确定华北敌後游击战争的方针和任务
1937年8月3日，刘少奇在给中共中央的报告中，就平津失陷後北方局给华北地区党的组织的工作要点指出：我们在平津附近及日军後方，应普遍发动游击战，在平津应加紧准备，响应抗日军的武装斗争，以至武装暴动，收复平津。在我军後方，加紧统一战线的活动，组织与动员群众参战，为各地党部的主要任务。主要准备游击战争，组织志愿兵、自卫军等。在战区，准备建立战委会等抗日政权。
8月21日，刘少奇指示北方局的王世英、林枫退出平津到太原後，由河北省委指导平津、冀东的工作，并在平津建立秘密交通及联络站；一切半公开的抗日救亡团体应在名义上取消，另组织合法团体，工作重心应集中在乡村组织游击战争。8月下旬，刘少奇指示薄一波，不要放松一刻工夫一个机会，要用极大的力量发展抗日的群众运动，努力使自己成为抗战的核心，不怕打破阎锡山的框框，要确实掌握领导权。
9月底，刘少奇与周恩来在太原反复研究，商定了北方局的工作，即：“以争取山西为华北抗战根据地中心，加紧布置绥、冀、察的游击战争。对直南、鲁南及山西应以武装民众进行战争动员为工作中心，而尤以汾河流域及直南、太行山脉为最急，以吕梁山脉为後路”。他们还确定，在华北游击战争的部署上，拟将华北分为绥西、绥察边、晋西北、晋南、冀察晋、直南、直中、冀东(平津在内)、山东等9个战略区。在这些战略区内，若因统一战线的政治关系，不能以八路军军政委员会的名义出现时，可以通过战委会来实现中国共产党在政治上、军事上的领导。
接着，刘少奇调整和新组建了华北各战略区党的领导机构，以利于协同八路军部队行动和地方党的领导。
在调整和新组建华北各战略区党的领导机构的同时，刘少奇还积极建立华北统一的军政领导机关。还在太原失守前，当八路军挺进日军翼侧，在地方党组织配合下创建晋东北、晋西北、晋东南、晋西南等抗日游击区之际，刘少奇就连续发出指示，要求各地党组织和八路军各部队，要迅猛发展建立统一的军政领导机关，创建敌後抗日根据地和人民抗日政权。
为推进抗日民主政权的建设，10月20日，刘少奇致电晋察冀边区领导人聂荣臻，就抗日统一战线的民主政权的改造与建设问题，提出了意见。10月22日，他致电贺龙、关向应及华北各地党组织，提出了各类地区的工作方针。10月27日，他又致电任弼时、邓小平及八路军各师政治部与华北各地党组织，除重申22日指示精神外，着重指出了在组织领导与发动群众运动、开展广大的反日游击战争中应注意的问题。
在北方局的领导下，山西的民众动员工作很快取得巨大成绩。1937年10月11日，刘少奇致电张闻天，报告华北地方工作近况说：“经过阎锡山，以五台、平定、洪洞、曲沃、长治、晋城、岚县为中心进行动员。某一中心区管辖四五县，每区一政治专员负总责，以国民兵军官一团及牺盟会干部约千人，动员新兵并武装民众。”如日军直下太原，上述动员区域即作为游击中心区。我们已提出保卫太原的口号，在民众中动员，武装工人、学生、公务员及市民，为保卫太原而战。牺盟会领下枪支3000支，程子华(战委会军事部长)领下枪支1000支，即进行武装人民。在五台八路军总部及太原成立了游击队干部训练班，已开始招生，并在太原公开讲演游击战术和进行动员工作。在河北，也开始武装民众，还派朱瑞及许多干部前去帮助组织游击队。
较早阐述抗日游击战争的理论
1937年7月底，刘少奇到达太原後，根据领导北方局工作的实际，对抗日游击战争理论问题进行了思考，逐步形成了自己的见解。9月21日上午，八路军总部抵达太原。当天下午，刘少奇主持的北方局同八路军总部彭德怀、任弼时、贺龙以及中央代表周恩来等，在八路军驻晋办事处召开联席会议。
