党的十七届四中全会指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织。着力扩大覆盖面、增强生机活力。使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。”旗县委书记作为本地区经济社会发展和党的建设的第一责任人，肩负着“兴一方经济，富一方百姓，建一方文明，保一方平安”的重要职责。如何适应新形势的要求，落实好党建工作责任制，解决好党建工作面临的新情况、新问题，提高党建工作水平、促进经济社会发展，是旗县委书记必须认真研究的一个重要课题。
明确基层党建工作的方向
从近年来落实党建责任制工作的实践和基层党建工作的实际来看，不少地方还存在以下一些误区和不足。
1、思想认识不到位。有些同志只注重抓党务、抓干部，对经济工作的领导和调控不够，没有真正把发展这个第一要务落实到位；或者是全力以赴抓经济，认为经济工作是“硬指标”，经济工作做好了。党建工作也做好了；还有些同志对基层党建工作如何创新、如何实现统筹城乡发展、应该建怎样的“城乡一体格局”存在模糊认识，感觉无从下手。以上这两种倾向都不符合科学发展观的要求。
2、目标考核不细致。在党建工作责任制目标考核内容的设置上，任务量化指标较为笼统，导致在实际考核评价中难以定位。在责任主体的认定上，第一责任人、直接责任人、具体责任人各自所负的责任模糊，对哪些情况下要追究责任、责任追究主体等不够明确。在考核结果的运用方面，奖惩措施落实得不够严格，还没有在综合考评中凸显党建工作责任制的落实情况。
3、工作发展不平衡。嘎查村、城镇社区、机关、企事业单位等党建工作发展存在差异，部分基层组织设置不合理，少数基层组织软弱涣散，党员干部素质提高不快，对构建城乡一体党建工作的认识态度也不一样。城乡党组织之间条块分割，互帮互助的机制不够完善，融合度不够，缺乏紧密结合的载体、平台和结合点。特别是“两新”组织的党组织建设明显不足。
4、监督管理不严格。围绕履行党建工作责任制，旗县、苏木镇党委都建立了一系列工作制度，但实际运行过程中监督管理措施相对滞后，对制度落实不到位、职责履行不到位等问题，缺乏及时有效的监控措施和制约手段，在一定程度上影响了责任制的全面落实。特别是在对“两新”组织党建工作的落实方面，没有很好的办法和措施。
创新基层党建工作的措施
1、统一思想认识。要明确加强基层党建工作是适应新时期、新形势发展要求，进一步巩固党的执政基础、提高党的执政能力的核心。按照全面贯彻落实科学发展观的要求，着眼于经济社会发展，着眼于增强党组织的凝聚力和战斗力，不断充实和完善党建工作的内容、机制和方法。要全面落实党建工作责任制。树立城乡党建工作“一盘棋”的理念，实现党建工作与统筹经济社会发展相呼应、相协调、相促进。
2、强化分类指导。要强化分类指导、分级负责的党建工作运行体制机制，使旗县级党组织和旗县级党员领导干部成为谋划全局，引领科学发展的先锋；使科局级党组织和科局级党员领导干部成为狠抓落实，实现旗县党委、政府工作思路和目标任务的先锋；使农牧区党组织和农牧民党员成为掌握一技之长，加快推进新农村新牧区建设的先锋；使企业党组织和企业党员成为企业文化建设、凝聚企业人心和技能技术过硬，推进企业和谐快速发展的先锋；使机关和事业单位党组织和党员成为提高工作效率，提供优质服务的先锋；使社区党组织和社区党员成为熟悉党的方针政策，密切联系群众。促进和谐社区建设的先锋。
3、明确职责任务。在新形势下，旗县党委和党委书记的责任，首要的是落实好中央“保增长、保稳定、保民生”的目标要求，明确新时期党建工作的重点。第一要抓发展。旗县党委和党委书记要进一步明确“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的职责。因地制宜、因旗施策，确保发展速度、发展实效。第二要抓民生。制定政策和措施，都要紧紧围绕群众得实惠来进行，不断提高城乡居民群众的生活水平，让城乡居民群众能充分享受到改革发展带来的实惠，不断增强党的群众基础。第三要抓稳定。要正确处理各种利益矛盾，坚决防止和纠正任何侵害群众利益的行为，及时做好矛盾纠纷排查工作，妥善处置突发事件。第四要抓班子。旗县委书记要带头遵守民主集中制的各项规定，做到总揽而不独揽、领唱而不独唱、果断而不武断，还要带动每一个班子都能发挥整体作用，带动每一个班子成员都能发挥自主能动作用。营造互相信任、互相支持、互相补台的良好工作风气。第五要抓干部。要按照科学发展观和正确政绩观的要求。客观公正地评价考核干部，真正把作风过得硬、群众信得过、实绩突出、清正廉洁的干部及时选拔到基层党组织领导班子中，提高基层领导干部的整体素质和公信力，提高基层干部群众的认可度。第六要抓阵地。要重视基层党员活动场所建设工作，增强活动场所在组织党员活动、培训、管理等方面的综合服务功能，使每一个党员活动场所成为服务基层群众生产生活、强化基层党组织创建工作、充分发挥凝心聚力作用的主阵地。第七要抓载体。要精心设计以加强基层组织、发挥党员作用、服务人民群众、促进各项工作为主要内容的活动载体，以灵活多样的活动载体为抓手。不断增强党组织的吸引力、号召力、凝聚力。推动基层党建工作扎实开展。
