摘要：水利工程档案管理是工程建设中重要的组成部分，确保资料的收集、整理、存儲等，传统的水利工程档案管理方法大多是依靠人工操作，效率低、准确率低，不利于后续档案查询与管理。随着信息化技术的出现，有效改善了档案管理的现状，解决了在档案管理过程中存在的诸多问题，如何加强信息化档案管理，提出有效的管理措施，是水利工程档案管理相关部门需要重点关注的问题。本文主要以徐州水利工程档案管理为例，分析了当前水利工程建设档案管理中存在的问题，并给出了的应对措施，探讨提高我市水利工程档案管理的途径。
关键词：水利工程建设；档案管理；常见问题；应对措施
引言：水利工程是关乎人民生活水平、生命安全的重要民生工程，水利工程的施工量巨大，在施工过程中会产生数量庞大的档案资料，这些档案资料除了可以为后续工程提供借鉴外，更重要的是对水利工程的正常竣工验收产生的作用。在我国现行的验收体制下，施工建设过程中产生的档案资料是验收工作的重要参考依据，同时也是质量问题溯源的重要证据，需要加强对水利工程建设中档案管理常见问题的研究，分析解决问题的方法，提升工程建设管理水平。
一、水利工程与水利工程档案
水资源、水土保持、供水、发电、灌溉、除涝、防洪等及其附属工程都属于水利工程，包括修复、改建、加固、扩建、新建工程等，能对地下水与地表水进行有效的调配与管控，使除害兴利的目标得到有效实现。水在人们日常生活中有着十分重要的作用，但自然界存在的水资源往往无法满足人们的需求，所以需要进行水利工程的修建，防止水旱灾，对水流进行控制，并分配调整水量，向人们的生产生活提供水资源。水利工程的综合性与系统性较强，对周边环境的影响性较大，在修建的过程中，投入的资金多、工期较长、技术复杂、规模庞大，会产生大量的水利工程档案，因此有效的改善水利工程档案管理水平，对推动工程竣工后的运行有十分重要的作用。
二、水利工程建设中档案管理常见问题
（一）档案管理制度方面
我市水利工程开展档案管理工作起步比较晚，与其他行业相比，档案管理制度与水利工程的发展程度还是不匹配的，管理制度相对滞后，仍然有许多不足。这是因为制度的不完善使得水利工程档案管理制度的约束力不够，工作人员没有办法很好地进行档案管理工作。除了档管理制度不完善之外，对于制度的落实也存在一些问题，目前对于水利工程档案的管理主要是为了满足当前水利工程在建设方面的需要，但是水利工程因为施工工期以及档案不能有效衔接的原因，使得水利工程档案管理的落实程度达不到标准。同时由于目前没有完善的管理工作考核制度，对于水利工程档案管理制度的监管也是存在问题的。
（二）档案整理方式方面
档案管理工作需要严谨且高效的分类、管理手段。而档案管理专业的技术人才缺失，档案人员多为一般性文职人员，在进行档案分类管理时，常使用最为基本的依据时间和内容分类的方式。由于水利工程相对复杂，采用单一的整理方式难以进行有效分类，容易造成分类的混乱。另外，检索是对档案进行查找的必要性工作，目前档案多为物理存放，检索工作也大多依靠人工进行查找，严重限制了档案调取和查找的效率。并且，在档案管理过程中，档案移交工作是档案容易造成遗失的重要环节，移交包括档案的转移与档案管理人员的交接两个方面，这两方面都有一个共同点，就是档案管理人员的变更，由于分类存放的方式受管理人员习惯的影响，当档案管理人员变更后，很有可能出现新人无法接替管理工作的情况发生，造成管理混乱。
（三）信息化建设方面
水利工程档案管理的难易程度和工程的性质、规模、地域都有很大的关系。水利工程的档案管理需要设计出一个适用于所有水利工程档案管理的软件，但是在开发软件的过程中不仅需要先进技术的支持同时也需要庞大的资金支持，因此软件开发的难度非常大。现在水利工程对档案管理大多数的形式是：在内部流通能够使用一些档案管理软件，可是在对外时也只能使用纸质资料。一些单位所谓的推进水利工程档案管理信息化，不过是将纸质的档案资料进行扫描从而形成电子档，在技术方面并没有很大的进步。
