随着现代社会的发展，大众旅游时代已悄然到来，旅游业发展正在打破传统旅游和现代旅游的边界，向跨界、融合、联动发展的方式转变。全域旅游作为未来旅游业发展的主要方向，今年第一次出现在国务院政府工作报告中，充分印证了其发展潜力和空间不可限量。位于渝南黔北交汇处的南川，是一座典型的特色旅游区和生态宜居城。幅员面积2602平方公里，总人口70万，是全国资源型转型试点城市、国家现代农业示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范区、中国最具生态竞争力城市，也是全市仅有的5个国家全域旅游示范区创建单位之一。区内旅游资源质优量丰，绵延1300平方公里的金佛山，是世界自然遗产地、国家5A级景区、国家级自然保护区、国家级风景名胜区、全国文明风景旅游区。近年来，南川区充分发挥旅游和生态资源优势，锁定服务大都市区发展方向，以全域旅游化、景观化为抓手，推动全要素融合、全产业互动、全社会共享，着力构建全景、全业、全时、全民的全域旅游发展格局，实现了旅游发展的裂变增长，旅游业成为推动经济社会发展的战略性支柱产业。
一、全区域优化空间布局
南川生态资源得天独厚，全区森林覆盖率51%，金佛山森林覆盖率达到96%；境内海拔高差近1900米，立体气候明显，年平均气温16.6摄氏度，是重庆近郊重要的天然氧吧。我们紧紧围绕国家全域旅游示范区创建，充分发挥金佛山5A级景区和6个3A级景区带动作用，跳出传统旅游谋划现代旅游，跳出小旅游谋划大旅游，把南川作为一个大旅游综合体来打造。坚持规划先行，突出规划引领，按照全域旅游化、景城一体化要求，高起点编制全域旅游总体规划，完善城乡联动、要素聚集、功能完备的旅游体系，推动景点景区旅游向全域旅游拓展，着力构建“一山一园一城多组团”全域旅游空间格局。一是金佛山依托世遗、5A良好基础，重点发展观光游览、科研科普、佛禅文化等旅游产品，着力打造中国第五大佛教名山。二是大观园依托国家休闲农业与乡村旅游示范区、国家现代农业示范区，重点发展生态农业与乡村观光、休闲、体验，着力打造乡村特色旅游度假区。三是中心城区重点围绕旅游集散和配套，推进城市旅游和景城一体化发展，着力打造旅游名城集散中心。四是统筹推进神龙峡、金山湖、山王坪、龙岩湖、楠竹山等休闲度假旅游组团开发建设，引进奥地利AST奥悦滑雪、力勤国际赛车主题乐园等一批大项目。2016年，核心景区购票游客数量达到116.6万人次，旅游综合收入增长18%。
二、全产业互动相融相盛
突出目标导向，立足为重庆主城近1000万人口提供绿色和生态产品，主动承担主城功能溢出，优化调整旅游产品供给，尽量满足游客多样化需求。围绕构建大生态、大城市、大产业，推动生态要素集中，突出生态因素引领，加快产业结构调整，促进农旅、商旅、文旅融合发展。一是锁定服务大都市发展方向。发挥区位优势，以服务大都市人口为目标，投大城市所需，倾大城市所好，开发一批绿色、健康、休闲的旅游产品，延伸旅游产业链条。为避免与周边区县同质化发展，着力培育赛车运动、滑雪赏雪、中医药养生、休闲避暑、禅修文化等5大休闲旅游产品；重点推出金佛山世遗5A之旅、“十二金钗大观园”、神龙峡水上漂流等旅游度假项目，吸引主城居民前来休闲度假。二是发挥“旅游+”整合带动功能。以“互联网+”理念引领“旅游+”产业发展，推动旅游与一二三产业融合发展。目前，全区已经形成休闲农业、森林旅游、度假旅游、旅游地产等品牌热点和“旅游+体育”、“旅游+养生”、“旅游+文化”等新业态，有效提升了农业旅游、林业旅游、水利旅游等发展水平。加快实施金佛山第一农场、百草延年健康旅游产业园等一批低碳项目。弘扬金佛山佛教文化，打造全市首个中新合作项目——金佛山旅游文化产业园。三是突出乡村旅游发展。投资15亿元，在南平、木凉、河图等乡镇规划实施里隐生态农业观光园、汉场坝观光休闲养生园等10个特色生态项目，基本形成以旅游业为主线，串联和整合现代农业、现代服务业和旅游商品制造业的绿色生态产业链。特别是2016年推出的“十二金钗大观园”，已经成为重庆乡村旅游的重要名片。
