〔摘要〕 构建社会主义和谐社会是处于社会转型期我国的战略任务。社会转型期，各种社会矛盾激发，不同利益发生碰撞，对我国政府的管理提出了挑战。为了协调好各种各样的内外关系，政府不仅要依靠传统的政治、经济、法律、行政的手段处理社会事务，还需要有效地利用公共关系的手段来协调各种关系。因此，政府公共关系水平的提升，具有特别重要的意义，它对于提高行政效率、维护社会稳定、提升政府形象、促进社会和谐发展等都具有无可替代的作用。
〔关键词〕 政府；公共关系；公信力；公关建设
〔中图分类号〕D0351 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2012）02－0038－06
〔作者简介〕吴玉宗,温州大学法政学院教授，浙江温州 325035。
在信息化的网络时代，在处于社会矛盾多发期的当代中国，政府工作面临越来越大的压力，需要进行创新性的管理。我们的政府及其官员，还过分依赖传统的管制、控制等手段来处理公共事件，来应对当前的社会舆论和公民诉求。在面对媒体、面对公众的时候，我们的政府官员还不善于利用公共关系的手段和本领化解危机，运用公共关系的水平也还严重不足。因此，提升政府公共关系水平，是构建社会主义和谐社会中加强政府行政能力建设的重要而迫切的环节。
一、提高政府公共关系水平是政府行政能力建设的重要环节
公共关系作为一种管理职能，应用得比较充分的是企业。作为垄断性的政府机构，在官僚制体制和管制主义理念的长期浸润下，对于广大人民群众的要求的回应是比较落后的，对维系与广大人民群众良好的关系方面也是重视不足的。但是，随着政治民主的发展和信息化提供的网络公共平台的出现，人民群众的政治参与活动越来越增多，政府工作越来越多地进入社会舆论，成为人民议论和批评的对象。在这样的背景下，如何应对社会舆论、如何实现与公众的相互了解、相互合作，就成为政府不得不面对的问题。而且政府应对公民要求、回应公民呼声、协调与公民的分歧，就成为一个在网络社会的政府必须解决的问题。而在解决这个问题的方法和途径中，最重要的就是充分利用政府公共关系的理论、方法和手段。
（一）政府公共关系的内涵
政府公共关系是指政府与社会和公众的良性互动，以塑造良好形象，最大限度地争取公众对政府工作的理解和支持。〔1〕
从上述定义来看，政府公共关系是政府机构及其工作人员以各种传播媒介和沟通技巧为手段，如广播、电视、网络、手机、报纸、宣传册来进行公众信息的收集和传播，通过相互的信息沟通，达到与公众的交流与互动。因此，熟悉和掌握各种传播媒介的运用、熟练地与公众进行有效的沟通，就成为政府公共关系水平的关键。而政府公共关系是否有效，核心是看是否塑造出了良好的政府形象，是否取得公众的理解和支持。政府公共关系的目标是提高政府的美誉度，树立良好的政府形象，从而最大限度地争取公众的理解和支持，提高政府政策的支持率，更加有力地推进政府的工作。
（二）政府公共关系能够有效推动政府工作
现代政府公共关系作为现代政府的一项重要职能，作为一门行政艺术和行政哲学，与行政命令、经济手段以及法律强制手段不同，它是一种更加柔性的、双向沟通性更强、更灵活的行政手段。有效的政府公共关系有利于提高行政效率和效益，推进政治民主化，树立良好的政府形象，维护社会稳定，促进和谐社会的构建。
1.有效的政府公共关系有利于提高政府政策的有效性
