提高做群众工作的能力和水平,营造更加和谐的党群关系,既是加强党的执政能力建设的重要内容,也是构建和谐社会的重要保证。只有党群关系和谐,我们党才能得到人民群众的拥护和支持,才能充分发挥人民群众的历史主体作用;只有党群关系和谐,才能理顺各阶层的社会关系,凝聚全民力量,构建社会主义和谐社会。从这个意义上说,构建社会主义和谐社会,首先要构建和谐的党群关系。而构建和谐的党群关系,则需要深入分析群众工作遇到的新问题,然后从解决问题入手,不断提高群众工作本领。在新的历史条件下,党的群众工作遇到的新情况新问题,主要包括群众参与改革发展的深度和广度不断拓展、群众的民主意识明显增强而组织发动群众的任务更加艰巨、群众对各级干部的满意度总体较好而对干部的期望值和要求更高等等。这些问题的存在,要求我们深入分析新形势下党的群众工作的特点、规律,从中找出更加合理的办法来加强这项工作。
一、新形势下党的群众工作的特点
总的看,新形势下群众工作的特点主要体现在三个方面。群众工作趋向多样化。一是工作对象多样化。随着经济发展和社会进步,广泛出现了新的社会阶层,出现了下岗职工、失地农民、城乡贫困人口等困难群体,群众工作的对象、类型呈现多样化。二是反映问题多样化。当前群众集中反映的热点、难点问题,既有涉及切身利益的问题,也有反映政府和干部作风等多层面、多领域的问题。基层自治管理中引发的矛盾、公共突发性事件等也成为诱发群体性事件的新热点。三是利益需求多样化。群众的需要涵盖各个方面,从单一化趋向多样化、从普遍化趋向差异化,党和政府需要针对不同的利益群体统筹群众工作。四是工作手段多样化。在市场经济条件下,各级党组织必须广泛发动社会各界,有的放矢开展各具特色的群众工作,形成党领导群众工作的合力。
矛盾纠纷趋向复杂化。一是直接利益冲突和间接利益冲突并存。一方面由于受客观条件的限制,群众的要求无法及时得到满足;另一方面由于沟通、诉求机制还不健全,民意得不到充分的表达和释放。二是合理诉求和不合理诉求并存。从实际情况看,群众反映的问题,有的是初次信访没有及时解决。但也有个别人,抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的心态,动不动就越级访、重复访和集体访。三是对抗性矛盾和非对抗性矛盾并存。当前的矛盾以非对抗性的人民内部矛盾为主,但也出现了一些对抗性矛盾的苗头和倾向。
矛盾形成原因趋向多样化。一是由决策失误带来的。有的地方在执行政策、形成决策的过程中,对可能出现的问题估计不足,措施、办法脱离实际。危害了人民群众切身利益,也损害了党在人民群众中的形象。二是由处置失当带来的。有的干部与群众的联系不紧密,把握不了群众的思想动向,工作方法简单,处理矛盾纠纷不够及时。致使一些本来可以妥善处理的矛盾激化,成为影响稳定的隐患。三是由渠道失畅带来的。当前,群众表达自己的利益诉求和政治诉求,用各种方式反映自己的意见建议。尽管我们采取各种措施拓宽利益表达诉求渠道,但渠道狭窄一定程度上仍然存在。四是由心理失衡带来的。一些群众对改革思想准备不足,不能站在全局、长远的角度理性地看问题,容易出现心理失衡和认识偏差,产生怨气,引发不满。
二、新形势下做好群众工作的一般规律
要做好群众工作,关键是要深入研究群众工作的内在规律,切实提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领,不仅要为群众办好事,而且要把好事办好,努力营造和谐的党群、干群关系,赢得群众的理解、信任和支持。
必须牢固树立马克思主义群众观点,始终坚持党的群众路线。做好新形势下的群众工作,摆正同人民群众的关系始终是第一位的。坚持马克思主义的群众观点和群众路线,是保持好的党群关系的根本前提。在党的历史上,党群关系好的时候,一定是坚持群众观点、贯彻群众路线扎实的时候。牢固树立马克思主义群众观点,始终坚持党的群众路线,这是在新形势下增强做好群众工作的自觉性、凝聚和激励广大群众共同前进的思想基础。历史已经表明,人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本。
