台湾社区管理对我国完善基层治理体系的启示

个人组织起来，参与社区公共事务及社区公共活动，共同开发社区内的资源和实现民主管理。

（三）以扶持非营利性组织作为转变政府职能的重要抓手

非盈利性组织是发达国家或地区履行公共管理职能的重要辅助机构。欧美国家公共服务改革的主要思路就是：政府应当把政策制定（掌舵）同服务提供（划桨）分开。也就是说，政府在公共服务中的角色不是唯一的、甚至不是主要的直接服务者，而更应当扮演政策的提供者以及协调者、调节者甚至仲裁者的角色。基于以上观点，以英、美为代表的西方国家政府秉承“臂距原则”推行公共服务，即主要依托各类非政府或非营利性组织，借助各类非营禾性组织的非营利性、志愿性、专业性以及群众性，同时引入市场竞争机制，引导并促使其为各阶层民众提供优质、高效及多元化的公共服务，收到了良好的效果。一是利用非营利性组织的民间性特点，发挥其社会动员功能，最大限度地调动人民群众参与公共管理的积极性与主动性，破解公共管理公众参与度低的困境，创新公共服务参与机制。二是利用非营利性组织的非趋利性和志愿性，加强对社会基层、低收入人群、边缘发展区域的分类服务，有效弥补政府公共服务供给不足的现状，破解公共服务城乡断层的困境，创新并构筑城乡一体化公共服务体系。三是充分发挥非营利性组织的微观职能，对接政府资源与市场资源，破解公共服务管理体制不顺的困境，推动政府由直接管理为主转为间接管理为主。同时，健全政府公共服务绩效管理和评估体系，强化各级政府公共服务的责任，形成科学的公共服务分工，推动建立一套系统的考评体系和量化指标，对政府公共服务的社会效益进行考察和评估，创新公共服务体系管理模式。

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