【摘要】在水利工程的运行过程中，水利工程管理是水利工程发挥正常作用的重要保障。在本文中，笔者将结合自身实际的工作经历，总结了新疆区域内的水利工程管理工作中存在的一些问题，并提出解决这些问题的措施，希望能够对新疆的水利工程管理工作起到一定的作用。
【关键词】新疆；水利工程；应对措施
近些年来，我国经济发展迅速。而我国是典型的农业大国，水利又是农业的命脉，为适应农业经济的发展需求，我国十分重视水利建设，掀起了水利工程建设的新高潮，新建了一大批现代水利工程，为我国农业经济长足发展奠定了坚实基础。在干旱少雨的新疆地區，水利工程对农牧业经济的发展更为重要，为保障农牧业的生产，新疆维吾尔自治区近年来建设了很多不同规模的水利工程，为当地农牧业和社会经济的发展做出了重要贡献。随着水利工程建设的快速推进，管理队伍和管理水平与管理需求不相适应的情况日益凸显，管理水平已严重滞后。在这样的情况下，水利工程的管理人员就必须转变传统的管理方式，加快水利工程管理机制改革。怎样有效处理在水利工程的运行管理方式上存在的问题，是当今水利工程管理部门需要解决的重要问题。
一、新疆水利工程管理中存在的问题
新疆地区干旱少雨，农牧业生产离不开灌溉，因而水利工程建设至观重要。新中国成立以来，新疆兴建了一大批的水库、水渠等水利工程，为当地农牧业生产和经济的发展做出了巨大贡献。然而很长时间以来，落后的管理水平、僵化的经营机制等问题都严重影响了水利工程的效益发挥，从而影响了当地农牧业的发展，制约了当地经济的发展与人民生活水平的提高。
1、缺乏健全的管理机制
无论是在水利工程的建设过程中，还是投入使用之后，科学而规范的管理机制都是保障水利工程能够发挥最大作用的前提条件。在当下，新疆地区的水利工程管理机制还不够健全，而不够健全的管理机制衍生出了很多的问题，首先，很多水利工程的管理权限归属比较混乱，而水利工程所属的各个部门往往又缺乏有效的联系和沟通，导致在水利工程的管理过程中往往政出多门，使水利工程的维护与维修工作无法正常进行。其次，水利工程的管理单位缺乏科学的管理制度，在新疆，基层的水利管理单位是很多水利工程的主管单位，而这些单位的管理人员往往不具备相关的专业素质，导致了管理的混乱无序。第三，相关单位没有制定或没有有效执行相关的应急措施，导致水利工程管理过程中出现很多不必要的事故。第四，由于地质情况等因素需要对水利工程设计进行变更时，一些单位并没有按照相关规定向原来的审批部门进行汇报和请示，从而由设计单位进行变更设计，而是私自对原始的设计方案进行更改，而在之后进行维护或加固工作还是按照原始的设计方案进行修补，因而与之前建设的工程无法很好地结合，从而导致工程整体质量下降，甚至发生严重的质量事故。
2、设计标准低
在最近几年，随着新疆经济和科技的持续发展，当地的农牧业发展水平也越来越高。自治区各地州都加快了土地资源开发利用的力度，扩大了耕地面积。加之近年来极端天气屡屡发生，对当地现有的水利设施的防洪抗旱能力提出了更高的要求。毋庸讳言，当地的很多水利设施由于设计标准较低，已经无法有效应对这一挑战，从而导致了近几年水旱灾害频发，造成了较大的经济损失和一些人员伤亡。需要指出的是，这种现象绝非新疆所独有，在我国的其他省区也渐渐突显出来，需要广大水利工作者认真思考，提高警惕。
3、后期管理维护工作失位
在水利工程建设完成之后，有效的管理和维护工作就成为保障水利工程能够发挥效益的重要前提。很多人都只是注意到了水利工程的公益性，而忽视了水利工程本身也需要维护和维修。再加之部分管理单位的管理方式和管理思维滞后，片面强调水利工程的利用，而忽视了水利工程的后期维护，导致部分水利工程没能及时有效的加固与维护，长期带病运行，存在着很多安全隐患，从而大大缩短了工程使用寿命，使工程效益不能得到充分发挥，给农牧业生产带来十分不利的影响。
4、工程建设过程
中缺乏有效监督管理
在水利工程的建设和维护过程中，很多监理单位并没有有效履行自己的职责。这一问题主要表现在以下几个方面：首先，在监理单位中标之后，很多监理单位并没有按照招标文件的要求进入施工现场，组织机构不健全。其次，相当一部分监理人员不具备相应的资质，甚至有很多监理人员都是无证上岗。在实际工作中，一些监理人员业务素质低下，没有责任心，甚至缺乏职业道德，与施工单位私下串通，漠视和放纵施工单位的违法和违规行为。第三，在工程实施过程中，很多监理单位并未严格贯彻工程的三大目标，甚至一些监理单位没有按照相关要求制定详细的监理实施细则。最后，在质量监督检查上，很多监理人员没有认真履行质量检验的职责，而是敷衍了事、走过场，对水利工程中的重要部位和一些比较隐蔽的部位的检查往往更不认真，导致很多工程都有一些潜在的质量问题。这些质量问题不仅影响到了水利设施的正常使用，而且在遭遇水旱灾害时，往往会发生严重的事故，造成重大损失。