会上，大家发言热烈，各抒己见。刘少奇在会上分析了华北局势，认为整个华北即将成为沦陷区，游击战争将成为华北人民抗击日本侵略者的主要斗争方式，“要广泛地准备游击战争，要扩大八路军到拥有数十万人枪的强大的集团军，要建立起很多根据地，我们才能担负起独立坚持华北抗战的重大任务”。对于保卫太原，他认为保不住。党和八路军的工作中心应放在发动群众工作上，党员干部应脱下长衫去组织游击队。
1937年10月16日，刘少奇发表了《抗日游击战争中各种基本政策问题》的小册子，指出，游击战争将成为华北人民反对日本帝国主义的主要斗争方式。
刘少奇认为，华北的敌我条件决定了华北发展游击战争的条件与胜利。因此，他指出：“如果在华北能广大地发展游击战争，能执行正确的战略战术与正确的政策，那么敌人愈深入中国内地，他的後方联络就愈困难，绵延数千里的铁路、公路交通，到处都有游击队去破坏和截断。这就逼使敌人用极大的兵力来保护交通联络线，我们就可以围困深入内地的敌人，便于主力部队去消灭这部分敌人，收复被敌人占驻的一些地区。游击队能够对付超过自己数倍的优势敌人，并能打胜仗。东北义勇军的经验和八路军过去的全部经验完全证明了这一点。所以，在华北数十万正规军不能战胜的敌人，但数十万游击队是能战胜的，华北的抗日游击战争是有着光明前途的。”
刘少奇的这些抗日游击战争理论阐述，是在1937年7月抗日战争全面爆发三个月後发表的，它与毛泽东发表的《抗日游击战争的战略问题》《论持久战》中的抗日游击战争理论阐述基本一致，可以说是中国共产党较早阐述抗日游击战争理论的著作之一，对于华北抗日游击战争发挥了理论指导作用。
1942年。刘少奇在回延安的途中，还非常关注发展平原游击战中的地道战的重要作用。他对冀中领导人黄敬、吕正操说：我看要发展地道战，是否应该从根本的方向上来提高一步?你们现在的地道战，主要还是防御性的，如何能由防御的形式逐步转为既能防御又能进攻的形式，这是发展地道战的一个关键问题。同时，你们还可以考虑一下，是否可以把地道活动和地上活动的武装斗争结合起来，是否可使村与村之间都打通一两条地道?这是第一。有没有办法让地道过河，通到敌占区边缘，在野外开几个万无一失的口子?这是第二。
刘少奇还对地上斗争和地道斗争如何结合的问题提出了意见。他说：开展地道战不仅是个单纯的武装斗争或技术问题，而是一场严重的政治斗争，必须严防村里的坏分子向日军通风报信。“挖地道的时候，要注意土的处理，决不能让敌人或坏分子看出地道的痕迹来，使他们得以追踪来进行破坏。其他问题也都要考虑周到，都不要疏忽大意。”
领导创建华北敌後抗日根据地
太原失守後，刘少奇率北方局领导机关从太原迁到临汾。随即，八路军和华北党实行新的战略展开，进入创建敌後抗日根据地时期。
1937年9月底10月初，刘少奇给河北省委书记李运昌写信说：抗日战争爆发後，河北党的中心任务是配合八路军，广泛开展敌後抗日游击战争。党的工作重点要放在农村。城市工作要短小精干，由公开、半公开的活动转入秘密工作，埋头苦干，积蓄力量，动员干部和党员去农村，并尽量去平津周围的农村，宣传党的抗日主张。准备发动冀东游击战争，配合八路军建立以燕山山脉为中心的抗日根据地。他要求河北省委不失时机地抓紧准备冀东抗日武装起义，并指示李运昌回冀东，任中共冀热边特委书记。
10月中旬，当国民党军从河北平原败退之际，中共地下党员吕正操率领的国民党第五十三军第六九一团回师北上，改编为人民自卫军，并与冀中新组建的河北游击军一起于沿途整编和解决了多股武装。1938年5月初，人民自卫军与河北游击军合编为八路军第三纵队，建立起冀中平原抗日根据地。
1937年10月，八路军第一一五师副师长聂荣臻根据中共中央的决定，在晋察冀三省的边区，开创抗日根据地。11月7日，晋察冀军区在山西五台宣布成立，聂荣臻任司令员兼政治委员。晋察冀军区即以分散活动在各地的部队和工作团为基础，向晋察冀三省边界的广大地区发展。11月18日，晋察冀军区领导机关从五台移驻河北阜平。