我们知道，政府管理工作是通过各种各样的政府公共政策来推进的，政府的目标也是通过各种政府公共政策来实现的。我们还知道，政府政策的有效性既取决于制定的政策是否科学合理，还取决于政策的民意基础是否厚重、牢固。要保证政府政策科学、高效且符合广大人民群众的要求，就必须掌握充分、可靠、客观的信息。因为信息是科学决策的前提。行政主体获取的信息越全面，越真实可靠，就越能提高决策的时效性与科学性。而全面可靠的信息的获取，要靠畅通的沟通渠道和沟通机制来保证。而政府决策要解决的是社会公共问题，处理的是社会公共事务。政府决策就必须要符合广大人民群众的需要。政府公共关系的基本功能就是通过公众信息的收集、通过与公众信息交流机制的建立等方式来保证信息充分和信息反映人民群众的意愿。利用政府公共关系，除了可以收集到符合人民群众要求、反映公众客观需求的广泛的信息外，还可以通过其信息沟通协调机制，满足公众的知情权，消除公众的疑虑，使政府制定的公共政策不仅符合人民的意愿，而且能够争取到公众对政府的理解和支持，减少政策执行的障碍，增加政策执行的群众基础。所以，充分利用公共关系的理论、方法和手段，可以提高政府政策的有效性。
2.有效的政府公共关系有利于提高政府的公信力
政府是社会公共管理机构，它管理的是公共事务，这些事务涉及的都是关乎大多数人的利益。政府的有效管理需要公信力的支撑。作为公共管理机构的灵魂是广大人民群众对政府的信任。只有政府得到人民的信任，政府的政策才能有效的推行。如果人民群众和政府是油水关系，政府的管理就得不到人民群众的支持和配合，就会形成当前在某些管理领域中老百姓和政府工作人员之间的“猫鼠游戏”，管理成本很高，管理效果却很差。要提高政府的公信力，关键是政府要树立良好的政府形象。开展政府公共关系的目的之一就是塑造政府的良好形象。政府通过开展各种各样的公共关系活动，通过与相关公众的信息传播、沟通与交流，通过倾听群众的呼声，满足公众的知情权、参与权，使广大人民群众真正体验到自己的主人翁地位、体验到政府的“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的良苦用心。这样，政府才能得到人民群众的信任、爱戴和支持。政府公共关系工作将政府“全心全意为人民服务”的形象传递给公众，将政府的工作建立在人民的需要之上，会增强公众的凝聚力和向心力，使政府的形象更好，政府的公信力更强。
3.政府公共关系有利于维护社会的稳定
当前我国正处于社会转型期，收入分配差距、教育不公平、基本社会保障不健全等问题凸显，各种不稳定因素空前活跃，各利益群体相互碰撞。在这样的社会矛盾多发期，需要政府采取有效的措施来化解。化解社会矛盾。促进社会和谐的方法手段很多。政策的、法律的、经济、行政手段都能够解决某些问题。但是作为柔性手段的公共关系工作，其解决问题的方式、方法更容易得到老百姓的认可。因为公共关系工作是依靠信息的沟通和交流、通过利益的协调和整合、借助于感情的交往和融洽等柔性化的方法来解决群体之间的矛盾和冲突。所以，有效的使用公共关系的方法和手段来开展政府工作，特别是解决和群众具体利益相关的问题，效果会更加明显，作用也更加显著。公共关系工作方法讲究依靠群众的理性，尊重群众的利益和感情，采取及时与群众沟通，消除群众疑虑，并通过实际行动来增加群众的信心的办法可以有效的化解社会矛盾，促进社会和谐。因此，有效开展政府公共关系，能协调群众的利益关系、缓和各种社会矛盾和冲突，维护社会稳定，增强社会的和谐。
二、我国政府公共关系的现状
我国真正将现代意义上的政府公共关系作为一种政府的职能以及行政手段，加以重视和发展的，是在20世纪80年代。随着改革开放事业的全面展开，西方思想文化东传，公共关系理论也系统地传入我国大陆，出现首次“公关热潮”，公共关系开始进入政府的管理活动中。
（一）我国政府公共关系取得的成就
改革开放以来，我国政府公共关系得到了飞跃发展。如80年代天津市开展了一系列以树立政府形象、加强党群关系为目的公共关系活动；1983年外交部率先设立新闻发言人；沈阳市政府1988年4月专门成立了接待办公室公关处。特别是20世纪90年代以来，我国各级政府开展公共关系活动的自觉性大为提高，各级政府重视民意广泛沟通，努力多办实事，树立公仆形象，积极宣传模范英雄，弘扬政府正义形象。特别是进入21世纪以后，在科学发展观的指导下，按照构建社会主义和谐社会的要求，各级政府更加致力于关心和解决民生疾苦、做好政府信息公开、扩大人民群众的参与权、增强与群众的沟通和交流等方面取得了不俗的成绩。具体表现在以下几方面：
