[摘要]社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标，实现这一目标是一项长期的系统工程，需要最大限度地调动一切可以调动的力量，团结一切可以团结的因素。要实现大团结、大联合就要树立马克思主义群众观，把人作为发展的出发点和落脚点，增强各族人民的自我发展能力，理性看待群众的宗教信仰，处理好宗教信仰与民族风俗习惯的关系，严格区分两类不同性质的矛盾，充分发挥少数民族干部在维护新疆社会稳定和长治久安中的特殊作用，不断提高各族干部的宗教理论和政策水平，切实加强各级干部的作风建设、永葆共产党员的本色。
[关键词]新疆少数民族
[中图分类号]D635[文献标识码]A[文章编号]1671-2803（2015）02-0034-04
[收稿日期]2015-02-03
[作者简介]代小红（1982—），女，甘肃静宁人，新疆社会主义学院统战教研室讲师。习近平总书记在第二次中共中央新疆工作座谈会上明确提出，社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标。实现这一目标是新疆各族人民的共同心愿，它与我们每一个人息息相关，需要发挥我们每一个人的积极作用。实现新疆的社会稳定和长治久安是一个系统工程，最大限度地争取人心，密切党群干群关系，夯实各项工作的群众基础是这个工程的根基。
一、要牢固树立马克思主义群众观
人民群众是历史的创造者，是推动人类社会发展的巨大动力。在实现新疆社会稳定和长治久安的实践中，我们只有依靠群众，相信群众，最大限度地团结、争取群众，才能源源不断地获取强大的力量，赢得工作的主动。树立马克思主义群众观，就要求我们要真诚、真心地摆正党、干部与群众的关系，坚持从群众中来，到群众中去，全面了解群众的所思所想，关心群众，解决群众的实际困难，在和群众真心相处中让他们真切感受到党员、干部为人民服务的正气，感受到党和政府的温暖，逐步认同社会主义核心价值观的共同价值取向。
二、要把人作为发展的主体和最终目的
发展是解决一切难题的“总钥匙”，也是解决新疆一切问题的关键。“自2009年以来，新疆GDP年均增长11.5%，增速排在全国前列；2013年城镇居民人均可支配收入和农民人均收入分别为19982元和7394元，分别相当于2009年的1.6倍和1.9倍；全社会固定资产投资4年累计完成2.26万亿元，相当于2000年至2009年10年总和的1.6倍。”[1]从这些数字不难看出，近几年，新疆发展速度较快，国民生产总值、固定资产投资、财政收入水平明显增长。但是，“人民群众对发展的参与性不足、分享度不够，收入水平上升慢、物价水平增长快等问题也明显存在”[1]。事实上，发展的根本力量在于群众，发展的最终目的是不断满足人们群众日益增长的物质和文化需求，实现人的自由而全面发展，新疆经济社会发展总体滞后，各族群众向往美好生活的愿望就更为强烈。因此，新疆要努力实现参与式、包容式、融合式发展，要围绕改善民生、争取人心来推动经济发展，多解决一些各族群众面临的实际问题，让人民群众有事干、有钱挣、有盼头，不仅要让群众的腰包鼓囊囊，还要让群众的精神亮堂堂，日子越过越好，那么，这样的发展才是科学的发展，这样的发展动力才会源源不断、后劲十足。
三、把“输血”与“造血”有机结合起来，增强新疆各族人民在市场经济下的自我发展能力
“回顾党中央关于新疆发展的基本方略，可以看到一条清晰的主线，这就是始终不渝促进新疆经济发展，始终不渝维护各族人民的大团结，始终不渝重视和改善民生，千方百计为各族人民谋福祉”[2]，特别是中共中央新疆工作座谈会以来，对推动新疆工作的力度之大、出台政策之多、投入资金之大、建设项目之多、惠及民生之广，在新疆历史上前所未有。在这样的大好形势下，中共中央和内地各省份要不断完善帮助新疆发展的策略，不仅要给新疆“输血”，更要帮助新疆培养自己“造血”的能力，要把“输血”与“造血”有机结合起来。另一方面，在国家和内地省份大力帮助新疆加快发展的大好形势下，新疆2100多万各族人民绝不能有等靠要的思想，要树立开放和自信的心态，以主人翁的姿态，不断增强自我创新能力和自我发展能力，自觉提高自身的综合素质，发扬爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取的新疆精神，充分发挥主观能动性，埋头苦干，抓住这一难得的历史机遇，为建设社会主义美好新疆注入源源不断的动力和活力。