三、全社会参与共建共享
坚持城景协同、主客共享，构建起政府、开发企业、居民、游客的利益均衡机制。一是发挥政府引导作用，区财政每年安排2000万元旅游产业发展资金、1000万元旅游宣传营销专项资金，专项支持旅游业发展。二是坚持旅游产业全域覆盖、旅游景区全域联动、旅游产品全域优化、旅游线路全域统筹，各行各业围绕全域旅游优化资源配置，各类媒体围绕全域旅游全方位宣传引导，形成浓厚氛围和强大合力。三是各景区开发企业、旅游项目业主、旅行社等市场主体积极响应，精准捕捉、准确把握全域旅游发展趋势和商机，积极主动参与全域旅游建设。四是广大群众围绕全域旅游创业就业，形成处处是风景、行行+旅游、时时有服务、人人齐参与、个个都受益的共建共享格局。2016年，包括休闲观光农业在内的旅游从业人数接近4万人次，关联产业从业人数突破8万人次，旅游业成为群众增收致富的重要途径。
四、全领域保障发展要素
坚持资源要素围绕全域旅游保障，人力物力向全域旅游倾斜，以市场为导向，整体提升旅游供给质量，努力营造良好的全域旅游发展生态。一是强化规划保障。积极争取自然保护区、风景名胜区、土地利用等相关规划修编调整，全力保障旅游发展空间。二是强化基础设施保障。完善城区至景区、景区景点之间互联互通，打造多条全区旅游精品线路，规划建设游客集散中心6个、景区停车位1.2万个，以快捷交通构建畅快旅行，真正把零散景点景区串点成线、连线成片，促进旅游产业全域发展。加强供排水、电力、燃气、通讯及垃圾、污水处理等基础设施配套，把旅游设施和公共服务从景区景点拓展到全域，促进旅游要素和服务全覆盖。三是强化服务保障。推动旅游接待设施扩大规模、提升档次。建成高星级酒店20家，乡村酒店、精品民宿、星级农家乐460家，全区旅游接待床位达到1.7万个；发展布局一批特色餐饮名店、旅游商品店，培育乡村集市8个，全面满足游客入住和消费需求。全区所有景区景点和重要节点实现无线WI-FI、视频监控全覆盖。近三年来，全区旅游人数年均增长18%，旅游綜合收入年均增长20%。
五、全方位深化宣传营销
按照“政府搭台、市场引领、展示特色、节俭高效”原则，每年开展多种形式的宣传营销活动。一是全力打造特色鲜明、富有地域特色的个性化全域旅游品牌形象，搭建旅游大宣传、大推介、大营销平台，形成全域旅游宣传营销合力。二是充分利用新媒体、新技术打造立体营销体系，运用微博、微信、移动互联网等新媒体资源，提高运营质量，打造跨区域、跨平台、跨终端的立体营销体系。三是实施精准营销，运用大数据等手段加强对旅游客源市场分析，提高营销的针对性和实效性。四是开展乡村旅游文化节等活动，制定优惠措施促进本地居民游览本地景区，打造南川人民自己的旅游节日，有效拉动旅游内需。五是举办金佛山旅游文化节等大型旅游节庆活动，引进举办全国健身登山名山赛等体育赛事，以节庆和赛事集聚人气、扩大影响。
绿水青山就是金山银山。绿色生态是南川最核心的竞争力，是世代南川人民赖以生存的根本。只有厚植生态优势，做优生态样板，让广大群众走上旅游路、吃上旅游饭、发上旅游财，努力实现生态美与百姓富的有机统一，才能对得起大自然的珍贵馈赠，才能实现真正意义上的保护一方山水、造福一方百姓、推动一方发展。未来，南川区将继续抢抓机遇，做好旅游文章，力争通过2～3年的努力，成功创建国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区，让“佛山福地、大美南川”成为人人向往的旅游名城。
作 者：重庆市南川区人民政府区长
责任编辑：马 健