1.公关传播模式由单向沟通向双向沟通发展。历史地看，政府部门通常采取传统的自上而下、全民动员的宣传范式来传递信息、表达主张。政府的公共关系工作是单向性的政策发布和宣传。公共政策的制定，也是由政府部门制定，然后以行政命令等方式，在媒介上公布，报纸上发布了基本上就是板上钉钉了。但进入现代民主社会，特别是网络化时代之后，信息来源和传播渠道的多元化使政府部门不再是唯一的信息垄断者和观点提供者。政府的单向传播受到了挑战。随着公众的民主意识、参政意识增强，政府的公关意识也增强，政府的信息传播范式向双向沟通发展。各级政府都相继开通市长热线、建立市长信箱、召开听证会，采取网上意见征集等。特别是今年的个税修改意见在全国人民代表大会网上征集意见，短短时间就征集到20多万条意见。这说明双向、互动的传播模式不仅得到了很快的发展，而且成为了各级政府进行信息传播的基本模式。
2.公关手段从单一向多元发展。一方面，政府公关的传播媒介更加丰富。传统的政府公关主要依靠政府红头文件、宣传栏等方式来进行静态宣传。随着时代的进步，科技的发展，传播媒介更加先进和丰富。随着中国互联网用户以及移动电话用户的快速增长，电视、网络传媒、移动电话为政府公共关系途径提供了更多的选择。经2003年“非典”危机而完善的新闻发言人制度、政府信息公开制度，运用信息技术进行网络问政的兴起，都表明中国各级政府的公共关系工作手段开始走向了多元化的时代。此外，一系列的标志性建筑工程、地方特色大型文化活动，如哈尔滨冰雕节的开展；国家大型活动，如奥运会、世博会的出色举办；《国家形象宣传片》的制作等，成功向世界传播中国文化，宣传了中国的形象。这些都是政府公共关系走向大发展的表证。
3.危机公关能力增强。2003年“非典”危机之后，我国政府公共关系经历了食品安全危机、“中国制造”信誉危机、南方冰冻雨雪灾害、西藏“3•14”事件、乌鲁木齐“7•5”事件、四川汶川特大地震、青海玉树地震、甘肃舟曲特大泥石流灾害等重大突发事件的洗礼和历练，我们见证了各级政府更加娴熟地运用现代政府公关，沟通信息交流，化解公共危机，协调政民关系，塑造政府形象，树立政府权威，改善政府的管理与服务。
（二）我国政府公共关系工作存在的不足
尽管近年来，我国政府公共关系工作取得了很大的进步，但应该指出，政府公共关系在我国的发展还很不成熟，政府公共关系还远没有上升为政府的管理哲学和管理价值观。实践中，政府公共关系建设还存在诸多的误区。重形象轻内容，重建设轻管理的“政绩工程”的现象时有发生，从长远的角度看，这不仅造成资源的浪费，还损害政府的形象。这些现象发生的原因，主要表现为：
1.有些政府官员的公关意识淡薄
中国具有深厚的传统文化，政府公共关系也具有优良的传统。同时，很多不良的中国传统文化心态也被继承下来了。封建社会的政府行政注重对公众的“管制”，而不是“服务”。首先，有些政府官员公共服务意识不强，对权力缺乏正确的认识，把权力当成是管制民众的手段，更有甚者，将权力当成是谋求自身利益或者部门、集团利益的工具，以至于网上曾报道出“我不贪污，当官干啥”的雷人言论，反映出了某些公务人员思想意识的缺位，不懂得权力是“取之于民，用之于民”的，惧怕群众，不敢依靠群众，从而得不到公众的支持。其次，公关意识淡薄还表现在缺乏自觉利用传媒手段进行形象投资、形象管理和形象塑造上。很多政府官员应对媒体的提问，采取回避的态度，甚至和媒体处于敌对状体。媒体因得不到确切的信息，报道的信息自然就会失真，有些不法分子还会借机炒作，使政府形象大打折扣。第三，缺乏协调的观念，表现为不善于调节、平衡和统一各种不同的关系，不同要素和不同利益。思维方式固定，过于依赖行政命令等强制手段，往往把简单的事情复杂化，陷入难以协调的局面。第四，公关意识淡薄还表现在不把公关重点放到美誉度上，而热衷于做表面文章类的形象工程和面子工程。企业公关工作是双重任务，既要提高知名度也要提高美誉度。而政府作为公共管理机构，其公关工作的任务主要是提高美誉度，就是广大人民群众的满意度和良好评价。