必须坚持科学发展观,切实维护和发展群众根本利益。对人民群众来说,利益问题是非常敏感、非常重要的问题,他们通常以此为标准来决定对政党的选择。所以,密切党群关系,必须从维护群众根本利益出发,调整好涉及群众切身利益的各种关系,这是得到群众拥护的根本途径,也是最有效、最普遍的群众工作。做好新形势下的群众工作,必须突出促进公平与正义,把代表最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。我们党确立的以人为本,全面协调可持续的科学发展观,体现了中国共产党立党为公、执政为民的本质要求,体现了历史唯物主义关于人民群众是历史的主体的基本观点。它既是经济社会发展的长远指导方针,也是群众工作中必须坚持的重要原则。
必须坚持发展人民民主,切实保障人民群众的民主权利。随着改革开放的继续深化,人民的文化素质和民主意识不断增强,更要求我们必须走好民主这条新路。近年来的实践表明,哪些地方注意维护群众的民主权利,尊重群众的意愿,那里的干群关系就融洽,局势就稳定;反之,哪些地方干部作风不民主,随意剥夺群众的民主权利,那里的干群关系就紧张。做好新形势下的群众工作,不仅要继承和坚持党长期以来形成的群众工作的方式方法,更应该自觉按照民主执政的基本要求,学会通过发扬民主的方式组织群众,带领群众实现党的政治目标,并自觉接受群众的监督。
必须牢记“两个务必”,用优良的作风取信于民。因为作风既是党的政治形象和道德形象的反映,又与群众的利益和权利直接相关,并且党员和干部的作风是群众每时每刻都看在眼里的。党员作风好,群众就信赖和拥护党;反之,就会疏远甚至抛弃党。各级领导干部必须牢记“两个务必”,紧紧围绕密切党群干群关系这一重点,从增进与群众的感情入手,在为民办实事中增强宗旨意识,更好地实践党的群众路线,更好地实践党的宗旨观念,更好地实践科学发展观。
三、以人为本,做深做细做实群众工作
坚持以人为本,作为执政理念和要求,是党的群众观点、群众路线在新时期、新阶段的拓展和深化。坚持科学发展,促进社会和谐,实现党的十七大提出的奋斗目标,必须坚定不移地贯彻群众路线,创新群众工作的方式方法,最大限度地调动群众的积极性,充分发挥人民群众的主体作用。加强和改进群众工作,首要的是宣传群众、教育群众。一要把党和政府的声音直接传递给千家万户。切实把群众的思想和行动统一到党对形势的分析判断上来,统一到贯彻落实党的各项决策部署上来。二要教育和引导群众学会运用正确的手段维护自身的合法权益。要有针对性地解决不同社会群体、不同人的思想问题,引导群众以理性合法的形式表达利益要求,解决利益纠纷。要搞好普法宣传,让广大群众掌握法律知识,增强法律意识,自觉遵纪守法,不断提高运用法律武器维护自身权益的能力。三要教育和引导群众弘扬社会正气、凝聚力量。通过各种喜闻乐见、群众易于接受的形式,大力宣传社会公德,弘扬社会正气,树文明新风,切实把广大群众引导到自我管理上来,增强推动发展的合力。
加强和改进群众工作,根本要求是一心为群众办实事办好事。一要始终关注民生。抓住民生中的关键问题,集中力量加以解决,对稳定群众情绪、保持社会和谐稳定有十分重要的意义。二要多干得民心的实事。既要持之以恒地多办群众得实惠的事,多安排群众得实惠的“民心工程”,也要多办、常办一些虽然不大、但与群众息息相关的贴心小事。三要关心困难群体。要把困难群众的疾苦当作自己的疾苦,把困难群众的呼声当作工作的第一信号,不断完善对贫困群众的救助制度,妥善解决困难群众的实际困难。
加强和改进群众工作,核心是组织群众、发动群众。一是在改革发展的实践中组织发动群众。要引导群众用发展的观点看待问题,不仅是说给他们听,更要带着他们干。二是在尊重群众的首创精神中组织发动群众。各级干部要善于发现和总结群众创造的新鲜经验,最大限度地发挥群众的积极性和创造力。三是在发扬民主中组织发动群众。探索和运用各种行之有效的民主管理模式,采用群众乐于接受、愿意参与的方式,凝聚人心,团结力量。
加强和改进群众工作,关键是畅通群众民意表达渠道。要在思想上尊重群众、在感情上贴近群众、在工作上依靠群众,为推进各项工作赢得更加坚实的群众基础。一是建立健全群众民意渠道畅通机制。真正让群众有苦能诉、有理能讲、有话能说。二是加强民意调查研究。及时了解群众在想什么、急在哪里、难在何处,切实增强工作的主动性和针对性。三是维护群众的知情权、参与权。凡关系群众切身利益的重大决策,都要采取听证会、公示公告、座谈会等形式,广泛听取群众意见,充分体现群众意志。
(责任编辑/田苗)