四、理性看待群众的宗教信仰
目前，伊斯兰教、佛教、道教、基督教、天主教、东正教在新疆都有数量不等的群众信徒。但是，信仰的差异不是第一位的，人民的根本利益才是第一位。不论是信教群众还是不信教群众，都是中国公民，他们在政治和经济上的根本利益是一致的，共同目标是为了建设繁荣富强的社会主义国家。我们要坚持宗教信仰自由政策，正确对待不同宗教信仰，这既是尊重信教群众的基本要求，也是群众路线在宗教工作领域的体现，还是维护新疆社会稳定和长治久安工作的重要方面——“使全体信教和不信教的群众联合起来，把他们的意志和力量集中到建设现代化的社会主义强国这个共同目标上来”[3]（P60）。
五、全面认识宗教对民族的影响，妥善处理好民族风俗习惯与宗教信仰的关系
宗教和民族不是相等的关系，宗教也不是民族之为民族的基本特征和决定条件，“在某一民族中，有信仰宗教和不信仰宗教的；就信仰宗教来说，在同一民族中有信仰不同宗教的，在不同民族中有信仰同一宗教的。所以，不能把民族和宗教混同起来”[4]。“但是，宗教的存在有数千年的历史，作为一种文化现象，它具有相对独立性。宗教信仰一经形成，就会产生较强的影响力，在某些民族地区，特别是少数民族地区，这种影响力甚至更强。有的少数民族如藏族几乎全民信仰喇嘛教，回族和维吾尔族几乎全民信仰伊斯兰教。在这些民族中，宗教和他们的民族文化和传统习俗密不可分。”正确对待各民族的风俗习惯，是关系到尊重民族感情、民族平等、民族团结和正确执行党和国家的民族政策的大问题。要正确处理两者关系，对已经约定俗成的婚丧嫁娶等仪式，虽然带有某些宗教色彩和宗教传统，但其已是民族风俗习惯的一部分，我们要“以尊重的态度去对待”[5]。在实际工作中，能否处理好民族风俗习惯与宗教信仰关系的和谐，关系到党群、干群关系，关系到民族团结、社会稳定，处理好这些关系要求我们要立足现实、了解历史、尊重规律、注意策略。
六、要严格区分人民内部矛盾和敌我矛盾，坚持具体问题具体分析
作为一个多民族、多宗教并存的区域，在新疆处理涉及民族、宗教因素的问题时必须坚持实事求是的原则。对于人民内部矛盾，尤其是思想认识问题，要采取耐心说服、改进工作方法的办法来解决。绝不能把人民内部矛盾当作敌我矛盾，人为树敌；不能把人民内部矛盾激化成敌我矛盾，自讨苦吃。对一些打着民族、宗教旗帜制造事端的人和事，我们绝不能掉以轻心，必须高度重视，严肃对待，依法果断处理。这类事端，有时是敌我矛盾和人民内部矛盾交织在一起，不知真相的群众和居心叵测的坏人搅和在一起，往往给我们开展工作增加难度。我们一定要认真区分各类矛盾，把我们的群众和敌人剥离开来，对症下药：是人民内部矛盾的要通过教育引导的方式解决，触犯国家法律的，依法进行处置；是敌我矛盾的，必须标本兼治，依法严惩，严厉打击，绝不手软。这既是争取群众、瓦解敌人的原则，也是团结一切可以团结的力量、凝聚一切可以凝聚的人心，维护新疆社会稳定和长治久安的策略。
七、大力培养德才兼备的少数民族干部
毛泽东同志曾经说过，政治路线确定以后，干部就是决定因素。作为一个多民族的聚居区，新疆的各项工作能不能做好，关键是干部问题。在民族地区，少数民族干部同汉族干部相比具有独特的优势：他们长期与本民族的人民生活在一起，同本族人民有着深厚的感情和天然的联系；通晓本民族的语言，熟悉和了解本民族的生活方式和风俗习惯，民族心理相近或相同。他们的这些优势使他们比较容易与本民族群众进行沟通，获得本民族群众的认同，群众往往把他们看作是本民族的代表。少数民族干部的这些优势使得他们在开展各项工作中发挥着特殊的作用。新中国成立60多年的巨大实践也已经证明，少数民族干部已经成为推动新疆改革开放和现代化建设的一支重要力量，在促进新疆经济社会发展、维护新疆社会稳定中发挥着不可替代的重要作用。面对新形势新任务，我们要继续加大培养、提拔和使用少数民族干部的力度，特别是要加大对那些政治立场坚定、在群众中有威望、能坚决贯彻党的路线方针政策的高素质的少数民族干部的培养力度。要制定科学的培养规划和目标，在培养过程中丰富培训形式，注重提高思想政治素质，有计划有组织地安排少数民族干部参加各级党校、行政学院、社会主义学院培训，有序组织他们到中央、内地沿海发达城市等地挂职锻炼，不断提高少数民族干部的理论素养、政策水平、业务能力和服务群众的本领，为他们能挑重担、有所作为提供平台。
