全域旅游是为满足人们不断增长的旅游消费需要而提出的旅游发展模式。然而，传统景区旅游发展下旅游公共服务体系构建能否对支撑全域旅游的发展值得研究。基于此，本文对全域旅游视阈下的旅游公共服务体系构建进行了必要的理论性阐述，结合贵阳市全域旅游示范区建设的基本情况，总结贵阳市旅游公共服务体系构建的现状特征，并为贵阳市全域旅游公共服务体系构建提出合理性建议。
引言
全域旅游建设以传统的点状化、分散式景区景点为主体，以门票销售为主营经济收入的旅游业态重整，是深挖区域旅游资源，激发旅游经济潜能的重要举措，推进旅游主导下区域产业系统性调整，实施绿色经济发展的战略性选择。2011年，国家旅游局就如何进行全域旅游公共服务建设发文，督促各地转变旅游经营思路，通过建设全域旅游公共服务，促进旅游经营升级。随着《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》，正式启动“国家全域旅游示范区”创建工作，全域旅游时代得以开启。然而，全域旅游建设也为旅游公共服务体系构建提出了更高要求。
一、全域旅游为旅游公共服务体系构建提出的新要求
全域旅游发展的特点主要体现在区域产业调整以旅游产业为主导的多产业参与，区域发展效益以旅游经济效益为主创的复合效益提升。为此，旅游公共服务体系构建不仅要满足旅游产业调整的内部支撑性，也要注重对区域各业总体调整的综合协调性产生影响。较以往相比，全域旅游要求育人相关的基础设施和服务实现全方位、全地域提升，全域旅游建设指导下的旅游公共服务体系建设更加注重保障跨产业、跨行业、跨部门、跨运营主体间的信息互通共用与能量交互流动。旅游信息咨询服务板块更加注重除旅游业态以外的商业、工业、农业等信息服务与推广，更加注重除景区景点以外的区域整体性安全保障服务，注重区域医疗卫生防治能力、道路交通运输安全能力、社会治安综合管理能力、区域安全救助、应急救援服务及保险理赔等区块联防联控构建;旅游交通便捷服务板块更加注重通道交通、节点交通、服务交通在内的智能选择及个性化出行协调，更能满足高品质全域化旅游的需要;旅游惠民便民服务板块更加注重便民设施建设的广泛性、免费游憩场所建设多元化以及旅游惠民政策的差异性;旅游行政服务板块更加注重除旅游行业以外的外部性规范管理和标准化推广运用。
二、全域旅游建设下的旅游公共服务体系呈现新特征
全域旅游的“全域性”需要政府充分发挥“主导性”。旅游公共服务体系构建是全域旅游综合效益得以发挥的重要基础，需要构建板块齐全、体系完备、标准统一、无缝衔接、运作通畅的旅游公共服务体系，以适应全域旅游发展。全域旅游建设下旅游公共服务体系构建，实施系统要素的规范标准化、管理工具的现代智能化、服务功能的设置多元化等建设都需要政府发挥职能作用;全域旅游的“广泛性”要求旅游公共服务体系更具“开放性”。旅游公共服务体系的五大板块，既要保障内部建设的模块完整性和信息传导性，也要注重以数据共建共享共用为纽带，推进板块边界的软化。全域旅游建设要求旅游信息咨询服务的信息咨询范围更广泛，要求旅游安全保障服务的安全保障措施更全面，要求旅游交通便捷服务的交通个性需求得到满足，让旅游便民惠民服务的受众面更宽泛，使旅游行政服务的规范与标准制定、培训指导以及权益监督更及时有效;全域旅游的产业“引领性”要求旅游公共服务体系更具“智慧性”。随着科学技术发展，“旅游+”业态不断融合创新，旅游智能数字化、消费无感化等已经成为新时期旅游发展必须顺应的潮流。因此，在旅游公共服务体系构建过程中，要以现代大数据智慧旅游科技发展为基础，将其融汇贯通于旅游公共服务体系八大工程构筑的五大系统中，增强旅游公共服务体系的功能性，提升全域旅游对关联产业的带动引领效力。