2.政府公共关系业务能力的欠缺
我国从事政府公共关系的人员，大部分是政治、哲学、文学等相关专业的人员，其专业素质、业务素质是不足的。由于缺乏公共关系的专业知识和技能，加之政府公共关系对象的复杂性，从事政府公共关系的工作人员就在面对问题发生时，会出现看到表面现象，不能看到深层次原因；看到行动公众，忽略潜在公众；重主要公众，轻次要公众等问题。已经爆发的问题，由于传播速度快，涉及面大，影响严重，需要花费大量的人力、物力、财力去解决，造成公共资源的浪费政府形象的损失。如果重视潜在的问题，用专业的眼光去寻求问题的根源并妥善解决问题，将问题扼杀在萌芽状态，就可以节约公共资源，提高行政效率和效益。此外，由于从事公关的人员自身知识水平的缺陷，在面对公众的提问时，难以做出合理满意的答复。例如网上曾有这样一则新闻报道：杭州规划局听证会市民“犀利”提问气走官员。2010年12月29日，杭州市规划局就一起“绿地变高楼”事件，举行了一场听证会。官员被指引用法条错误，面对的居民的种种犀利的问题，避而不谈，最终不顾现场居民的强烈反对，单方面宣布会议结束，“落荒而逃”。事后，规划局不仅不给媒体道歉，还表现出对记者的不友好态度。〔3〕郑州市规划局的逯军责问采访的记者是代表党说话还是代表老百姓说话。这些事件都显示政府部门及其工作人员公关素质和公关业务能力的严重不足，给政府形象带来很不好的影响。
3.政府公关手段缺乏有效的双向沟通
我国政府各部门间以及政府和社会公众进行沟通时，习惯采取行政传播的方式，即在一定的行政体制下，按照规定的程序，运用一定的方法，将需要沟通的信息在上下级之间、各部门之间、各政府机构之间通过命令、指示、发布文件等方式传达〔4〕。由于传统行政命令式、服从式的行政方式根深蒂固，政府在与公众沟通时也习惯采取行政传播方式。一方面，运用公共权威强制性的手段，与公众进行单向交流。如政府广泛地运用报纸、电视台等途径进行信息传播，宣传自己的东西，自说自话。而对公众的反馈意见和建议却不能有效的渠道和途径来听取。缺乏互动的双向沟通的公共关系是没有很好的效果的，还处于公共关系的最低水平状态。公众的评价、公众的意见不能及时的反映给政府，使得政府决策不能很好的满足公众的要求，严重影响党群、干群的关系。另一方面，就公共关系传播媒介来讲，政府公共关系还没有很好地运用互联网和移动电话等媒介，不能娴熟地运用好大型特色文化活动等方式进行公关传播，以至于政府的公共关系不能迅速、准确、全面地传播开来。
4.政府公关机构设置存在严重缺陷
我国大部分政府部门还没有设置专门的政府公共关系机构，但这并不代表我国政府没有公共关系活动。一般来讲，我国政府公共关系活动的开展主要由以下部门机构承担：办公厅（室），政府的综合职能部门；调研机构，政府收集情报，提供咨询的专门机构；信访办公室，受理公众对国家公职人员提出的申诉以及要求解决的问题；举报中心，受理公众对国家公职人员的控告和检举并依法处理；外事机构，政府处理境外事务的专门机构。由此可见，我国政府公共关系的执行部门过于分散，没有一个综合管理政府公共关系活动的机构。尽管这些职能部门已经设置了公共关系的岗位，也开展了一些很好的公关工作。但因为缺乏一个综合管理部门，政府难以统筹规划公共关系工作，导致公关工作缺乏统一的目标、缺乏统一的认识，缺乏相互的协调。造成了政府公共关系工作复杂混乱，公共关系部门职责不清，公共关系效果不理想的状态。
6.政府危机公关建设有待加强