八、各级干部必须认真学习、领会和掌握马克思主义宗教观和党的宗教政策
做好群众（包括广大信教群众）工作，关键在党，关键在各级干部特别是党员领导干部。作为一个多种宗教并存且信教群众居多的地区，做好宗教工作对新疆的社会稳定和长治久安意义重大，因为从本质上说对待宗教问题就是如何对待群众的问题。我国有一亿多人信仰各种不同的宗教，新疆有1000多万信仰各种不同宗教的群众。中国共产党要引导各族群众与党同心同德、同心同向、同心同行，实现新疆的社会稳定和长治久安，必须要处理好宗教问题，必须要增强中国共产党在新疆的广大信教群众中的公信力。要处理好宗教问题，各级党员领导干部必须掌握宗教理论、了解宗教知识、熟练把握党的宗教工作方针政策，成为宗教工作的行家里手。1961年1月23日，毛泽东同志在同十世班禅谈话时说：“世界上有那么多的人信教，我们不懂得宗教。我赞成有一些共产主义者研究各种宗教的经典，研究佛教、伊斯兰教、耶稣教等等的经典。因为这是个群众问题，群众有那么多人信教，我们做群众工作，我们却不懂得宗教，这是不行的。”[6]（P216）2001年12月10日，江泽民同志在全国宗教工作会议上指出：“宗教工作，最根本的是信教群众的工作，是要团结和教育信教群众为祖国富强和民族振兴积极贡献力量。”[7]（P393）所以，“各级领导干部特别是高级干部和从事宗教工作的同志必须要认真学习马克思主义的宗教理论，了解我国宗教的现状，懂得和熟悉党在社会主义时期关于宗教问题的基本观点和基本政策。还要尽量多地掌握有关宗教方面的基本知识，如世界上各大宗教形成和发展的历史、我国宗教形成和发展的历史、世界主要宗教的基本教义和状况以及宗教文化等，都应当有所知晓”[8]（P408）。这是中央对干部的要求，也是各级干部做好群众工作的基本功和必修课。如果我们的党政领导不了解党对宗教工作的方针政策，不掌握宗教常识，处理宗教问题就会心中无数，就容易出现偏差和失误，难免会与争取人心的出发点和落脚点相背离。
九、加强干部作风建设，永葆共产党员的先进本色
党风问题的核心是党群关系问题。全心全意为人民服务是中国共产党永恒不变的宗旨，也是最大限度地赢得人民群众拥护的关键所在。中国共产党是由千千万万个党员组成的，群众对党的作风的感知是通过与党员尤其是党员领导干部的接触而来的，在现代信息化时代，这种感知往往容易被放大，容易被群众上升为党的整体作风如何。所以，从这个意义上讲，每一个党员作风的好坏直接影响着中国共产党在广大群众心目中的形象，影响着党同群众的血肉关系。密切联系群众是中国共产党最大的优势，而执政后最大的危险则是脱离群众。各级党员干部尤其是领导干部要带头自觉坚持和发扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评、艰苦奋斗、求真务实等优良作风，群众才能发自内心认同中国共产党，跟中国共产党走。只有这样，无论面对多大的风浪考验，我们都不会怕，也不用怕，因为我们有人民群众筑起的钢铁长城！
参考文献：
[1]新疆工作总目标丰富升华了党的治疆方略[N].中国民族报，2014-06-06.
[2]本报评论员.坚定信心埋头苦干——八论深入学习贯彻习近平总书记考察新疆重要讲话精神[N].新疆日报，2014-05-12.
[3]中共中央文献研究室综合研究组、国务院宗教事务局政策法规司.新时期宗教工作文献选编[M].北京：宗教文化出版社，1995.
[4]方立天.总结赵朴老宗教思想发挥宗教的积极作用[N].中国民族报，2010-06-08.
[5]本报评论员.思想的问题用思想的方法去解决—一论坚持用好“五把钥匙”[N].新疆日报，2014-12-08.
[6]毛泽东西藏工作文选[M].北京：中央文献出版社，2001.
[7]江泽民文选：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.
[8]王作安.中国的宗教问题和宗教政策[M]北京：宗教文化出版社，2010.
责任编辑：胡小燕