（四）管理人员方面
水利工程档案管理工作随着时代的进步而发展，水利工程档案管理工作岗位上工作的人员需要不断学习，从而提高自己的业务能力。但是档案管理工作的现状是档案管理人员专业素质不够，同时在专业培训方面比较欠缺，外出学习的机会也不是很多。所以水利工程档案管理工作人员没有办法在档案管理工作中使用先进的信息化技术，管理方面的专业知识提升较慢，管理方面的能力也受到了制约。
三、水利工程建设中档案管理问题的应对措施
（一）加强水利工程档案的制度建设
应制定有效的规章制度，使以往轻电子档案、重纸质档案的状况得到有效改善。通过严格的制度来推动水利工程档案的信息化建设，根据信息化建设的要求，档案资料需要电子档案与纸质档案并存，并将纸质档案转化为电子档案，两种档案需要同时归档。这种工作机制下，要对水利工程档案的信息进行精准的收录，使信息资料的标准化、规范性、系统性、完整性得到有效保证，并对电子档案进行备份、存档，对电子档案进行读取的相应软件应进行归档，并运用合理的方案来对电子档案信息进行保护，使电子档案的可识别性、安全性、完整性、真实客观性得到有效保证。
（二）提高水利工程档案管理的组织保障
档案工作所从属的管理部门，按一定的要求设置专门的档案管理组织和相适应的管理机制，配备专业化的档案管理人员，还可以设置专门的档案室，用以保存整个水利工程建设的全过程的资料，这样既为水利工程的后期维护和管理提供了保障，也对档案资料的安全性予以了保证。构建出各个部门组成与相关主要领导的责任制网络，参与水利工程档案管理的每一个员工能清楚地知道自己的责任范围，明确自己的工作内容，水利工程档案的管理人员也能够掌握管理力度，从而提高工作效率以及水利工程资料的使用率。
（三）规范水利工程档案管理
水利工程因为工期较长，工作人员的流动非常大，人员的变动给档案的管理工作造成了一定的困扰，所以规范档案的管理是非常必要的。我们首先要求每个项目要根据水利部、江苏省水利厅有关水利建设项目档案管理规定的要求，制定适合自己的归档范围，以保证应归档文件材料收集齐全完整。然后对档案进行分类整理，主要分成三类：一是建设单位档案，二是施工（设备）档案，三是监理档案。分类对提高管理工作有很大的帮助，同时在对档案进行规范化管理时也需要对工作人员的专业组织进行培养，提高他们的管理能力，尤其是要紧跟时代步伐及时更新管理技术，此外还需要增强员工的责任心和提高工作人员的服务意识。
（四）加强档案审核力度
水利工程建设过程中，档案的管理工作并非施工单位独立性工作，其中涉及工程验收、成本核算等多方面的因素，因此在档案管理过程中，应当完善档案的审核制度。档案审核制度本质在于通过对入库归档的档案进行审核，确保档案的完整性，或及时发现档案中存在的问题，对其进行及时修改。在完善档案审核制度时，需要注重以下几点：1）第三方审核。在审核时，审核人员必须来自第三方管理部门，以确保档案审核工作的公平与公正性。2）责任到人。在档案审核过程中，需要对发现的问题进行及时的分析与处理，在处理过程中，需要追究档案编纂或管理人员的责任，以提升对档案管理工作的重视程度。3）审核工作的完整性。对于水利工程的档案资料量大而且数据繁多，在档案的审核工作中，不可以采用简单的抽审，应当对工程产生的全部档案进行细致的审核，以确保档案的完整性与真实度。
（五）优化档案管理方式
1.追踪搜集。对于水利工程施工周期比较短的项目，比较适合使用档案资料的追踪收集方式，因为这样整理资料的时间就比较少，还能保证其的完整性，但档案管理的工作人员一定要了解施工现场的实际情况，要在最短的时间内掌握施工动态，同时收集好资料。追踪收集档案资料可以及时的对工程的进展状态进行充分的了解，但这需要耗费大量的人力和物力。