当前我国正处于社会转型期，各种社会矛盾激发，不同利益相互碰撞，加上各种自然灾害的侵袭，各种危机事件很容易爆发。然而目前，我国的危机预警机制还不够完善，我国政府的危机处理模式一般是在危机爆发后，及时尽最大努力调动各种社会资源，组建危机抢救队伍，进行危机抢救，努力将损失降到最低。这种临时组织，具有较强的不确定性，不利于危机事件的有效处理。不可否认，近年来，我过政府的危机公关能力不断加强，危机处理越来越有经验了。我们也通过了政府应急管理条例，规定了危机公关的体制建设任务。但是，各级政府的危机处理机制比较健全，而危机预警机制的建立却还不如人意。但是如果建立完善的危机预警机制，建立政府危机公关的管理体系，进行危机处理的统筹谋划，就可以大大提高政府公关的有效性。所以加强政府公关机构体系的建立仍然很急迫。
三、进一步提升政府公共关系水平途径
当前，我国正处在社会转型期。社会转型，是指社会经济结构、文化形态、价值观念等发生深刻变化。英国社会学家吉登斯提出，社会转型要考虑三大因素，文化因素、经济因素、政治因素，特别是政治因素，即政治组织、政治人物的核心作用。社会发展受人口、资源、环境、教育、贫富差距、效率公平、民主多元等自然和社会的瓶颈制约的社会转型期，对我国政府公共关系工作提出了更高的要求。各级政府必须大力树立公关意识、提高公关能力，增强公关水平。在当前情况下，提高政府公关水平的基本途径有以下几个方面。
（一）强化政府的全员公关意识
公共关系工作不是简单的宣传工作，而是复杂且重要的政府职能，也是构建和谐社会的重要手段之一。要提高公关水平，首先需要各级政府和各级政府工作人员有强烈的公关意识。政府公共关系工作比只是政府公共关系部门的事情，而是每一个政府部门，每一个政府工作人员的事情。所以需要树立起全员公关的意识。而良好的意识是行为的引导。只有公关意识明确，才能有良好的公关行动。所以提高政府的全员公关意识，是提升政府公共关系水平的首要的途径。
1.强化政府公关人员的公关意识。很多政府工作人员把公关工作看作可有可无的事情，也有的干部习惯于旧的管理方式，没有利用公共关系方法处理内外关系的习惯和方法。特别是没有把广大人民群众当作自己的主人，没有公众至上的观念。所以要强化政府机关及其工作人员的公关意识。首先，需要在政府内提倡全员公关，其次要让大家对公共关系的重要性有深刻的认识。最后需要对政府工作人员进行公共关系方面的系统培训。正确的观念导致正确的行为。没有政府机关工作人员公关意识的强化，政府公关工作无法取得良好的效果。
2.强化政府公务人员“全心全意为人民服务”的公仆意识。“全心全意为人民服务”是党的宗旨。有些政府公务人员的思想观念受传统思想影响较严重，权力观不正确，对人民群众态度是“管制”而不是“服务’。政府公务人员必须进行思想洗礼，采取自觉学习和集中培训、会议宣传等方式，定期与不定期学习相结合的方法，吸收老一辈革命家总结出来的经验成果，与时俱进，时刻用不断发展的先进的理论武装自己，真正做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋。这样才可以得到民众的理解与支持，这也是构建服务型政府的内在要求。
3.加强政府危机公关意识。我国政府危机公关已经在吸取教训和经验的基础上取得了进一步的发展，但要进一步强化以适应社会发展的需要。在危机发生时，要主动公布危机事实而不是隐瞒，以避免社会恐慌，最大程度地争取社会资源的合作，化解危机并总结经验，杜绝类似松花江水污染事件的情况再次发生。
4.强化主动利用媒介、与媒介互动的有效传播意识。改变习惯的对媒体采取回避的态度，主动加强与媒体的合作，通过新闻发布会，政府上网等方式，主动向媒体发布准确的消息。一方面，可以通过媒体将想要传达的内容顺利传达下去。另一方面，可以杜绝因消息封闭所造成的谣言等不良言论，引导社会舆论。
（二）提高政府公关队伍的业务能力
要做好政府公共关系工作，只有良好的公关意识还是不够的，公共关系工作是专业性比较强、技术性要求也比较高的工作。它需要掌握信息技术、传播技术、沟通手段等来进行创造性的工作。所以要提升政府公关水平，还需要大力提高政府公关的业务能力。
