摘 要 由于我国目前还处于经济转轨、社会转型期阶段，经济发展快、社会矛盾多，还是存在诸多不稳定的因素，鉴于此，政府必须创新思路，强化和完善政府作为矛盾调节者和仲裁者的角色以完成构建和谐社会的职能，从“完善公共管理制度构建和谐社会”、“落实好党风廉政建设，狠抓反腐败工作”、“完善社会主义保障体系”、“依靠科技兴国”、“提高党的执政能力”等五大重要方面及途径来转变政府职能，构建和谐社会。
关键词 维稳问题 和谐社会 政府职能
中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）09-165-02
2010年5月27，《社会科学报》公布了一个数据：2009年度全国维稳经费达到5140亿元（2009年中国国防预算为4806.86亿元人民币），公共安全支出增长幅度达47.5%。一时间“天价维稳”的话题在网络上遍地开花，甚至有人发出疑问：“维稳经费超过国防预算，敌人在内还是在外？”外媒更是大肆渲染，乘机乱攻击我党和政府。为此，财政部有关负责人进行了反驳：“在政府收支分类科目中，公共安全支出为一类，涵盖武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法行政、监狱、劳教、国家保密、缉私警察等方面。在中国政府的预算中，根本没有“维稳”这一项，将公共安全支出称为“维稳预算”，根本是偷换概念。”将公共安全支出称为“维稳预算”，可以说是偷换概念，但公共安全支出增长幅度已高达47.5%却是客观存在的。
由于我国目前还处于经济转轨、社会转型期阶段，经济发展快、社会矛盾多，还是存在诸多不稳定的因素：
一是政府方面，还存在监督机制实施不到位，权力过于集中，官员贪污腐败，履行职责推诿扯皮，解决问题束手无策，实施政策朝令夕改，乱收费、乱摊派，财务不透明，服务承诺不兑现等现象。
二是社会保障体制不健全，对困难户、五保户、鳏寡孤独人的关注、救助不够，再加上贫富分化明显，求职困难、工资被拖欠等，引发了弱势群体对社会的不满。
三是安全事故频繁发生，矿难、车祸、工伤等，甚至食品安全事件接二连三发生：苏丹红事件、三聚氢氨事件、皮革奶事件、有色馒头事件、黄曲霉素事件等。
四是个别网络媒体报道事件失实，甚至对一些群体性事件的细节大肆渲染，起到推波助澜的作用。
五是近年来因房价上涨造成的口粮田、宅基地、占地、拆迁、土地补偿的利益冲突更加明显，这方面群体性事件发生频繁。
六是国际政治背景复杂，民族分裂主义仍然十分猖獗，外国敌对势力利用宗教、民族分裂分子来聚会，建立地下经文学校和训练基地，制造谣言，破坏民族团结，挑起事端，引发动乱等。
维稳虽是一个新兴词汇，现已和一些党政机关干部的考核、晋升、业绩相挂钩，所以面对“一票否决”和“零指标”的压力，有些地方政府开始不断增设“维稳办”、“综治办”等机构，同时只要遇到群体性事件或“敏感时期”——如“六四”时期、“上海世博会”时期和广州亚运会等，就投入大量的人力、财力，各部门齐力上阵，甚至跨省抽调人力，力保平安。这时，一些财政的支出已不在公共安全支出之列，如差旅费、加班费、培训费等。
处理社会矛盾和群体性事件，有些地方政府上纲上线，将它与政治形态和意识形态相联系，忽视它多数是利益冲突造成的，判断矛盾冲突定位不准确，无法用协商、妥协的方式增进共识，使事态进一步恶化。
当社会冲突、群体性事件发生时，有些地方政府还轻率地动用了警力和武力，把武警、公安干警推到第一线。这样不仅无助于解决问题，反而引起老百姓的反感，一些不明真相的群众容易被煽动、参与到事件中，使事态进一步扩大，造成警民对立、干群对立，使政府处于被动状态。
“兵来将挡、水来土掩”，体现的不是政府的能力，正如（美国）戴维.奥斯本所说的：“我们所需要的是有预见的政府—预防而不是治疗……传统的官僚政府专注于与问题作斗争。为对付疾病，它们为保健服务筹措资金。为对付犯罪，它们拨款雇佣更多的警察。为同火灾作斗争，它们买了更多的消防车”。我国的维稳工作也是一些政府专注于与问题作斗争的体现，是治疗而不是预防。我们必须更新思路，转变政府职能，构建和谐社会，成为“有预见的政府”，强化和完善政府作为矛盾调节者和仲裁者的角色，使社会矛盾和冲突自我消亡在萌芽状态，使和谐成为解决社会矛盾和社会冲突的长效催化剂。
