摘 要：城市快节奏生活淡化了人们的环保意识，与此同时城市中生活垃圾的产量却与日俱增，危害程度日趋严峻。本文通过研究国内城市生活垃圾处理方式，对比国外对城市生活垃圾的处理方式，取长补短提出符合我国国情的改进方案，使生活垃圾能够得到有效处理。
关键词：城市生活垃圾；符合国情；有效处理
生活垃圾处理的最终出路是“源头减量化”、“过程资源化”和“末端无害化”的综合问题。维持城市清洁、合理处置垃圾，创造适合的城市环境，政府机构责无旁贷，但也需要有适应社会主义市场经济的管理体制。政府由直接提供保洁、垃圾收集、运输和处理等公共服务中解脱出来，发挥宏观调控、依法按章、规范市场、购买服务等作用，促进生活垃圾向产业化发展。
1 生活垃圾处理的意义
生活垃圾指在日常生活或为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律和行政法规规定的视为生活垃圾的固体废物。一般分为四类：可回收垃圾，厨余垃圾，有害垃圾和其他垃圾 。
人类对自然资源开发利用在强度上不断扩大，一方面带来了社会文明，提高了人们生活水平，另一方面加速了垃圾的增长，若继续疏于管理，放任自流，那它就会成为社会公害。
1）污染土地：泡沫塑料等制品不易分解，破坏市容市貌、降低环境卫生水平、诱害动物、侵蚀土壤结构，致使土质劣化、遏制农作物生长。
2）水体污染：垃圾渗透液污染地下水、侵入地表水。
3）诱发疾病：废弃物中含有汞、镉、铅等重金属物质，具有强烈的毒性；病毒、细菌、支原体和蚊蝇、蟑螂及啮齿类动物也在其中大肆繁衍。
4）紊乱气候：垃圾在腐化过程中，产生恶臭；部分有害气体不仅污染大气，浓度过高导致大量热能扩散可引发意外。
2 生活垃圾处理的方法
普遍生活垃圾集中处理方法有三种：
1）填埋：将垃圾置入预备好的土地盖上压实，使其发生生物、物理、化学变化，分解有机物，达到减量化和无害化。
2）焚烧：将垃圾置于高温炉中，使可燃成分充分氧化的一种方法，产生的热量可发电和供暖。
3）堆肥：将垃圾堆积成堆，升温至70℃，恒温存储、发酵，借助微生物分解能力，将有机物分解成无机物。[1]
2.1 国内的管理模式
从我国现行的生活垃圾管理体制出发，国务院发布指令→省、直辖市人民政府→建设部→省环保局→省建委（厅）→城市建设司→市环保局（垃圾填埋的具体操作单位）。环保部门直面的不是执行单位，而是另一个政府部门，因此形成了生活垃圾管理系统中的行业脱离，环保执法部门无法全面贯彻国家的污染控制政策，制约了城市经济发展。政策出台到基层实施需要大量时间。
2.2 国外的管理模式
发达国家在发展过程中已经充分认识到环境与经济必须双管齐下，才能真正实现可持续发展，目前实施的垃圾分类制度相当严格。他们将居民生活垃圾分成五大类收集，分别是塑料及铝制品类、废铁金属类、纸类、有害垃圾和其他。居民每家自行分类，投入相应垃圾的回收袋中，放在家门口，由基层运输公司按时运走。[2]
政策直接下放到市民，实现政府与居民对接；垃圾收集、分类和运输管理由专业的垃圾管理公司经营，实现居民与企业对接；政府对回收程度和处置及时度进行监管，实现政府与企业对接。
发达国家和地区处理城市生活垃圾的目标一致，尽最大努力实现城市生活垃圾“源头减量化”、“过程资源化”和“末端无害化”，多数采用焚烧发电的方式来处理生活垃圾。虽然垃圾焚烧发电初期投资大，经济收益低，但这种方式可显著节约土地资源，资源回收利用率很高，垃圾焚烧发电在某些国家成为重要的环保产业。[3]
3 存在的问题
我国城市生活垃圾处理方法水平较低，设施缺乏落后，规模偏小，企业缺乏效益。由于无害化处理产业前期投资大、建设周期长，投产回报率低，投资者也难以进行建设投资管理，促使处理模式与经济发展相对滞后。虽然也有一些企业研究开发国内生活垃圾焚烧和堆肥技术，但基本处于探索阶段，设备和工艺都不成熟，资源回收未能实现，二次污染也未能得到有效控制。[4]
现行体制下城管及环保部门的监督职能和垃圾处理自身的运营管理没有职能分割，处于一体化状态，导致责任不实，考核不校，众多处理厂的排放指标未能达到现行国家标准，政府也无法采取有效应对。
另外由于人们过度依赖政策，并不关注公共卫生事业，城市处理厂运营管理费用完全依靠财政拨款，无法实行产业化管理体，在工作质量、工作效率、降低成本及保证运行等方面皆未达到预期标准；符合当下社会环保要求的问题上缺乏必要的监管机制和经济策略，从而限制了环保技术的创新和管理制度的改革。[5]
4 解决的方法
保持良好生态环境，构建人与自然和谐关系，不仅是经济发展的必要前提，更是我们人类经济发展的倚仗。
1）建全城市垃圾管理体系。实行环保部门监督、环卫部门管理、专业单位服务的管理体系，建立与社会主义市场经济对应的管理制度，促进垃圾处理产业化。
2）引导城市垃圾回收利用。垃圾分类收集是垃圾处理技术的前提和基础，普及知识，倡导节能，才能化腐朽为神奇。
3）因地制宜改进处置措施。根据当地城市垃圾成分、特点及经济发展水平、区域社会环境和自然条件，选择相应垃圾处理技术。
4）垃圾处理有偿服务政策。确定“排污者付费、治污者收费”的原则，调整利益分配关系，使治污者有利可图，使造污者明确行为，同时增强政府和公众监督。
5 结论
随着城市生活垃圾量的日益增多，危害性也愈加凸显，所以完善城市生活垃圾的管理制度，引导回收资源，改善生存环境的历史使命已刻不容缓。从发达国家的经济理论与实践趋势来看，应改良传统管理模式，以“可持续发展” 和“以经济建设为中心”并行的管理体系来解决城市生活垃圾问题，有效实现“源头减量化”、“过程资源化”和“末端无害化”；不断研发新型技术，拓展新科技领域，实现资源整合利用。对政府来说要贯彻资源为经济夯实基础的观念，进一步环保宣传，提高居民意识，并加强行政执法力度，使政府职能得以正常实施。
参考文献：
[1]曾伟，钟本和.我国城市生活垃圾堆肥的现状和发展前景[J]，湖北植保，2004.
[2]文森特·奥斯特罗姆等. 美国地方政府[M]，北京： 北京大学出版社，2005：12.
[3]孙秀云，王连军.固体废物处置及资源化[M]，南京大学出版社，2007年；288.
[4]王建明.城市固体废弃物管制政策的理论与实证研究[M]，经济管理出版社，2007.
[5]陶渊，城市生活垃圾综合处理技术实例[M]，化学工业出版社，2006年；254.