【摘 要】本文简要介绍我国非道路移动机械污染防治现状，初步分析控制难点，提出几点解决思路。
【关键词】非道路移动机械；污染；控制
非道路移动机械（non-road mobile machinery）是指用于非道路上的机械，即：（1）自驱动或具有双重功能：既能自驱动又能进行其它功能操作的机械；（2）不能自驱动，但被设计成能够从一个地方移动或被移动到另一个地方的机械。例如：工业钻探设备、工程机械（包括装载机，推土机，压路机，沥青摊铺机，非公路用卡车，挖掘机等）、农业机械（包括拖拉机、联合收割机等）、林业机械、材料装卸机械、叉车、雪犁装备、机场地勤设备等。由于非道路移动机械生产类型多、应用范围广、保有量大、污染排放无控制，其所排放的污染物权重日益加大，减排地位日益凸显。美国等早期工业发展国家的经验和教训表明，非道路移动机械排放污染对城市空气质量影响较大，特别是处于城镇化发展中的城市，尤为突出。据美国康明斯《非道路排放白皮书》披露，非道路移动机械每年排放的氮氧化合物（NOx）、一氧化碳（CO）、碳氢化合物（HC）和颗粒物（PM）等有害物质的总量几乎相当于美国公路用车辆发动机的年排放总量。一辆挖掘机工作一小时PM排放量就相当于同等规模欧IV卡车63辆的排放总量，其污染物排放水平远高于黄标车。
1 非道路移动机械污染控制现状
针对非道路移动机械污染严重状况，2010年12月30日，环境保护部、国家质量监督检验检疫总局首次发布《非道路移动机械用小型点燃式发动机排气污染物排放限值和测量方法（中国第一、二阶段）》（GB 26133—2010），并于2011年3月1日实施。2014年10月1日正式实施近了《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第三、四阶段）》，旨在进一步加强对非道路移动机械排放污染的控制和治理。2013年9月份国务院发布的《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）要求：“开展工程机械等非道路移动机械和船舶的污染控制”，正式将非道路移动机械的污染控制提上了政府部门的议事日程。
2 非道路移动机械污染控制难点
长期以来，由于非道路移动机械污染排放无人关注，目前我国在非道路移动机械污染排放的管理上还是一片空白，主要存在以下4方面的问题：
（1）有标准缺监管。《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第三、四阶段）》刚刚开始实施，第三阶段排放限值与第二阶段的差别主要体现在发动机上，二者价格相差3～4万元。生产厂商和销售商均在观望，如果监管工作不能到位，新标准可能沦为鸡肋。目前，小型非道路移动机械入市还没有环保排放要求；大中型非道路移动机械虽然入市有环保排放要求，但监管缺位，实际上流于形式。
（2）重安检轻排放。据了解，非道路移动机械维修企业在承接维修业务时，对机械安检工作非常重视，有专门的安检线，有一套完整的安检制度。但是非道路移动机械排放管理还很薄弱，除环保执法人员日常入户检查外，没有排放检测要求，其日常排放管理处于空白状态。
（3）多租赁难管理。按照有关法律法规的要求，建设方需要实施土方作业时，应向有关部门申报。但实际情况是建设方经常隐瞒不报，甚至有意逃避执法部门监管。施工机械租赁市场多为个体，成分复杂，有的来自周边地区，虽然政府有关部门对施工方租赁施工机械有要求，但由于监管力度缺失，实际上是一纸空文。
（4）无登记难统计。当企业需要购买非道路移动机械时，不用上牌照，也不需要到相关机构备案登记，完全是自主行为。在日常使用过程中，维修保养和尾气排放也没有约束机制，只能靠企业或个人自律以及环保意识的提高。由于非道路移动机械流动性强，使用时间、地点没有规律，使用范围广，型号种类多，情况复杂，难于统计和分析。
3 对策建议
非道路移动机械的使用特点：一是，在夜间工作的时间多；二是，工作场所多数偏僻，远离人群；三是，流动性强，工作周期短；四是，工作时间和场所无规律可循。针对以上特点，建议从以下几方面入手加强非道路移动机械污染防治工作：
（1）抓住建筑工程和市政工程这个牛鼻子。建筑工程和市政工程面广量大，其施工机械油耗合计占到总数的94.4%，是非道路施工机械污染防治的主要关注对象。
（2）以电代油做好搅拌机污染减排工作。在各类施工机械中，搅拌机的污染贡献最大，占到总数的一半以上。如果能够用电来取代燃油，则可以取得很好的污染防治效果。
（3）做好重点施工机械的尾气治理工作。挖掘机和200吨以下吊车（起重机）分列贡献的第二位和第三位，污染贡献合计占比33%，也是污染防治的重要方面。
（4）提高认识，加大宣传。政府有关部门首先要认清和重视非道路移动机械排放污染，要积极宣传、公布非道路移动机械排放污染现状及对城市空气质量的影响，提高全社会的环境保护意识。
（5）政府牵头，摸清家底。目前，在用非道路移动机械使用市场缺乏统一管理，底数不清，情况不明，数字不准。需要政府牵头，责成有关部门完成统计工作，为政府统筹兼顾制定非道路移动机械排放污染措施提供科学依据。
（6）知行合一，重在执行。治理非道路移动机械排放污染是改善城市空气质量的重要措施之一，在制造和销售环节把牢排放标准、从严执行是最有效的手段。在排放标准的制定过程中要深入开展调研，出台的标准要切合实际，保证在执行过程中能落实、具有可操作性。
（7）规范市场，落实责任。一是，严格执行《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第三、四阶段）》，从建筑施工方特别是政府重点工程上把住租赁准入关，挤压非标准排放机械生存空间；二是，严格排污申报制度，建设方需要土方施工时，事先必须向环保部门申报，经许可后方可作业；三是，由政府牵头成立非道路移动机械行业协会，加强行业内部管理，构建与政府交流的平台；四是遵循“谁污染谁治理”的原则，强化租赁公司和个体经营者的环保责任、意识，明确超标排放等违规行为应承担的法律责任。
[责任编辑：邓丽丽]