摘 要：全面推进新农村建设工作，国土资源管理部门大有可为。本文从国土资源管理诸多效能方面，探索支持促进社会主义新农村建设的路子。
关键词：国土资源；管理；新农村建设
引言：社会主义新农村建设涵盖农业生产、村镇建设、国土整治等方方面面，国土部门服务支持社会主义新农村建设责任重大。
1.国土资源部门是服务新农村建设的主要力量
新形势下，国土资源部门承担者保护资源、保障发展、维护权益、服务社会四大重要职能。其中，保护资源、维护权益、服务社会都和新农村建设工作紧密相连。特别是国土资源部门提出的18亿亩“耕地红线”，将保护资源更加具体化。保护耕地红线，从根本上讲就是保护农民最根本、最核心的利益。没有了耕地，农民就失去了存在的基础；没有了耕地，农民就失去了参与城乡一体化进程最重要的“筹码”。
1.1从投入力度看，国土资源部门是支持新农村建设的中坚力量
近年来，各相关涉农部门都在构建“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”上做出了有益的尝试。但综合比较所有涉农部门反哺农村的力度，国土资源部门是最高的。从“量”上看，国土资源部门的高产农田整治项目的单位资金量都远高于其他部门涉农项目，且都直接投向农村；从“质”上看，国土资源部门的农村土地综合整治项目通过对农村田、水、路、林、村的综合整治和布局，将极大地、长远地改善农民的生产生活条件，大幅度提高耕地的单产，促进农业生产生活方式的改变。另外，国土资源部门推出的城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合开发利用等制度创新，将土地收益更加直接地投向城乡一体化建设。
1.2从彰显部门形象看，国土资源部门是新农村建设的先锋军
党的“十八大”报告在“推动城乡发展一体化”中，对国土资源部门提出了有关征地制度改革、农村集体土地确权管理等方面的明确要求；2013年的中央一号文件提出，要着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，大规模的农村土地整治（包括农田整治和集体建设用地整治）将成为必然；国土部门推出的新农村建设重点示范村和城乡一体化整体推进乡镇示范点等等各类精品工程都为我们发挥职能作用，彰显部门形象带来重大机遇和挑战。
2.整合国土资源管理综合效能的初步构想
2.1发挥国土规划的引领作用，为新农村建设布好局
国土部门发挥好两个规划的起到引领作用。一是土地利用总体规划修编受规划指标等因素的限制，编制时着重满足城镇建设用地的规划布局，而对新农村建设规划布局考虑有限。国土资源部门应结合各地正在开展的新农村建设规划，以即将进行的土地利用总体规划“评估调整完善机制”为契机，综合利用《湖北省建设用地规划审查管理暂行办法》等政策，统筹城、乡建设用地规划指标，超前谋划、精心布局，为新农村建设提供土地规划保障。其次是搞好土地整治规划（增减挂钩专项规划）并做好“三个对接”：一对接国家、省级对土地整治规划上定位，根据上级下达的规划期内土地整治目标，主动对接，将上级规划定位落实到本级规划当中；二对接当地政府对全市新农村建设的要求，将新农村建设重点示范村和城乡一体化整体推进乡镇作为规划的重点，做出精品、做成示范；三对接当地群众的期待，群众是土地整治的最终受益者，也对土地整治规划的编制最有发言权，工作中广泛征询民意，编制出具有指导性、操作性的规划。
2.2发挥土地整治综合效益，为新农村建设注入最强血液
做好两个整合，最大限度发挥项目聚集效益。在高产农田整治项目、增减挂钩项目、市级土地整治项目中关键做好宣传，统一思想，建章立制。向项目区的群众广泛宣传国土部门的政策，调动群众的积极性；在国土资源部门内部完善相关制度，对整合条件成熟的片块，优先安排土地整治项目，条件不成熟的片块，暂缓或不安排项目；要舍得投入，办好“亮点”，典型示范，以点带面。再就是主动整合所有涉农项目资金，达到“各炒一盘菜，共办一桌席”的效果。宣传好“三个领导”：一要积极向各级政府的主要领导汇报，顶层设计，成立由主要领导负责的领导小组，成立专门机构具体负责整合工作，对各涉农部门的项目、资金进行详细调研，制定具体整合方案和措施；二要向镇、村领导做好宣传，重点宣传整合的意义、内容、方法，最大限度地调动基层向上争取的积极性和创造性；三要统一本部门服务农村、创“支农”业绩的思想。
2.3发挥国土资源管理基础业务效能，为维护农民核心利益护好航
做好两个方面的基础工作：首先是做好征地制度改革工作，维护被征地农民最直接的利益。当前，征地中还存在补偿标准过低、变相压低补偿标准、补偿方式过于单一等一系列亟待解决的问题。“十八大”首次将征地制度改革写入报告中，势必会带来征地制度的大变革。大力宣传征地改革的相关精神，既不能损害被征地农民利益，又不能因改革而影响征地工作；创新补偿方法，在尊重农民意愿的前提下，变过去单一货币化补偿为多样化补偿，确保被征地农民“原有生活有改善，长远生计有保障”。
其次是做好“两权”登记发证工作，维护农民的长远利益。加快推进农村集体土地所有权，集体建设用地、农村宅基地使用权登记，为最终形成产权清晰、权能分明、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度奠定坚实基础，是建设城乡统一土地市场的前提，实现城乡统筹的动力源泉。国土资源管理部门一定要站在维护“三农”在城乡统筹改革中的物权利益、保护“三农”长远利益的高度，本着对历史负责的态度，扎扎实实地做好“两权”登记工作，我国的城乡一体化进程历史，必将留下国土资源部门的功绩。
参考文献
1、张国斌，潘建清，董海潮，为新农村建设保驾护航，浙江省国土资源通讯，2009（03）。
2、宋宜明，徐军学，国土资源管理对新农村建设的意义研究，山东省，科技资讯，2013（24）