党的十六届四中全会审议通过的报告：《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，明确提出了“构建社会主义和谐社会”这一新命题。当人民生活在民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会中，就会感到幸福，有尊严，社会矛盾和冲突必然也自我消亡，“维稳”必将成为一个特定年代的特有产物。
十六大以来，我党已把构建社会主义和谐社会作为加强党的执政能力建设的一个重要方面，“坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力”。政府必须创新思路，强化和完善政府作为矛盾调节者和仲裁者的角色以完成构建和谐社会的职能：
一是构建和谐社会，政府必须完善公共管理制度。完善的公共管理制度是代表公共利益的一种制度，即以公众为导向，以服务为理念，以服务公众和社会为核心的一种制度。公共管理制度的和谐直接影响整个和谐社会的构建。公共管理制度的最大优越性就是公民能够参与公共治理，有了正常的表达机制和表达的途径，会弥补政府、市场功能的不足，公平正义的天平不易发生倾斜，使公共管理制度治理达到和谐。在我国社会主义社会，是以为人民服务为理念，以人民满意不满意作为检验工作的根本标准，政府必须将和谐社会建设落实到公共管理的实践中去。
二是构建和谐社会，必须落实好党风廉政建设，狠抓反腐败工作。在目前经济转轨、社会转型期，政府之所以失去公信力，跟部分政府官员搞腐败，“为民、务实、清廉”形象淡然无存有关，可以说腐败是党群干群关系的挡路虎。中国共产党是先进生产力发展要求的代表，是中国先进文化发展方向的代表，是中国最广大人民根本利益的代表，这“三个代表”是党的立党之本、执政之基、力量之源。但一些党员、干部在“失之于宽、失之于软”的不健全监督机制中扭曲了人生观、价值观，淡忘了为人民服务的宗旨，追求享乐主义、拜金主义，用人民赋予的权力为个人谋私利。十八大报告明确指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”党群干群关系的和谐是构建和谐社会的基石，各级党组织和干部要切实维护好人民的切身利益，自觉接受党员和人民群众监督，拓宽和健全监督渠道，把权力运行置于有效的制约和监督之下，为构建和谐社会作出应有的贡献。
三是构建和谐社会，必须完善社会主义保障体系。在我国现阶段，居民的住房问题、劳动就业问题、教育卫生问题以及社会保障等问题与人民群众的切身利益息息相关，部分人群众还是弱势群体，如鳏寡孤独、失业、生活比较困难等，为此，政府必须“三个代表”为指导思想，着力保障和改善民生，加强社会主义保障制度建设。从目标上看，社会保障制度的根本目的是满足全体社会成员的基本生活需要，维护人类自身生产和发展，从形式上看，社会保障制度就是一项社会安全制度，政府必须加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，让社会保障体系充当好“内在稳定器”的作用，建立以社会救济、社会保险、社会福利、社会优抚等为主要内容，以培育社会保障财政支撑能力、完善城镇社会保障体系、建立健全农村社会保障体系、构建一元制社会保障体系为路径的社会主义社会保障体系，全面实现党的“十七大”提出的使民众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的理想目标，推动和谐社会建设。
四是构建和谐社会，必须依靠科技兴国。当今社会的主要矛盾是日益增长的物质文化的需要同落后社会生产力之间的矛盾。科学技术是第一生产力，是推动人类文明进步的革命力量。党的十八指出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”我们必须从战略的高度把科学技术摆在突出的位置，坚持不懈地努力推动科学技术的发展，实现现代化的社会主义强国，解决日益增长的物质文化的需要同落后社会生产力之间的矛盾，为和谐社会建设奠定扎实的物质基础。
五是构建和谐社会，必须提高党的执政能力。党的执政能力是关系到中华民族的前途命运、社会主义事业的兴衰成败、以及党的生死存亡和国家长治久安。十八大指出：“不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题”。只有认真解决好这一课题，才能保证我们党经受国内外各种复杂局势的考验，维护社会安定团结，在建设和谐社会的进程中，始终成为全国人民的坚强的领导核心。
参考文献：
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