三、贵阳市全域旅游视阈下旅游公共服务体系构建的现状
贵阳市紧紧抓住全域旅游示范性发展机遇期，入选全国第二批“国家全域旅游示范区”创建城市，并将发展全域旅游作为打造创新型中心城市的重要抓手，力争在2020年把贵阳市创建为国家全域旅游的示范区。贵阳市加快促进旅游公共服务体系构建，不断推进全域旅游建设与旅游公共服务体系构建的融合创新。
（一）贵阳市全域旅游建设下的公共服务体系构建特色鲜明
1.發挥区域产业比较优势，以大数据智慧旅游建设引领
贵阳市在旅游公共服务体系构建过程中，联手太极智旅信息技术有限公司，打造全国旅游大数据中心，建设“IBM-太极贵阳智慧旅游大数据联合创新中心”，推进大数据智慧云平台顶层设计，通过标准化数据神经元构建旅游数据系统，联通旅游公共服务体系五大板块、八大工程建设运用及管理全过程，形成数据采集分析，处理运应用自供功能，从而提升旅游公共服务能力。贵阳市作为全域旅游示范区，正处于探索发展时期，引入数字化管理推进旅游公共服务体系形成，具有一定前瞻性。
2.发挥政府主导作用，以规划、规范、标准等制度建设统领
全域旅游示范区建设以来，贵阳市编制完成《贵阳市旅游环线旅游产业战略发展规划》等一批指导性文件，出台了乡村旅游发展规范及评定标准，通过制度建设推进区域旅游资源整合。并通过政策落实不断推进旅游项目改造升级，推进“块数据综合应用平台”和“贵阳市旅游团队行程大数据服务平台”以及“区级运行监管及应急指挥平台”建设，初步实现“市-区-景区”三级联动体系建设。此外，贵阳在贵州大旅游发展及贵阳全域旅游建设推进下，在运营管理体制机制建设、基础设施建设、大数据旅游云平台建设、旅游链式创新、从业者服务能力提升等方面取得了明显进展，一定程度上适应了贵阳全域旅游发展的需要。
3.统筹城乡旅游发展，促进区域旅游全面提升
贵阳市在全域旅游发展中，注重旅游资源的全局性开发，将传统景区景点旅游与现代乡村旅游相结合，将山地旅游与民族民俗文化旅游相融合，打破地域限制、产业壁垒。通过吸引外资，做大做强城市及知名景区景点旅游，做优做特现代乡村及野奢旅游。通过旅游部门精准施策，扶持一批特色乡村旅游目的地，构建全域性旅游目的地。促进城乡旅游交通服务网络互联互通，搭建一体化旅游服务平台，建立旅游服务质量提升培训体制机制，初步形成多点闪耀、全面开花的全域旅游新态势。
4.创新旅游公共服务，创列旅游警察
在贵州省大旅游发展战略引领下，贵阳市公安机关增设“山地旅游警察支队（大队）”，4A级以上景区设旅游警察中隊，山地旅游乡村设立旅游警务室，构建了“民警+工勤人员+旅游协警+旅游警务助理+群防群治力量”的警力配置格局，进一步巩固了旅游安保服务体系。
（二）全域旅游建设下的贵阳市旅游公共服务体系尚待完善
在传统景区旅游向现代全域旅游转型发展过程中，旅游公共服务能力的全域性服务提升、全要素参与协作等方面出现瓶颈，旅游接待能力、游客体验感及满意度有待进一步提升。在当前贵阳市旅游公共服务体系建设方面主要存在以下几问题。