确保基层党建工作的落实
1、完善责任机制。苏木镇、街道党委是城乡党建的直接组织者、推动者，嘎查村、社区党组织是城乡党建的连结点、主阵地。因此，在强化旗县委书记基层党建“第一责任人”职责的基础上，更应该明确苏木镇党委书记党建工作“直接责任人”、嘎查村党支部书记“具体责任人”、分管领导和职能部门领导“主要责任人”的职责，将构建城乡一体党建工作纳入经济社会发展大局，纳入工作目标考核中，逐级分层签定党建目标责任书，层层分解目标，做到职责、任务和内容细化和具体化，形成逐级负责、责任共担的全方位、多层次的责任落实体系和工作格局。
2、完善设置机制。不断完善与苏木镇撤并相适应、与企业发展相适应的基层党组织设置机制，积极探索城中村与社区、社区与企业、企业与嘎查村、嘎查村与专业合作组织、专业协会等联建型党组织、产业型党组织，形成城乡联合、优势互补、资源共享的立体式基层党组织网络。特别是要加大“两新”组织的党组织组建工作力度，按照“无党员抓发展，有党员抓组建，无组织抓指导，有组织抓规范”的党建工作思路，指定党建指导员专人负责落实，切实做到哪里有群众，哪里就有党的
工作；哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党的组织，哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。
3、完善考核机制。把党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，与经济社会发展和业务工作考核一并进行。进一步完善党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，规范考核内容，健全考核形式，完善考核机制，充分运用考核结果，以工作实绩和党员群众的评定作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据，努力形成有利于贯彻落实科学发展观和正确政绩观的制度保证。
4、完善监督机制。进一步总结和推广“县级和县级以下党代会常任制试点”工作。完善民主管理机制，把坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机结合起来，扩大基层群众自治范围。完善职代会、嘎查村(居)民代表会议等制度，努力形成基层党内民主与基层民主相互配合、相互促进、共同发展的局面，提高基层党组织班子工作运行的民主化、规范化、科学化程度。要完善民主监督机制，坚持党员群众评议基层党组织班子及成员等活动，逐步扩大“公推直选”的范围，保障党员群众有效行使监督权，使基层党组织班子的权力得到正确行使和运用。
5、完善互助机制。要积极统筹和整合城乡党建工作资源，充分发挥城镇党组织物质资源、党建工作信息相对丰富，党建工作相对规范的优势，组织城镇基层党组织与农牧区基层党组织采取“一帮一”、“多帮一”、结对帮扶等形式，真正把城镇基层党组织的工作经验、发展理念、生产技术以及管理人才带到农牧区，帮助农牧区基层党组织解决好实际困难，推动新农村新牧区建设。
6、完善激励机制。全面落实《嘎查村干部养老保险实施办法》和《离职嘎查村干部养老保险补偿办法》，进一步提高基层干部待遇，为农牧区困难党员进行必要的救助，激发党员干部干事创业的热情。及时了解和掌握党员的思想动态和工作生活情况，把深入细致的思想工作和帮助党员切实解决生产生活实际问题有机结合起来，使党员感受到党组织“家”的温暖，增强党员的归属感和自豪感，增强党组织的凝聚力和向心力。
7、完善保障机制。要尽可能地为基层党建工作提供足够的支持和保障，确保督查指导有专人、开展活动有阵地、工作运转有资金。要将基层组织建设经费列入财政预算，加大投入力度，有效改善基层组织的办公条件，使活动场所成为基层党组织开展政治活动的中心，党员干部受教育的主阵地，党员干部联系和服务群众的桥梁，农牧民文化娱乐的舞台。党员群众学习实用技术的课堂。
8、完善培训机制。要健全以旗县委书记为组长的党委中心组学习制度，组织广大党员干部深入学习，不断把理论学习引向深入。要创新党员干部教育培训手段，充分发挥党建网、手机党校和远程教育站点的作用。积极开发网络教育阵地。要扩大党员示范岗、示范户范围，拓展示范基地的功能，通过示范服务使党员在实践中能力得到提升，在服务群众中先进性得到体现。