，探索建立农村社区党组织体系，大力推行城乡党组织联建，初步构筑起以农村社区为主导的城乡党建新格局。通过城乡党组织、区域党组织、产业党组织等的联建，突破“就城市抓城市、就农村抓农村”的传统思维模式和工作方式，有效整合城乡党建资源，培育城乡党建基本服务同质、均等的环境，建设布局合理、区域均衡、城乡共享的党建公用设施体系，在人财物等方面做到双向开放、优势互补、城乡共享。通过党组织联建，构建基层党建新格局，扩大了基层党组织覆盖面，提升其生命力和先进性，并实现从追求覆盖率向追求影响力的转变。对于推动执政党基层建设的科学化具有重要意义，其价值超出了党建模式的本身。
二、支部建在“网上”，推进基层组织管理方式的科学化
网络世界，各种人群集聚，各种思潮泛滥，各种观点汇集。目前各基层党组织在网上的声音较微弱，网上引导不力。通过推进党建信息化，能够扩大党组织的活动舞台和辐射范围，建设互联网上的马克思主义阵地，加强党对网络世界的领导和引导，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位。临朐县对此进行了有益的探索，建立了“网上党支部”。依托党员、党组织信息库，在互联网上建立起网上党组织体系，开展网上党务工作，形成开放的网上党组织动员新格局。
（一）临朐的探索：在网上建立基层党组织
“网上党支部”不同于传统的党建网站，而是一个具有开放性、互动性和立体性特点的基层党建工作平台。临朐县主要探索了以下几个方面的工作：一是实现基层支部的“虚拟化”。根据基层党建重点和党员分布情况，打破时空界限和身份壁垒，把不同领域、不同行业中行业相近或有共同追求的党员通过网络聚集到一起，有目的地组建“网上党支部”。二是实体支部的“网络化”。“网民”党员达到50%以上的基层党支部，逐步在“网上党支部”平台上建立新家。通过“网上党支部”，探索推行“网上党务办公”，实现对党员的“网上管理” 及党员的在线“互动式”交流，提高了基层党建工作的透明度。
（二）“e支部”：基层党建由传统到现代，由实体到“虚拟”，实现管理手段的科学化，推动运行体系的划时代变革
“网上党支部”的建立，伴随着互联网的无限延伸，提高了基层党组织工作信息化水平，推进基层组织管理方式的科学化。一是主动占领了互联网阵地。把“党支部建在网上”，开辟了党组织活动新空间，扩大了基层党建覆盖面。二是以现代教育管理手段提升基层党建工作实效。运用互联网技术开展党员教育管理，建立起了开放式、多层次、立体化的党建工作新模式，方便了基层党员，提高了党建效能。三是以全新的沟通联系渠道拉近党员与党组织的距离，提高党员对党内事务的参与度。
三、创新领导方式，实施“县委书记专项述职制度”，加强党的建设领导的责任化
党建的关键在领导。而现实中有的党组织书记程度不同地存在把管党责任“下移”的现象。潍坊市实行了县委书记履行基层党建工作责任专项述职制度，以此示范带动和督促各级党组织书记切实履行管党职责，初步构建了党建责任述职体系，有效推进了基层党建任务落实和创新发展。
实行县委书记专项述职制度，给基层党建工作带来了生机和活力。一是强化了县委书记抓基层党建的责任。县委书记普遍认真履行“第一责任人”的职责，工作推进力度明显加大。二是形成了科学规范的抓基层党建工作责任体系。实行专项述职制度，构建了考核、评价、点评等系统配套的制度体系，进一步完善了基层党建责任落实机制。实践证明，这种从制度机制入手进行的探索，抓住了关键人，并层层传递动力、压力和责任，构建起了上下联动、齐抓共管的管党责任体系。专项述职制度目前已延伸到了乡镇党委书记、部门、企业党组织书记和农村党支部书记。通过将专项述职与考核奖惩、评先树优、干部使用、社会监督等结合起来，激发了各级党组织创新发展的热情，推动着基层组织建设的日益科学化。
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