10月27日，刘少奇致电八路军各部队及华北各地党组织，提出独立自主地动员群众与领导群众的意见：“地方党及八路军各级政治部，要以自己公开的面目和主张动员群众，扩大民族革命统一战线运动，要使自己成为统一战线的领导者、组织者，但不要因为独立自主地动员群众与领导群众，便拒绝与各民众团体和其他党派进行联合运动或一切都要包办。”“一切共产党员，在群众运动中，要完全依照党的主张去领导群众运动，不许在群众中模糊党的主张。”八路军在各地要直接扩军，地方党要动员群众去参加八路军。
11月15日，刘少奇为北方局起草《关于目前形势与华北党的任务的决定》，指出：目前华北党的任务，就是要进一步独立自主地去领导游击战争，动员最广大的群众参加游击战争，争取广大的乡村成为游击战争的根据地；我党要在民族统一战线的原则下，更加独立自主地去发动民众运动；在游击战争中，我党应以华北最大政党的资格出来建立统一战线的民主的抗日政权与新的抗日武装部队。这个指示，明确规定了中共应独立自主地领导创建华北抗日战争民主根据地的基本政策。
11月16日，周恩来、刘少奇复电聂荣臻，指示在晋察冀全区，为了加强与统一军事政治领导，应即进行统一战线的民主政权的改造与建设。12月5日，晋察冀临时行政委员会筹备处在阜平成立，着手进行边区军政民代表大会的筹备工作。1938年1月，晋察冀边区军政民代表大会在阜平举行，选举产生了晋察冀边区临时行政委员会，宋劭文、聂荣臻等9人为委员，宋劭文为主任委员。这是敌後第一个由共产党领导的抗日民族统一战线性质的抗日民主政权。晋察冀边区临时行政委员会经阎锡山转呈国民政府行政院，于1月31日正式获得批准，取消临时机构性质，行使政权职能。
留在延安与张闻天、毛泽东等代表中共中央继续指导华北工作
1937年12月初，刘少奇从临汾回到延安。12月9日至14日，他出席了中共中央政治局会议。在中央政治局会议上，他结合华北的实际情况，阐述了在抗日民族统一战线中坚持独立自主的重要性。
中央政治局会议後，刘少奇从延安回到临汾。12月31日，刘少奇主持山西省中共活动分子会议，传达中央政治局会议精神，明确指出：只要中国坚持抗战，克服自己的弱点与困难，中国有力量战胜日本帝国主义。必须用一切力量去反对民族失败主义与和平妥协。争取抗战胜利的中心关键，是扩大与巩固以国共合作为基础的抗日民族统一战线。必须坚持统一战线中的独立自主原则。
1938年1月6日，刘少奇出席中共中央军委华北分会会议并在会上发言。他指出：党在华北的中心任务是坚持华北抗战。这是全党的中心任务之一。我们要坚持华北抗战，中心一环在于扩大与巩固抗日民族统一战线；要以游击战为主要的形式；要估计战争形势的发展，八路军可能转移地区，华北应在八路军转移後仍能坚持抗战。
2月28日，临汾陷落。3月上旬，刘少奇率北方局机关到达山西大宁。3月11日，刘少奇与杨尚昆致电毛泽东、任弼时、朱德、彭德怀等，提出发展华北的意见：太行山脉、冀晋边各得力游击队，似应更多地到平汉路以东去行动，更大发展河北平原的游击战争；如有可能，目前即组织一支得力游击队到山东去；晋察冀军区第五支队司令员赵侗部似应即去平西发展。
3月中旬，刘少奇根据中共中央的指示，从山西回到延安。3月23日，中共中央政治局常委会讨论华北工作问题，毛泽东提议刘少奇留在延安，与张闻天、毛泽东等代表中共中央继续指导华北工作。
3月24日，毛泽东、刘少奇致电北方局和八路军领导人朱德、彭德怀、朱瑞、刘伯承、徐向前、邓小平、贺龙、萧克、关向应、陈光、罗荣桓并各省委、程子华、杨尚昆，提出组织以八路军名义出现的游击兵团的任务。
