【摘 要】 文章介绍了沙雅县基层组织建设现状，分析了沙雅县基层组织建设工作存在的问题，提出强化沙雅基层组织建设、夯实抵御极端宗教势力渗透基础的对策建议：以群教活动为契机，加强村两委班子、村干部的能力;改善工作方式方法;勤帮扶，广培训，提高务工人员收入;重宣传，巧引导，增进干群、党群关系;强化“四大核心”作用，夯实战斗堡垒;凸显“四大责任”，当好严打前锋;发挥“四大优势”，延伸严打触角;完善“四大机制”，夯实严打基础。
【关键词】 加强;基层组织;建设;夯实;宗教极端;渗透;基础
沙雅县辖6乡5镇3个国营农牧场，有160个行政村和12个社区。全县498个基层党组织（其中：党〈工〉委21个，党总支17个，党支部460个）、16293名党员、干部（其中：党员9030名〈农村党员4466名〉）。在加强基层党组织建设活动中，紧扣“去极端化”主题，明确“为民务实清廉”目标，坚持高起点开局、高标准、高质量推进，通过强化党组织责任，明确工作任务，发挥突出优势，建立长效机制，不断推动基层组织建设工作深入发展，为沙雅县基层社会稳定打下了坚实基础。
一、沙雅县基层组织建设工作的状况及分析
沙雅县在基层组织建设工作中，严格按照“高标准”、“ 高质量”的要求，以去极端化为核心，不断创新工作思路和方法，以“到人、管用、有效”原则推进基层组织建设工作有序开展。
1、筑牢基层组织建设基础
按照“好人好马上一线、精兵强将下基层”的要求，在各乡（镇）场全面实行“三联三包”责任制，即：由各乡（镇）场领导包重点村，村党支部、住村工作组、村警务室负责重点组（户），基层党员干部包户到人，持续推动严打维稳工作有效开展，形成了层层传导压力、层层抓工作落实的深挖、严打工作格局，强化组织建设，筑牢了战斗堡垒。全县选派17名干部到重点村担任党支部书记，各工作组帮助村党支部选推小队长124人，持续加强基层基础工作。
2、强化一个支撑，不断加强组织领导
按照“部门包村、干部联户、领导联乡”要求，组织县四套班子16名县级领导、78个县直部门包联6乡5镇3个国营农牧场、160个行政村和12个社区。其中：12名县级领导兼任社区第一书记、102名科级干部兼任村第一书记，全县所有机关干部每人包联1户以上群众，深入推进“联乡包村入户”活动。各乡（镇）场成立了“严打专项行动”指挥部，全面加强对乡村“去极端化”工作领导，集中各方力量深挖村匪恶霸，封堵极端宗教势力渗透渠道，严打“三股势力”破坏活动。
3、紧抓一个根本，不断优化工作思路
按照“是什么问题就用什么方式解决”的要求，严格落实以党组织为核心的“三位一体”（“四位一体”）工作机制，精心组织绘制乡村“五张图谱”，深入细摸基层底数。坚持每天走访、研判、梳理，对情况不明、信息不全的，在可控前提下及时动员群众，参与举报指证，固定证据，让幕后黑手无处可藏，积极营造严打氛围，牢牢抓好基层工作主动权。
4、健全稳定安全保障，不断推进“去极端化”工作
按照“绝不放过任何苗头性信息”的原则，把握关键节点，积极实施精确打击，盯人盯案盯线索，协助基层党组织收集各类线索，深挖长期潜藏在基层的“幕后黑手”，维护了法律，规范了秩序，保护了群众。
5、丰富乡村文化内涵，不断推进现代文化引领工程
坚持“打击的一手要硬，教育疏导的一手也要硬”的要求，持续加强群众爱国主义、民族团结、法制教育，持续推动社会主义核心价值观宣传普及，全面推进去极端化工作深入开展。据统计，今年以来，全县基层组织共组织“去极端化”面对面宣讲3000余场次、受教育群众10.8万人;开展乡村文体活动520场次、参与群众6.45万余人（次）;发放宣传材料40000余份;集中教育群众68次，入户宣传25万余户，有效夯实了基层维稳和长治久安的群众基础。
二、沙雅县基层组织建设工作存在的问题
1、部分村两委班子基础薄弱，日常管理混乱