2.分阶段收集。如果项目属于具有较长的施工周期的类型，则比较适合分阶段收集的方法来进行对资料的收集。如果是大型的水利工程，这就需要档案管理人员与施工人员进行协同合作，对工程的进展进行全面的了解和掌握。要最大限度地保证水利工程档案的完整性，防止档案出现丢失等不利的情况，但也要注意水利工程档案的准确性，防止档案内出现虚假资料。
3.强制性收集。对于水利工程的施工人员比较分散、临时机构比较多的企业来说，收集资料就应该采取强制性收集的方法。一般可以采用押金的方式对资料进行收集和管理，这也就需要施工的企业支付一部分的押金，直到资料转交给文档管理部门，才能把押金全额退款。这种强制性收集起到一定的压制性作用，但也同时促进了文档资料的有效管理，保证了文档资料的准确性和完整性。
（六）注重人才培养
水利工程档案管理工作者需要具备信息技术基础以及管理学知识。只有构建完善的信息化管理队伍，才能使水利档案管理工作水平得到大幅度的提升。因此，需要构建创新复合型人才工作队伍，制定相应的人才培养规划，引导档案管理工作者进行信息技术的学习，有效地提升档案管理工作者的知识技能水平，提升其职业素养与责任意识。还要注重引进信息技术人才，构建完善的计算机人才团队，使团队内部的成员结构得到有效的优化，使水利工程档案的管理水平得到进一步的提升，并与水利改革和信息化社会的发展相符。
（七）配备相应设备
配备齐全相应的设备设施，才能更好地完善水利工程档案管理。比如电子阅览装置、计算机等相应设备，是有效实现档案信息化建设的重要保障。良好的设备系统，能为水利工程档案管理构建完善的信息化平台。在水利工程飞速发展的过程中，水利工程档案数量持续增多，这对水利档案部门的管理工作带来了极大的压力。因此，必须配备大容量的档案存储设备，有效运用先进的档案管理设备，不仅可以使管理工作者的压力得到减缓，并使管理的工作效率与工作质量得到有效的改善。
（八）提高档案管理信息化建设
水利工程的档案资料过于庞杂，我们借助网络信息技术，对档案进行电子化、信息化的管理，采取科学存储方法，能有效提高档案保存的安全性、科学性和完整性，推动水利工程的档案管理向着科学化和信息化方向发展。档案管理部门应聘请专业的信息技术人才，充分利用互联网、多媒体、大数据等信息技术，在运用水利工程建设档案管理单机版软件的基础上，做到系统内资源共享，便于档案的查找利用。在采取电子化管理模式时，水利工程档案管理人员还需要借助信息化管理手段，做好档案复制与保存工作，以消除纸质档案在管理过程中存在的各类弊端，有效提升档案的安全性与完整性，为后期档案利用与调取打下坚实的管理基础。
结语
水利工程是關乎民生、安全的重要工程，在工程审核过程中，由于档案管理参差不齐，施工单位提交的档案资料常有收集不全的情况，为了提升档案管理水平，文章针对目前在档案管理过程中常见的问题进行了分析，并提出了一些针对性的解决措施。在日后的工作中，还应当进一步学习优秀档案管理经验，细致档案管理工作，提升工作水平。
参考文献：
[1]李春晖.提升水利工程档案管理水平的有效路径研究[J].办公室业务，2018（02）：126
[2]刘盛琴.对水利工程档案资料管理工作的思考[J].科技创新导报，2017，14（36）：167-168
[3]李涛，李盼.水利工程档案管理的探析[J].江西建材，2017（01）：110+113
[4]高建伟.对水利工程档案管理工作的一些认识[J].中国新技术新产品，2016（24）：121
[5]胡佳.水利工程的档案管理及其应用初探[J].黑龙江科技信息，2016（34）：266