5、较多的转包及违法分包
我国的法律法规是禁止对已经中标的工程进行转包和违法分包的，这是由于这些行为对建筑市场的正常运行造成了严重的干扰.与此同时，大量的转包和分包会导致具体施工单位的不确定性，致使施工质量缺乏保障。然而目前此类现象依然屡禁不止，在一些水利工程的建设过程中，很多转包和违法分包的施工单位并不具备水利工程的施工资质和相关经验，使施工的质量无法保证。同时，过多的分包往往会导致施工现场的管理无序，使同一工程的不同地段或部位的施工质量参差不齐，造成安全隐患。
二、应对这些问题的几点措施
1、建立和完善管理体制
针对水利工程管理中出现的问题，加强水利工程管理的力度刻不容缓。要更快地健全和完善水利工程的管理机制，通过不断的创新和改革来改善目前水利工程管理机制落后的现状。想要真正建立健全水利工程的管理机制，首先就必须明确水利工程的产权与职责分工。其次，要严格落实水利设施维护和防洪抗旱的责任机制。早在二〇〇四年，新疆维吾尔自治区就出台了水利工程管理体制改革实施方案，全面分析了水利工程管理体制改革的必要性，并指出了一系列的改革措施。第三，培养具备专业管理水平和素质的管理队伍，提高管理水平，使之与水利事业发展相适应。
2、建立健全工程标准体系
在不同时期的水利工程的建设过程中，设计和施工的标准必须与时俱进。随着时代和科技的进步，以及地质和气象环境的变化，水利工程的建造标准就必须进行实时的调整和改变。为此，政府应当牵头，组织水利及建筑的相关主管部门，从新疆的实际情况出发，制定一系列適应本区的水利工程设计标准及工程质量检验评定标准。对水利工程的设计标准进行及时调整，可以使工程建设的质量获得更加有力的保障，使有限的水资源能够得到更加有效的开发和利用。
3、建立新的工程维护管理机制
水利工程是为广大群众服务的公益性基础设施，其运行管理的资金来源主要来自政府的投资，这就导致水利设施的受益者养成过度依赖政府的习惯。这种过度的依赖不仅体现在资金上，而且体现在水利设施的维护和维修上。面对这样的情况，自治区政府应当推出一系列措施，鼓励各水利工程管理单位通过多种方法筹措维护资金，切实做好水利设施的维护工作。此外，在这一基础上，还必须明确各单位对于水利设施的维护职责，以避免出现推诿扯皮等现象，延误水利设施的维护。
4、对工程建设监督管理工作进行规范
新疆维吾尔自治区早在上个世纪九十年代就成立了自治区水利监理中心，到二〇〇九年已注册成立了二十余家水利监理公司。目前来看，这些监理公司整体水平发展较好，然而依然缺乏资质较高队伍较强的监理单位，而且监理单位的监理人员无论是数量还是业务素质都有待提高。为解决这些问题，政府相关职能部门应加大了对监理公司的培训与考核力度，不断提高监理人员的业务素质，规范对监理单位的管理。同时，还应当吸取国内和国外同行的先进经验，为了使监理工作与国际接轨。
5、严厉打击转包及违法分包
为了避免转包和违法的分包行为影响到水利工程的质量，给国家和人民造成不必要的损失.自治区政府应当加强管理的力度，从各个方面着手，出台相关规定，全面遏制转包和违法分包等行为。水利设施建设工程的发包单位与承包单位必须严格依照相关法律法规签订书面合同，在合同中使双方的权利与义务得到进一步明确和保障。此外，严格实行分包合同备案制度，一旦出现转包和违法分包等违法行为，不仅对相关责任人和法人进行严肃处罚，而且还要把相关的处罚信息录入档案，进入建设市场信息黑名单公之于众。在进行水利工程招投标时，优先考虑那些没有不良记录的施单位，从而最大限度地规避此类违法行为造成的风险。
总结论：
综上所述，水利工程的管理工作直接影响着水利设施的质量和效益的发挥，而因为水利工程的管理工作具有复杂性与长期性的特点，相关单位就必须从每个环节入手，建立健全水利工程的管理机制，创新管理模式，严厉打击各种水利工程建设的违法行为。只有如此，才能使水利工程的管理工作能够正常进行，真正发挥出水利设施应有的效益。
参考文献：
[1]王瑞召.新疆水利工程运行管理中存在的问题及改进措施[J].城市建设理论研究（电子版），2017，（23）：123.
[2]王波.新疆水利工程管理存在的问题及应对措施[J].中国水运（下半月），2015，15（03）：120-121.