政治敏锐性不强，对上级政策不清楚、不掌握，一知半解;负责的工作认识不清、责任心不强，缺乏居安思危的意识，工作应付的多，落实的少;把宗教活动与风俗习惯混为一谈，对待极端宗教问题警惕性不高，敌情观念不强，对宗教工作不会管、不善管、不敢管;长期不组织党员学习、不开展活动，放松对党员的管理，造成党员特别时无职党员闲着没事干，发展作用不明显，服务居民意识不强，在引导群众方面上，工作不到位，群众导向不清晰，为民办事能力不高;集体经济薄弱，对村中机动地管理混乱，使机动地承包费收取出现问题;对待群众工作能力不强，不善于宣传引导群众，工作方式简单，对待群众缺乏耐心劝解。特别是驻村工作组进驻基层后，部分大队很多事务开始有工作组承办，这在一定程度上为基层组织减轻了压力，但是基层大队整体人员业务能力能否提升，这还是有待观察。
2、不同家庭引发的不安定因素依然存在
沙雅县是一个以维吾尔族为主，汉、回等多民族聚居区。其中维吾尔族占84.5%，绝大多数群众信仰伊斯兰教，信教群众有10万余人。全县共有458座清真寺，宗教人士519人。基层中穆斯林群众占97%，绝大数村民都支持国家的各项政策法规，宗教人士也积极配合政府各项工作，其中部分阿訇是县、乡（镇）两级人大代表。但是基层村子的两老释放人员、吸毒人员、被判刑或犯法打击人员的家属、年事已高丧失劳动能力人员、野阿訇、从和田、喀什来的流动人员、地下讲经人员等都给基层组织的建设带来不可预测的偶发事件因素，这些薄弱处也是极端宗教思想容易渗透的地方。因此，村组织要勇敢面对以上问题，夯实基层抵御极端宗教势力渗透的基石。
三、提升沙雅基层党组织建设，夯实抵御宗教极端思想渗透的基础工作对策
1、以群教活动为契机，加强村两委班子、村干部的能力
村党支部除集中时间学习党的理论知识必学篇目外，还做到长期学、反复学，实践学，领导干部带头学。加大对工作人员业务培训力度，采取请进来、走出去，邀请相关单位业务骨干介绍工作流程，工作要点，增强他们对各项工作的认识，组织到其他村（社区）参观学习，努力把每个工作人员都培训成为多面手。
2、改善工作方式方法
结合目前“访惠聚”活动，走访入户，听取党员及党外群众对社区党支部的意见与建议，理清工作思路。细化工作责任，在对各项工作进行重新分工，对每人每次入户情况、民情日记记录情况进行监督、考评，做到日小结，周研判、月总结，把入户过程中掌握的社情民意、热点难点问题登记在民情日记本上，把影响稳定的苗头及时上报镇稳定办，确保社会稳定。
3、勤帮扶，广培训，提高务工人员收入
入户走访，掌握村内弱势群体，认真做好登记，进行重点帮扶，跟踪服务，同时，充分利用住村工作组的人力、物力、财力等资源，开展帮扶活动，改变部分弱势群体的生活状况。加强对村富余劳动力参加裁缝、面点、泥瓦匠、电工等工种的集中培训，同时利用远程教育平台，组织观看电教片，学习科学文化知识，转变村民就业理念，提高外出打工人员的技术水平及增加收入。
4、重宣传，巧引导，增进干群、党群关系
贯彻“四知四清四掌握”工作机制，由村党支部书记督促专人将入户资料按分类逐一录入微机，建立信息管理系统。村两委每月至少开展“学讲话、亮态度，坚决反对暴力恐怖活动”为主题宣讲教育活动，并邀请老党员、老干部现身说法等多渠道、多形式进行爱国主义教育和法制教育，向村民宣传党的宗教政策、惠民政策，引导信教群众转变思想观念，营造正常的宗教氛围，密切党群关系。
5、强化“四大核心”作用，夯实战斗堡垒
组织核心，制定工作方案，明确工作目标、任务和要求，成立“去极端化”领导小组。按照“1+2+X”方式（即：1名县委常委、2名县级干部、多名党员干部），落实党员干部片区包联责任追究工作制。思想核心。按照“思想要统一、认识要到位、形势要认清、行动要迅速、工作要见效”和“不要执行不力、不要消极怠工、不要袖手旁观、不要事不关己、不要知情不报”等“五要不要”要求，对各族党员干部群众进行动员，引导各族党员干部群众参与到活动中来，在全县形成“揭盖子、铲毒瘤、抓大鱼”共识。决策核心。不定期召开常委会，专题研究、安排、部署，要求各级党组织围绕“怎么揭、怎么打、怎样更有力”开展大研讨。对重点部位、重点管控人员、黑恶家族势力跟踪评估，为彻底铲除毒瘤夯实思想基础。行动核心。将“特群”人员按照“A、B、C”进行分类定级，常态性开展突发事件应急演练。同时，对1990年以来涉恐涉暴案件逐一梳理，逐一排查，摸清底数，追查线索，促进严打“揭盖子”工作取得实效。