9月15日，刘少奇在中央政治局会议上作北方局工作的报告。他指出：整个华北成为战区，整个工作也是战区工作。整个华北都是游击战争，一切都以游击战争为中心。游击战争现在采取攻势，以游击战争包围敌人。华北范围内我党领导的力量成主力。华北抗日根据地已经建立，已经打好了长期抗战的基础。华北党的中心任务，就是坚持发展游击战争，坚持持久战，走向正规战争。建立抗日根据地，准备将来反攻的阵地，就要巩固华北的党与政权、军队，在巩固中发展，为了巩固而发展。
参与指导华北敌後抗日根据地的建设
刘少奇在主持北方局工作期间，处在华北敌後抗日斗争的第一线，他从对敌斗争的实际出发，与毛泽东、张闻天等共同参与了指导华北敌後抗日斗争，在晋察冀、冀鲁豫等敌後根据地的建设和抗日游击战争的开展等方面，提出了许多重要的斗争方略和具体指示。
晋察冀抗日根据地是刘少奇特别关注的地区。1938年4月20日，毛泽东、张闻天、刘少奇就巩固晋察冀抗日根据地问题，致电聂荣臻、彭真：“目前你们的任务中心是在各方面巩固已得的胜利，并在巩固现有的基础上去继续发展。”
7月10日，刘少奇在审阅晋察冀省委召开的第一次边区党代表大会的文件後，给彭真、聂荣臻写信，阐述根据地建设的若干政策问题。关于对士绅地主的态度问题，他指出：把抗日统一战线的主要对象，放在联合与争取士绅地主身上是不对的；同时，不要过分地伤害士绅地主，以便尽可能联合一些士绅地主抗日，或至少不积极反对抗日。党的口号，还是争取与联合一切愿意抗日的人们抗日，不单独提出联合士绅地主的口号。但在宣传上，在政府及其他公开团体与机关的文件和口号上，应以少说或不说“民主政府”“统一战线政府”等语句为好，相反，应用三民主义及阎锡山按劳分配主义的语句。新的内容要用旧的形式表现，用国民党与阎锡山的形式表现。
10月2日，毛泽东、朱德、彭德怀、王稼祥、刘少奇、彭真致电聂荣臻并晋察冀省委、左权、刘伯承、周士第、甘泗淇，提出关于战胜敌人对晋察冀边区的围攻的方针措施：“在党政军民中进行深入的政治动员，建立起持久抗战的胜利信心，争取持久准备艰苦奋斗是一切工作的重心。”“动员群众参战，反对动摇妥协投降的某些可能现象的发生。肃清奸细，实行清野空舍，埋藏粮具。”要根据敌人构筑据点，步步推进，紧缩边区及敌人顽强与兵力不足的优缺点，相机灵活地执行正确的战略战术。
对于冀鲁豫抗日根据地，刘少奇也给予了关注。1938年3月25日，毛泽东、刘少奇致电朱德、彭德怀、朱瑞、刘伯承、徐向前、邓小平，指出：冀鲁豫地区工作十分重要，目前急需建立军事、政治的统一指挥与领导。除建立武装外，并应设法建立与改造地方政权，组织民众，但武装以精干为原则。朱瑞负责组织冀鲁豫边区省委，管辖平汉路以东、沧石路以南、黄河以北及鲁西、鲁北地区工作。
5月20日，刘少奇致电刘伯承转冀南军区司令员陈再道、冀南省委书记李菁玉，指示他们：地方党要以组织游击队为中心工作。地方党如果没有自己的游击队，即很难存在。8月28日，刘少奇就冀鲁豫省委工作问题，致电徐向前、宋任穷、邓小平转李菁玉等，指出：要大大发展党的组织，同时防止拉夫主义，特别注意吸收工人、雇农入党，对愿意为共产主义事业奋斗的知识分子与农民也不要拒之门外；要有百分之七十以上的党员以抗日积极分子面目出现去做公开工作；要建立少数公开的共产党机关，并派少数党员以公开共产党员面目去参加政府、部队与群众团体中工作。特别是要注意巩固与扩大自己的武装，并争取一切武装在共产党的影响与领导之下。
指导做好应对顽固派发动的反共摩擦斗争
针对国民党顽固派不断制造反共摩擦，刘少奇与毛泽东、张闻天等，对山西、河北等地区适时提出了应对反共摩擦的策略。
在山西，从1938年春夏开始，阎锡山的旧派势力在晋西北、晋东南地区，制造反对八路军的谣言，极力向八路军及新军抗日势力进攻，撤换进步的抗日县长，暗杀战委会的工作人员，收缴抗日游击队的武器，制造反共摩擦。对于这些反共活动，刘少奇指示做好应对策略。
