摘 要：随着人们环境意识和权利意识的觉醒，公众参与建设项目环境影响评价的呼声越来越高，输变电工程建设、运行中的电磁环境影响逐渐成为人们关注的热点之一，在我国许多地区，电磁场有害健康的言论，已造成部分公眾的误解，甚至引发了规模不等的环境群体性事件。因此，探索如何提高输变电工程项目环评阶段的公众参与有效性，使其更好地发挥真正应有的作用。本文对输变电建设项目环境影响评价的认识与实践进行简要分析，并给出相应对策。
关键词：输变电建设项目；环境影响；评价
一、输变电工程环境影响评价的基础
1.法律、法规
所有输变电项目的建设必须要遵守相应的法律、法规。在环境影响评价过程中，遇到最多的就是线路涉及自然保护区、风景名胜区、饮用水源等问题。随着社会的发展以及对土地保护、土地利用的高度重视，这些问题还会逐步显现出来。在遇到上述问题时，评价单位一般应主动与输变电项目建设单位以及设计单位沟通，说明是与非，分清侧重点，最终以改变设计线路或者获得该敏感区相应机构的认可及其批复文件的方式，来避开法律的可行性问题。
2.与规划的相符性
对于输变电项目，规划相符性是应该引起高度重视的。目前，很多输变电建设项目存在这方面的问题或缺陷。首先，由于目前电网规划环评的执行力度很不够，所以，项目环评与规划环评相符性基本上没有得到落实；其次，目前绝大多数输变电项目需要经过乡镇，而乡镇关于自己所属地区的发展规划基本没有或者不完善，也就是说，实际上输变电项目建设经过的乡镇没有规划，因而无法说明与规划相符性的问题。
3.是否满足排放标准与环境质量标准
对多个输变电环评案例综合分析的结果表明，输变电建设项目的污染物排放（主要是工频电场、工频磁场、运行噪声等）基本能够满足排放标准，而且污染排放因子也较少。但是，在输变电项目现状监测期间，对于本底超标的区域，则一定要进行原因分析，例如：某地区噪声本底超标，叠加之后必然超标，那么就要对本底超标的原因进行分析。
4.有效预防和控制生态影响的措施
输变电建设项目的主要环保措施基本上都是常规的，一般包括：工频电场、工频磁场防治措施；噪声污染防治措施；废水污染防治措施；生态环境保护措施。由于输变电建设项目的环评工作是介于污染型项目与生态型项目（或称非污染型项目）之间，所以，环评中对于控制生态影响尤其是施工期的生态影响还是要作为重点来描述。
二、输变电工程环境影响分析与评价
1.电磁环境影响分析与评价
电磁辐射是输变电工程在运行期最突出的环境影响，电磁境影响分析与评价是输变电工程环评的主要评价内容。电磁辐射在电荷移动过程产生，由空间共同移送的电能量和磁能量组成。电能量随时间作工频周期变化产生工频电场，磁能量随时间作工频周期变化产生工频磁场。电场可直接导致电荷流动，时变磁场与人体相互作用产生感应电场及循环电流，电磁辐射对人体的危害主要表现为热效应和非热效应影响。输变电项目电磁影响重点关注评价范围内的环境敏感点识别与影响分析，根据敏感点的人口分布、环境特点、保护要求、方位、距离、高差等，开展电磁辐射现状调查与监测，重点调查现有输电线路、变电电压、电流、设备容量、走向及架线形式，对电磁辐射现状水平及分布进行调查，并实际测量。最后，对拟建的输变电项目进行环境影响预测，一般采用类比分析或模式预测法，结合现状监测和预测结果分析评价范围内的工频电场和工频磁场的影响。
2.噪声环境影响分析与评价
输变电工程的施工期和运行期都会产生较明显的噪声环境影响，其中，施工期的主要噪声源包括施工机械器噪声和施工行为产生的噪声；运行期的主要噪声源分为变电站噪声和输电线路噪声，变电站噪声包括变压器本体噪声、冷却装置油泵噪声、风扇噪声等，输电线路噪声包括导线风噪声和电晕噪声，导线风噪声指自然风作用在导线上所产生的噪声，电晕噪声是电晕放电引起空气分子振动而产生的输电线路可听噪声。
3.生态环境影响分析与评价
输变电工程生态环境影响评价分为施工期和运行期，重点施工期生态影响，包括对土地资源的影响、对植被和植物资源的影响、对野生生物生境的影响、对生态环境敏感区的影响和对景观的影响。变电站和输电线路施工对地表土壤造成扰动和破坏，如尘土、碎石或废弃物的堆放、施工人员、机械的践踏破坏原有土壤结构，变电站永久占地造成植被不可逆损失，线路架设经过自然植被状况较好、野生动物资源较丰富区域，对野生动物及生态环境造成较大影响，铁塔和输电线架设影响景观，部分工程对重要或敏感景观保护目标形成阻隔、干扰等不良影响。
三、提高公众参与有效性的建议
1.强化法律地位
明确公众参与的法律地位相当于从顶层设计的角度给予其最有效的保障，是提供公众参与有效性的根本。立法最重要的目的之一是权利保障和义务规定，主要包括赋予公众环境知情权、参与权与监督权；明确规划单位、建设单位、环境影响评价单位以及政府部门等相关主体的权利、义务与职责；此外，应该明确在环境影响评价公众参与中违反法律法规，特别是违反公众参与操作细则的惩戒和处罚细则，比如对公众参与实施单位提供虚假信息的处罚力度和方式等。
2.合理确定公众参与主体
针对目前输变电工程环境影响评价公众参与主体代表性不强的现状，建议从以下方面进行合理确定：（1）合理选择参与环境影响评价的公众。在实施环评公众参与的过程中，可以考虑从年龄层次、文化程度、职业、经济收入、距离项目远近等影响因素先将公众分成若干类别，再从各类别中随机抽取一部分作为公众的组成，并把可能受影响的公众作为调查重点，这样的话，能使每个类别的公众都平等参与的机会，然后在结果中又对重点人群给予权重。
（2）扩大参与公众的范围。除了受直接影响的人群外，还要允许受间接影响的个人或者组织、感兴趣的专家学者参与环境影响评价。（3）发挥环保 NGO 的作用。环保 NGO 介入到环境影响评价中，是提高公众参与有效性的重要手段之一。环保 NGO 本身就是公众的组成部分，同时环保 NGO 组织的参与能为其他公众与政府部门间起到信息沟通、经验交流的桥梁作用。
3.完善公众参与的调查内容设计
在输变电工程环境影响评价中发现，大多数调查问卷的方式过于单一，所选取的题目大都是选择题或者是一些客观评价题，题目针对性不强，公众很难做出合理的解释，因此需要进一步完善公众参与的调查内容。一份优质的调查问卷应包含：一是所选择的问题极具代表性，能够真实地将现状反映出来；二是所设置的答案通俗易懂，没有任何诱导因素；三是语言通俗易懂，对于一些专业术语，可采取脚注等方式加以解释。
结束语：提高输变电工程环境影响评价公众参与的有效性，应从几方面着手：明确法律地位，加强顶层设计；合理确定公众参与主体，提高公众参与主体代表性；加强环境科普宣教，普及电磁场等相关知识；完善公众参与的调查内容设计等。通过一系列措施，不断提高输变电工程项目公众参与的有效性。
参考文献：
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