摘要：分析山西省化工、医药工业园区的水环境风险防控体系建设现状及问题，从责任明确、环境风险评估、水环境风险防控体系规范、环境应急演练和环境应急平台建设等方面，提出强化工业园区水环境风险管理效率的对策，为化工、医药园区的水环境风险防控工作提供指导和借鉴。
关键词：环境风险;防控体系;工业园区;化工;医药
中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）10-0-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.10.120
Abstract： This paper analyzes the current situation and problems of water environment risk prevention and control system construction in Shanxi chemical and pharmaceutical industrial parks， from the aspects of clear responsibility， environmental risk assessment， water environment risk prevention and control system regulation， environmental emergency drill and environmental emergency platform construction. Measures to strengthen the efficiency of water environment risk management in industrial parks， and provide guidance and reference for water environment risk prevention and control in chemical and pharmaceutical parks.
Keywords： Environmental risk; Prevention and control system; Industrial park; Chemical industry; Medicin
山西具有较高的水资源战略地位。山西河流众多，多为外流型河流，承担着向北京、河北、河南供水任务，东侧太行山脉是华北平原的重要的水源涵养区域，素有“华北水塔”之称。山西作为全国重要的能源化工基地，全省焦化产能近1.5亿吨[1]，形成了醇、氨、苯、油、气等为主的煤化工产业链;同时，医药产业发展较快，已经分布全省11个市，化工、医药产业已经形成园区化、产业链式发展格局。
化工、医药行业是高耗水行业，大多工业园区傍水沿河而建，一旦突发水环境污染事件，不但可能对山西的水环境质量造成危害，甚至可能影响首都及下游省份的供水安全。因此，以化工、医药工业园区为重点，分析区域层面水环境风险防控体系建设的现状与问题，加强区域环境风险控制，对实现工业园区环境风险的集约化管理具有重要的指导作用和借鉴意义。
1 山西省化工、医药工业园区突发水环境风险防控体系建设现状
截至2017年，山西省基本形成以煤化工为主或钢铁联合企业为主的化工园区约20家[2]。各類化工园区以煤化工为主，产业链以焦炉煤气、粗苯、煤焦油、乙炔、氯气等化工原料为基础向煤制气、煤制油、塑料、纤维和橡胶等产品延伸。其中焦化企业分布在9个市（除大同、朔州）54个县，形成孝义、河津、介休、潞城、交城、洪洞、襄汾、清徐等千万吨级和五百万吨级焦化产业集聚区，主要集中在汾河中下游、浊漳河南源、三川河及沁河流域。
截至2017年，山西省共设立和建设以医药产业为主的开发区14家，主要产品包括化学原料药、化学药品制剂、中成药制造、中药饮片加工、生物生化制品、以来仪器设备及器械等，形成了以大同、太原、忻州、长治、运城等地为主的医药工业集聚区。
2015年，原山西省环境保护厅印发部署了化工、医药行业企业和工业园区水环境风险防控体系的建设工作方案，提出了拟构建“截得住、留得下、可处置”为目标的工业园区水环境风险防控体系建设的总体要求[3]。
自2015年以来，约有12家工业园区开展了“水环境风险防控体系”建设工作，部分建设了相应工程，总体比例较低。以山西潞宝工业园区、祁县东观经济开发区为代表，实践过程中，工业园区整合企业、开发区及周边水处理及水利设施资源，构建“企业排口管控—开发区排水系统管控—区域周边河流水系管控”的水环境风险“三级防控”体系。其中，一级防控体系包括：生产企业的排水管网、生产车间收集池、厂区事故应急池、污水处理设施等企业级废水导排处置设施;二级防控体系包括：工业园区排水管网、工业园区事故池等园区级导排拦贮设施;三级防控体系包括：开发区污水处理厂调蓄池、园区排污沟渠闸阀、园区排污水体拦截等区域级排拦贮设施。