6月28日，刘少奇就山西工作问题复电杨尚昆并转晋西南区委书记林枫、区委宣传部长张友清、区委组织部长王达成，指出：阎锡山在山西，一方面要坚持抗战，就要依靠新兴的左派，同时还不得不依靠与八路军、共产党的合作，只要他继续坚持抗战下去，他还是要继续向前进步才行，所以，新派的力量还将加强。另一方面，由于阎锡山的保守主义与旧派的不甘心失势，必然要继续加紧对共产党的防范与反对，以及对新派的斗争。这两种发展的趋势是对立的。阎锡山本身就是这种矛盾的集合点。因此，我们的方针，就是加强自己的力量与影响，扶助新派的发展，争取旧派中的一切愿意进步的分子，争取阎锡山的进步，建立一条坚固的抗日民族统一战线，以打击那些继续往汉奸路上前进的顽固分子。我们必须善于学会革命斗争的艺术，善于经过阎锡山的组织与形式去开展工作。
在河北，1938年5月22日，刘少奇致电徐向前、宋任穷，指出：在冀南必须迅速巩固原来的军政系统，掌握与加强各方面的工作。对国民党第六战区副司令长官鹿钟麟、冀察战区河北民军总指挥张荫梧以使他们既存军政系统，并与我们合作为原则。张荫梧对我们似有更多的恶意，因此，对其比对鹿钟麟应采取某些不同的办法。
针对张荫梧有计划地获取正太路以北地区，使我党我军处于不利的情况，9月7日，刘少奇与毛泽东、王稼祥致电聂荣臻，提出了意见：在维持晋察冀边区军事行政统一的原则下，通知正太路以北各县党部，发动当地军事行政机关及民众团体，拥护边区政府与军区司令部。各县军政机关，如无边区政府与司令部的介绍，拒绝服从任何人的命令，并得禁止任何人在区域内进行边区的军事政治活动，干涉军事行政。如河北省府与张荫梧正式向边区政府交涉派人到正太北活动时，须给予礼遇，并与之正式谈判。
10月8日，刘少奇就与鹿钟麟交涉问题致电朱瑞、徐向前、宋任穷、杨秀峰、陈再道，明确指出了交涉的四条基本原则：
(一)鹿等到河北对于如何坚持抗战，建立根据地之各种政策纲领完全不谈。他们主要方针是限制我们发展，和我们争取武装与政府中的位置，似此我们即使让步，亦不能很好地合作，我们愈帮助他们发展，他们会愈有力地反对我们。(二)我们应将合作的纲领，及鹿在河北的施政纲领着重提出，向鹿谈抗日高于一切，一切军、政、民运实[措]施，均以于抗日有利为标准，如鹿真有实行进步纲领之诚意，则任用一些有能力、积极抗日的鹿之部下及人员是可以的。(三)冀南、冀中两主任公署在建立根据地与战略观点上来看，是应该维持的。鹿所划分之行政区不切合游击战争的实际的需要，应予拒绝执行。……(四)必须使鹿等有了与我们合作去建立根据地，坚持游击(战)的诚意之後，那时候我们的让步才会如[于]合作有利。
由于各部队做好了应对国民党顽军摩擦斗争的准备，在後来反对朱怀冰、石友三、鹿钟麟、孙殿英等部发起的进攻八路军战役战斗中，均取得胜利。
参与指导冀东抗日大起义，建立冀热察边区
1938年3月，晋察冀军区派邓华支队进入北平西部地区，先後开辟了房山、涿县、涞水、良乡、昌平、宛平等根据地，使平西抗日根据地初具规模。这时，冀热边特委正在组织发动冀东人民大起义。
为此，刘少奇于3月27日致电聂荣臻、彭真，指出：冀东游击战争的发动应取得晋察冀边区八路军的直接帮助，并从冀东调党员数十人、干部数人到晋察冀边区学习游击战争，以便从边区率队回冀东开展游击战争。4月20日，毛泽东、张闻天、刘少奇致电聂荣臻、彭真及朱德、彭德怀、秦邦宪，指出：目前你们的中心任务是在各个方面巩固已得的胜利，并在巩固的现有基础上去继续发展。要求在吕正操部整理就绪後，分出一部兵力随邓华支队向冀东热边发展。5月初，宋时轮支队由雁北地区出发，于5月25日到达平西与邓华支队会合，合编为八路军第四纵队。