6、凸显“四大责任”，当好严打前锋
首问责任;采取“给梯子、打板子、摘帽子”的方式，对定目标、定措施、定责任“三定”问题落实不到位党组织书记进行问责，对没认真履行稳定工作职责，工作失误，造成严重后果进行严惩，促使党组织书记“零”差错。连带责任;按照“上下”倒查一级的原则，落实党组织书记“捆绑”班子成员抓稳定工作方法。县纪检、组织、政法等部门联合督导组对工作开展不利的当事人进行批评教育，对所在的党组织书记进行问责，并向上一级党组书记说明原因，着力形成稳定工作齐抓共管的良好局面。排查责任;按照对社会维稳形势分析清、重点人员思想行动清、特群人员社会关系清、出境或境外人员活动情况清、家族势力范围清、辖区内稳定隐患清、宗教人员分布清、宗教场所活动清等“八清”工作要求，落实党组织书记责任。监督责任;明确党组织书记是稳定第一责任人，对稳定工作直接领导，负直接责任，对所领导的党员干部开展稳定工作进行监管，确保基层稳定工作在各级党组织书记的监督和指导下有力推进，取得实效。
7、发挥“四大优势”，延伸严打触角
防控优势;组建乡镇治安联防队，招聘联防队员，选聘农村“十户长”、社区楼栋长（巷道长），每村构建“1+3+6”警务力量，警务室警长全部兼任村（社区）两委成员，明晰职责任务、划分网格、认领责任区，形成专群结合的网格防控体系。本土优势;利用“土生土长”干部比例大、亲属关系近、地域情况熟的优势，结合当前开展“访惠聚”活动，各级党组织每周下派干部（特别是民族干部）对其亲属进行家访，掌握基层最准确、最可靠、最有价值的社会舆情。宣传优势;采取“面对面”、“一对一”、“一对多”等形式，用群众听得懂、理解得透的语言，向群众宣传的党的政策，给他们讲民俗、讲法制，揭批暴恐罪行，戳穿反动本质，粉碎幕后阴谋。队伍优势;发挥“十支队伍”知区情、通民俗、懂语言的本地优势，在基层广泛开展宣讲、巡逻、排查、收集信息、化解矛盾等工作，切实发挥“十支队伍”“情报队、宣传队、巡逻队”的作用，为“去极端化”活动扩大信息渠道。
8、完善“四大机制”，夯实严打基础
建立捆绑机制;将全县每名党员和干部的亲属进行实名制编录，亲属日常表现与本人工作成效相挂钩，落实亲属社会表现责任倒查制，与本人评先选优、提拔使用、普升等政治待遇进行“捆绑”，落实连带责任。建立特群机制;根据“特群”人员思想状况、日常表现、宗教氛围、邻里评价进行评估，将“特群”人员分为重点管控A类、日常管理B类、一般关注C类。按照不同等级，区别对待，有针对性的开展培训，充分发挥特殊群体的作用。建立五评五式机制;以“五评”（考评宗教人士政治表现、宗教学识、社会现实表现、个人品行、作用发挥）为基础，采取“五式”（个人述职、现场提问、现场演示、一问一答、现场打分），由村党支部书记对宗教人士工作开展情况进行综合评价考核，根据考核结果对宗教人士评等，核发补贴，确保宗教人士和宗教活动正常化。建立激励机制;按照“奖惩并用、积极鼓励”的原则，制定《基层维护工作信息奖励办法》，大张旗鼓鼓励基层党员干部提供、举报在维稳工作方面有价值的情报线索，并对揭发举报线索的有功群众，视信息情报线索的类别、价值给予50元到50万元不等的奖励，有效激发基层干部群众抓稳定、维护稳定的积极性。
【参考文献】
[1] 沙雅县组织史资料.987.10-2012年，第二卷.
[2] 沙雅县托依堡镇一杆其村调研报告.2014.01-2015.04.
[3] 彭向刚.我国村民自治存在的问题与对策探讨[J].吉林大学社会科学学报，2001（1）.
[4] 张春生.村民自治的实践与理论思考[J].江淮论坛，1998（5）45-50 .
[5] 沙雅县政府信息公开网，http：//120.69.9.195/.
作者简介
鲁书勋（1974.2-）男，中共沙雅县委党校讲师，研究生学历 河南邓州人，从事政治理论教学及科研.