首先，要大力提高政府公关队伍的公共关系理论知识水平。这是开展政府公共关系活动的首要条件。只有具备正确的理论知识，才能正确地指导公关实践活动。一方面，在政府公共关系公务员的选拔上，可以适当提高门槛，例如要求公关专业的，注重对公共关系知识的考察等。另一方面，在已从事公关工作的公务员加强这方面理论知识的培训。可以通过会议、开办培训班、考察、交流等方式进行强化，同时在考核指标上适当提高公共关系能力方面的比重，遵循“能者上，平者让，庸者下”的原则，灵活竞争机制，使公关队伍充满新鲜的活力。其次，要注重政府工作人员的公关技巧的培训。政府公关工作是由两部分人来组织和实施的。一部分是专业的公关人员，一部分是所有的政府工作人员。这既要求政府公关人员要掌握足够的公关理论知识，包括政治、经济、法律、公关知识，具备公关工作的实战能力和技巧，也需要政府的每一位工作人员都具有一般的公关知识、公关技巧。对于政府专职公关队伍来说，需要关注社会的新变化，主动学习掌握新技术，提高攻关队伍的业务能力。除了运用静态的文字、图像传播，还可以运用Flash等动画传播，使传播方式更加形象生动，提高宣传效果。对于一般政府工作人员来说，能够做到“能说会道善沟通”也是必须的，还有有利用媒介进行传播、沟通的技巧。
（三）丰富政府公关手段
要提升政府的公关水平，还必须丰富政府公关的手段。传统的政府公关主要依靠行政公文、宣传报告、会议传达等手段，在网络化的条件下，这些手段显得比较落后，也不能满足现代公众的参与、双向沟通的需求，所以要提升政府公关水平，还必须不断的丰富政府公关的手段。
首先，更新政府公关传播媒介。在传播媒介上，随着我国互联网用户以及移动电话用户规模的快速壮大，除了传统的广播、电视、报纸媒介外，这两者在现代社会的传播作用日益凸显。中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《第24次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2009年6月30日，我国网民规模、宽带网民数、国家顶级域名注册量（1296万）三项指标仍然稳居世界第一，互联网普及率稳步提升。 据相关资料，中国的手机用户数量目前已逾8亿，超过了10多年前全球手机用户的总和。利用好这两大媒介资源，将大大提高政府公共关系的效率。除了静态媒介，动态的媒介也不容忽视。很多退休的老干部都还是精力旺盛，且志愿为国家效力的。发挥好这些特殊群体的作用，利用他们来向群众讲解方针政策等内容，即丰富了他们的生活，又为政府公共关系活动奉献了一份力量。其次，要丰富政府公关活动的形式。新闻发言人制度是目前我国政府公共关系的最主要形式。当然市长热线、阳光政务、网络问政等的推行也推动了政府公共关系的发展。地方特色大型活动，如哈尔滨冰雕节，旅游大省、文化大省，标志性建筑等的方式也相继出现。政府公共关系活动的形式就应该丰富多彩且各具地方特色，向外界形象地宣传自身的特色，更好地服务于本辖区的经济社会发展。
最后，要畅通政府公共关系的沟通渠道。很多现在的政府公共关系的主要模式还是“上情下达”，但是“下情上达”却很难得到保障。如此就会出现信息不对称，导致决策失误，缺乏科学性，决策效率低下。畅通的沟通渠道是搞好干群关系、做好科学决策的前提。为此，除了信访工作外，政府上网也是一项重要工程。我国从1999年就启动了政府上网工程，政府上网工程取得了较大的成绩，但相当一部分网站“下情上达”之后，回应却没有，或者回答含糊甚至把问题推向其他部门，因此效果不佳。为此，电子政务需全面有效推行并完善，宣传到位、简化程序、主动及时处理公众疑虑、积极接受公众提议。
（四）完善政府公共关系制度体系