5月底，刘少奇与张闻天、张浩、康生一起听取河北省委书记马辉之关于冀东抗日武装起义准备情况的汇报。刘少奇说：起义的准备是好的。一定要看到，冀东是一个战略地位十分重要的地区，敌人是决不会轻易放弃的。冀东不同于冀中、冀西、冀南。在冀东发动起义，不但要有充分的准备，还要有八路军的策应和其他根据地的密切配合，否则，即便发动起来，也难以巩固和坚持。中央已派邓华、宋时轮的部队挺进冀东，起义的时间要以八路军到达的时间为准，八路军到哪里就在哪里发动。起义後，要以八路军为主，坚持冀东抗日游击战争，建立以燕山山脉为中心的抗日根据地。为了团结友党友军和各阶层人民共同抗日，要在根据地建立共产党领导下的抗日民族统一战线的民主政权。
1938年6月8日，八路军第四纵队由平西经平北向冀东挺进。6月21日，第四纵队主力到达蓟县靠山集、将军关一线。
由于冀东起义的消息泄露，河北省委决定提前起义。7月6日，中共冀热边特委领导的冀东抗日联军先在河北滦县举行抗日武装起义。参加起义的有丰润、迁安、遵化等20余县和开滦矿区的工农群众，起义武装一度达10万余人。
刘少奇认为，如果没有八路军基干支队的帮助，暴动起来的游击队有可能被敌人削弱甚至于消灭。因此，当得知宋时轮、邓华支队主力在蓟县、平谷、密云一带加紧工作，创立根据地的情况时，刘少奇与毛泽东、王稼祥于8月13日、15日，先後致电聂荣臻、彭真：宋时轮、邓华支队应立即派遣一个营左右的兵力作为基干支队东出玉田、丰润、滦县，配合当地暴动起来的游击队行动，并给那些游击队各种帮助。
8月18日，刘少奇又将冀东各游击队的编制及活动情况，通报给聂荣臻、彭真，要求他们速令宋时轮、邓华部队与冀东游击队取得联系，从根本上解决敌人向游击队进攻而游击队组织上混乱、指挥不统一的问题。8月中旬，宋时轮、邓华部队主力一部在遵化铁厂与李运昌等领导的冀东抗日联军会师。这标志着冀东大起义取得胜利。
9月下旬，日军调动大批部队对遵化、玉田等地区的八路军和起义部队形成大包围态势，企图聚歼。这时，冀东的青纱帐正在减少，部队在平原地区将失去屏障。八路军第四纵队的领导决定部队转移到平西地区。中共中央得知这一情况後，不同意部队西移，指出应坚持冀中创建冀热察边根据地。9月26日，刘少奇与毛泽东、朱德、彭德怀致电聂荣臻转宋时轮、邓华及冀东特委，指出：创建冀热察边区根据地，创建相当大的军队是有可能的……目前应以主要力量在白河以东的密云、平谷、蓟县、兴隆、遵化地区；以部分的力量在白河以西创建根据地，注意培养基本兵团与基干游击队，使其成为战斗的纪律的模范，成为领导根据地斗争的核心。
10月13日，河北省委向刘少奇报告了八路军第四纵队及抗日联军的几支部队的领导开会，一致决定撤退到察南及延庆等地整训的情况。刘少奇在得知冀东游击队四五万人准备西移时，于10月17日致电指出：这一计划是很不妥的，除适当组织部分队伍西退外，其余部队应坚持在冀东开展游击战争，扩大游击区；各部队不要集中一处，应分布在几个地区游击。
10月15日，刘少奇与毛泽东、朱德、彭德怀、王稼祥致电冀热边区委并告宋时轮、邓华，指示：你们应坚持冀热察边的艰苦斗争，创建根据地，培养基干部队，准备持久，以最大决心克服发展中所遇到的一切困难。为完成上述任务，要巩固部队，用一切有效办法提高部队持久抗战的胜利信心，提高政治自觉的纪律，提高指战员的政治积极性；要大量地发展党，吸收进步分子入党，建立连队的支部和生活，使之成为领导连队斗争的核心。
11月6日，中共扩大的六届六中全会闭幕。会议决定，撤销中共中央长江局，设立中共中央中原局、中共中央南方局，中共中央东南分局改为东南局。11月9日，中共中央政治局决定刘少奇、朱瑞、朱理治、彭雪枫、郑位三等为中原局委员，刘少奇兼任书记。此後，刘少奇离开华北抗日根据地，又开始担当起建立与发展华中抗日根据地，开展游击战争的重大历史使命。