一是旅游基础设施供给不足。中国共产党第十八次代表大会以来，贵阳奋力推进旅游基础设施建设，而不断井喷的旅游业态，仍存在旅游产品不丰富，旅游类型趋同，交通类型单一，通达性差等问题，在区际游客流通中，尚未建立旅游交通集散系统，缺乏完善的旅游交通便捷服务体系。二是旅游公共信息服务建设不足。在旅游服务平台运营过程中，各板块间协调性差，多平台运行，数据统计口径各异，数据运用壁垒重重，互通共享性差。平台服务范围不全面、内容不丰富，在使用过程中存在网络不畅、系统升级不及时、信息更新滞后等问题。三是旅游惠民便民服务不够。大多数景区景点仍然以门票收入为主，优惠减免政策的针对性不强，旅游消费便利度差，旅游一卡通、电子券、年卡等缺乏系统性管理，实用性差。对特殊群体旅游服务保障建设有待加强，旅游志愿服务建设意识薄弱，尚未构建旅游志愿服务运营管理系统。四是旅游安全保障仍需补丁。旅游安全制度落实较差，仍有从业者安全意识淡薄，景区景点分布广泛，部分地区缺乏有效监管。急救路径单一，救援响应缺乏协调性，旅游紧急救援运营机制缺乏创新。五是旅游公共行政服务有待突破。在旅游行业运营监管方面，存在事前指导预防不足，发展缺乏引导。旅游信用信息缺乏互通共享，旅游主客体信用评定及动态监管缺乏系统性和外部共享性。
四、贵阳市全域旅游公共服务体系构建大有可为
构建满足全域旅游发展所需的旅游公共服务体系是现代旅游转型升级中急需解决的基础性问题，作为全域旅游示范区建设的贵阳市，要更加注重体系建设的理念创新，紧盯现代旅游症结，把脉旅游发展趋势。为此，就贵阳市全域旅游建设的旅游公共服务体系构建提出了以下建议。
（一）体系构建政府主导，各界广泛参与
1.政府主导
一方面，旅游公共服务的公共性和公益性内在要求，是政府发挥服务职能的重要体现，也是现代服务型政府构建的重要举措。另一方面，全域旅游的本质要求，只有在政府主导下，统筹规划，才能有效推进多产融合创新，充分调动各级各类资源，切实打破产业行业壁垒，让旅游一业引领百业，使旅游公共服务体系的服务职能涉足全要素领域，为全域旅游发展夯实基础。
2.广泛参与
在旅游转型升级中，旅游公共服务体系在要素配置，板块融合、功能显现等方面都有更高的要求，仅有政府的作为难以实现，需要社会各界的共同参与，并在旅游公共服务体系构建中体现主体性地位。诸如旅游大数据运用管理、旅游信息化建设等都依赖于现代企业的支持。全域旅游要求全要素协同，在政府的主导下，提高标准、放低姿态，吸纳参与，将旅游公共服务体系构建凸显群众基础。
（二）体系运作智能呈现，增强调适性
构建现代全域旅游下的旅游公共服务体系要与智慧旅游系统高度融合，全面运用现代通信新技术，通过云平台创建，实现与除政府部门、景区等传统旅游服务的信息贯通外，还包含区内及区际交通、医疗等保障系统的信息交互。游客通过特定平台，实现区域旅游前的产品选择、个性化线路设计及资费核算，旅游中通过智能终端实现无感化消费及智能化服务，旅游后通过综合平台及智能终端实现邀请测评式反馈和系统自评式反馈，从而获得高水平的旅游体验。与此同时，通过云端空间建设、区块及端口预留，保证与通信技术同步升级换代和衔接性能，增强体系未来调适发展的自我革新能力。
（三）体系内外开放融通，赋予支撑性
全域旅游建设，一方面，要求旅游公共服务体系内部功能发挥，以数据信息为基础的五大板块构建，不仅要形成板块内部完整闭合，也要实现与其他板块、其他服务体系的信息交互。如旅游信息网络布局、数据采集、游客咨询服务等形成旅游信息咨询服务板块内部的闭合性，让信息咨询服务能力彰显，使板块内部提取整合后的有效数据与其他诸如旅游安全保障服务板块形成应激反应机制，通过数据流通性提示，促使旅游公共服务功能发挥。另一方面，旅游公共服务体系还应形成外部正向干预，促进旅游经济发展，对其他产业的服务体系产生信息支撑性作用，从而与全域旅游下的旅游经济主导地位相匹配。
（作者单位：贵阳职业技术学院）