2 山西省化工、医药园区水环境风险防控体系存在的问题
2.1 水环境风险防控体系建设重视不够，环境风险防控责任普遍不到位
多数化工、医药园区对水环境风险防控体系建设的认识不足、重视不够，人为割裂生态环境治理改善任务与突发环境风险防控工作的内在统一性，人为割裂企业层面环境风险防控与园区层面环境风险防控的有机联系，重治理轻防控，重企业轻园区，走形式走过场问题明显。
随着工业园区向招商服务职能的转变，生态环境保护的行政职能或归属地管理，或是生态环境部门派驻，或是自行设立相关机构，行政管理权限没有理清，水环境风险防控的责任难以到位。
2.2 水环境风险防控体系针对性差，突发环境事件风险评估不到位
不少开展水环境风险防控体系建设的园区，配套工程针对性较差，主要表现在：雨水管网无截留导排处置措施、园区级环境事故应急池不配套、园区污水处理厂调节池池容及处理能力不足、园区纳污水系无应急措施等。一旦园区化工、医药企业突发重特大水环境事件，事故废水可能无法有效截断、系统收集和妥善处置，事故废水入河属大概率事件。
其主要原因是工业园区的环境风险评估科学性和有效性差，大多数工业园区既未按规定，自行组织相关专家对风险评估报告把关评审，也未向属地生态环境部门备案。
2.3 水环境风险防控设施实践检验不足，突发环境事件应急演练不到位
水环境风险防控设施是否能够发挥截污染防控风险的作用，具体运行中还存在哪些不足，无论前期规划设计多么周全，都需要通过实践检验才能保障设施的有效运行。工业园区当然不能坐等突发环境风险事件发生去考验设施，只有通过定期的应急演练，才可能在模拟情形下查缺补漏，不断完善设施建设和应急处置操作。
一方面现有化工、医药园区制定的突发环境事件应急预案有关应急演练方案没有充分体现行业风险特征和区域河流水系特点，应对方案偏于形式、针对性不足;另一方工业园区缺乏有效组织和应急指导，很少开展突发环境事件应急演练，水环境风险防控设施有效性得不到检验。
2.4 水环境风险防控体系信息化程度不高，突发水环境事件应急响应不到位
现有化工、医药园区在水环境风险防控体系建设中，大多重视事故应急池、导排管网和截污闸阀等硬件设施建设，往往忽视连接决策管理、人力资源、物资和设施的应急信息平台的软件部分建设。
环境应急设施调用和操作需要根据污染物性质、事故发生时间、空间关系、危害程度等具体情况进行响应，缺乏了相应信息平台的配套，严重影响了决策响应效率和效果，突发水环境事件的应急响应难以到位。
3 化工、医药工业园区水环境风险防控体系建设与完善对策
3.1 借鉴“河长制”“源长制”经验，构建工业园区水环境风险防控“责任制”
2016年10月，党中央、国务院在全国推行“河长制”，确立了由地方政府行政首长负责的各级河长体系，有效地促使多部门、多层级的协调配合，整合了水污染治理的部门资源，大大强化了污染水体的治理力度[5，6]。2018年9月，应急管理部深化企业主体责任，实施危险化学品重大危险源源长责任制，由企业主要负责人担任危险化学品重大危险源总源长，总源长可根据本企业危险化学品重大危险源的数量、区域划分等实际情况，设置分源长，形成结构分明的重大危险源安全管控机制[7]。
工业园区水环境风险防控从区域角度涉及地方政府、工业园区不同条块，从部门角度涉及生态环境、自然资源、水利、住建、农业等不同部门，从防控级别涉及重大风险源企业、工业园区及流域管理部门等不同层次。因此，充分借鉴“河长制”统筹部门、条块的经验，借鉴“源长制”深化不同层次的主体责任，适时研究制定和发布有关工业园区水环境风险防控的责任制度，有助于工业园区水环境风险防控责任的明确和工作落实。
3.2 实施工业园区突发环境事件应急预案备案制，强化工业园区水环境风险评估
突发环境事件应急预案是应对环境风险的应急机制和工作方案，是维护社会稳定、公众生命健康和财产安全的保障[8]。工业园区落实突发环境风险防控主体责任，必须制定突发环境事件应急预案，并向生态环境主管部门备案。工业园区的突发环境事件应急预案的编制内容可以参照企业事业单位突发环境事件应急預案备案管理办法，完善工业园区组织机构和责任分工，说明突发环境事件的分级响应、信息报送、处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容，结合工业园区突发环境风险特点，应征求可能受影响的居民和单位代表的意见[9]。
为加强工业园区突发环境事件应急预案的针对性、有效性和可操作性，应在工业园区环境风险评估和应急资源调查的基础上进行[10]。化工、医药 园区突发水环境事件风险评估，应充分调查工业园区工业风险源和交通源的基本情况、应急队伍物资资源、区域周边敏感水体和水源地等信息，通过风险识别确定可能对区域水体产生污染的风险情景，分析工业园区主要突发水环境风险的源强、预测结果和影响范围[11]，针对性提出水环境风险防控的组织管理、队伍物质、设施配套、布局优化等对策建议，为工业园区水环境风险防控体现建设奠定基础。