政府公共关系工作非常重要，要真正做好政府公关工作，除了上述途径之外，还必须有政府公关工作的制度来保障。邓小平同志说，还是制度比较可靠。因此要建立政府公共关系的制度，完善其制度体系。有了制度保障，政府公关水平就能够有效的提升。
首先，制定相关的政府公共关系制度及配套措施。我国已经出台了《中华人民共和国政府信息公开条例》等制度，但综合的完善的关于政府公共关系活动的程序、基本标准规定的制度尚欠缺。一方面，相关制度的制定，能够给政府公共关系活动的开展提供一种参考标准，便于考核政府公共关系成绩，明确成绩与不足，有利于政府公共关系进一步的改进。而政府公关的主体也会无意中形成了一种自律。另一方面，配套措施方面，主要是监督制度的完善，这是政府公共关系水平提高的有力的外部力量。任何事物的发展都是内外因共同起作用的结果。虽然说内因起决定作用，外因也发挥着重要作用。随着政府公共关系制度的建立，相关的政府内部监督、法律监督、群众监督制度也必须随之完善。其次，要建立健全危机管理机制。转型期社会各种自然和社会的矛盾激化是不争的事实，传统的危机后治理的管理机制已经不能满足现代社会发展的需要。时代呼唤健全的危机管理机制。我国各政府职能部门，包括公安、武警、卫生防疫等，在现实工作中，都具有较强的相应的事故应对能力。然而突发性社会危机，波及面广，影响范围较大，靠单一的政府职能机构应对显然难度很大。这就需要各政府公共关系部门和社会公关组织之间进行有效的协调配合，形成政府主导，社会组织配合的有力的网络结构，对突发危机事件进行统一指挥，综合管理，做到“政府到位，受害者满意，媒体互动，社会参与”。另一重要方面，就是建立危机预警机制以及配套应对措施。相对于事后的补救，事前的预警、预防更能将人民的生命财产损害减少到最少，减少人力、物力、财力的浪费，提高行政效率和效益。第三，要健全政府公共关系机构。我国政府公共关系管理部门比较分散，为克服效率低下，责任不清的问题，笔者认为建设一个专门的政府公共关系部门是很有必要的。这一个部门主要负责政府公共关系信息的传播，各种公众问题以及建议的收集，将这些问题提交给各自的主管部门，并将各主管部门的答复反馈给公众。如此，政府公共关系的工作就主要集中到一个部门，政府公共关系的效率提高了，而且精简了政府部门的机构，符合节约型社会、服务型政府建设的要求。同时，各级政府都应该建设对口的部门，以便于渠道的畅通。特别重视基层政府公共关系部门的建设，基层政府是直接接触公众的，最能得到第一手可靠的资料，同时，也最能影响政府在公众心中的形象。
（五）学习政府国际公共关系的经验
公共关系工作发端于美国，成长于西方发达国家。在长期的实践过程中，西方政府公共关系已经有100来年的发展历程，其理论和实践都走在我国的前列。我国的公共关系随着我国改革开放和市场经济体制广大建立才逐步开展起来。政府公关工作的路程还要短些。所以要提升我国政府的公关水平，必须学习和借鉴先进国家政府公关的经验。
我们应该学习借鉴外来公共关系的典籍，借鉴他们成功的经验，总结他们失败的教训，使自己的政府公关工作起点高些。既不机械应用别人的东西，也不固步自封。同时要鼓励各种公共关系团体之间的国际交流，为这种交流创造条件。
总之，转型期我国社会的各种社会矛盾激发，各种不同利益的相互碰撞局面将在很长一段时期内存在，这就迫切需要依靠良好的政府公共关系这一政府行政哲学和行政艺术来有效地促进政民沟通和交流，通过沟通和交流化解认识和意见分歧，在协调的基础上达成共识。这样才能形成政民协调的、稳定的、健康的社会生活。而针对我国尚不完善、不成熟的政府公共关系，需要通过加强政府工作人员的全员公关意识，提高政府公关队伍的业务能力，丰富政府的公关手段，完善政府公共关系制度体系，加强学习和借鉴国际政府公关的经验等手段来进一步提升我国政府公共关系水平。
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（责任编辑：石本惠）