3.3 制定相关技术政策或指南，规范工业园区水环境风险防控体系建设
早在2006年和2009年，中国石油天然气集团公司就发布了适用石油企业装置及油库的水污染“三级预防与控制体系”[12，13]。2012 年原环境保护部印发的《关于加强化工园区环境保护工作的意见》中强调，要“建立企业、园区和周边水系环境风险防控体系“。2015年原山西省环境保护厅提出了工业园区水环境风险防控体系建设的总体要求。
中石油的技术规范并不适用于工业园区的水环境风险防控工作，环保部门提出的任务要求也没有具体的技术指导。因此，需要根据化工、医药行业的风险物质特征、装置工艺风险特点、风险物质贮存条件和主要风险的后果，结合区域生态环境特征和社会经济条件，专项制定化工医药园区水环境风险防控的技术政策或者水环境风险防控体系建设指南，规范和指导工业园区水环境风险防控工作。
3.4 定期开展专项检查和督察，切实做好工业园区水环境风险应急演练
定期开展水环境风险防控的专项检查和督察，是促进工业园区落实水环境风险防控主体责任的有效手段。根据工业园区突发环境事件风险评估、应急预案以及水环境风险防控体系建设方案等管理技术文件，对工业园区水环境风险防控的制度、队伍、物资、设施等建设情况进行检查督察，发现问题和不足，进而提出整改意见，以促进工业园区水环境风险应急能力不断完善。
同时，定期检查工业园区环境应急演练落实情况，真正发挥应急演练对园区组织机构、职责分工的协调性、应急响应程序的合理性、应急设施启动的及时性以及应急物资完备性等环境应急能力的综合检验作用。
3.5 部署区域性预警监控点，推进工业园区水环境风险应急平台建设
环境风险应急重在“快速反应”，部署园区级别的水体污染预警监控点，建设风险应急平台，是快 速准确应对事故，采取科学合理措施的必要手段。按照“预警为先”的原则，应根据工业园区雨水、污水、清净水、中水等各类管网和污水处理设施建设布局，对园区污水处理设施进出水口、纳污水体入河口、下游临近的取水口及其他涉水敏感目标，建立水质自动监控点[14]。
有条件、基础设施成熟的园区应进一步推进区域水环境风险防控系统化和信息化，建设水环境风险应急平台，为园区应急指挥提供决策支持。应急平台包括园区风险物质特性库、环境风险源数据库、应急预案库、应急资源库、保护目标库等基础数据库;水质常规污染物预测模型、水质特征污染物预测模型等模拟系统;应急策略、处置对策、责任分工和组织协调等应急决策系统。[15]
4 结论
化工、医药园区是水环境风险防控的重点区域，通过创新工业园区水环境风险防控“责任制”、出台水环境风险防控体系政策规范、强化工业园区环境风险评估、加强环境风险应急检查督察和应急演练、推进工业园区预警监控和环境风险应急平台建设，可以有效落实工业园区主体责任，有力防控和化解区域、流域水环境风险。
参考文献
[1]山西省发展和改革委员会，山西省经济和信息化委员会.山西省焦化产业布局意见[EB/OL].http：//.cn/n/2014/0322/c1001-24705758.html， 2014-3-22.
[7]应急管理部.关于实施危险化学品重大危险源源长责任制的通知（应急〔2018〕89号）.2018-9-21.
[8]国务院办公厅.国家突发环境事件应急预案[EB/OL].http：///yjgl/2006-01/24/content_170449.htm. 2014-12-29.
[9]环境保护部.企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）[EB/OL].http：///gongbao/content/2015/content_2864068.htm. 2015-1-8.
[10]国务院办公厅.突发事件应急预案管理办法[EB/OL].http：///zwgk/2013-11/08/content_2524119.htm. 2013-10-25.
[11]环境保护部.化工园区突发环境事件风险评估推荐方法（征求意见稿）.2016-7-22.
[12]张晓君，赵淑玲.吉林石化三级防控筑牢汛期安全环保防线[J].吉林劳动保护，2010（06）：26.
[13]中国石油天然气集团公司.事故状态下水体污染的预防与控制技术要求（Q/SY1190-2013）.2016-7-23.
[14]刘双柳.化工园区环境风险防控对策研究[A].中国环境科学学会（Chinese Society For Environmental Sciences）.2015年中国环境科学学会学术年会论文集（第一卷）[C].中国环境科学学会（Chinese Society For Environmental Sciences）：中国环境科学学会，2015：4.
[15]唐艳. 构建化工园区环境风险防控体系[N].中国环境报，2013-05-16（002）.
收稿日期：2019-05-20
作者简介：刘志强（1973-），男，汉族，本科学历，高级工程师，研究方向为环境应急管理。