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摘要 随着国家投资和全国援疆力度加大，新疆社会经济将出现重大改变，生态环境将面临前所未有的挑战。基于对新疆10个相关政府部门的调查数据以及伊犁州伊宁县五道桥村和撒拉村的调查和问卷，详细分析未来5～10年新疆大规模投资对新疆生态环境承载力可能产生的影响，对新疆实现可持续的跨越式发展中民生改善的一些主要问题进行了研究。结果表明：大规模投资将使新疆面临着生态环境压力、水资源压力，加上当前民生需求的压力，新疆需要协调好经济发展与生态环境保护的关系，协调好经济发展和民生需求之间的关系，期望该研究能为新疆跨越式发展提供有益信息。
关键词 跨越式发展；资源环境；民生；新疆
中图分类号 F061.5 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）24-0297-02
2011—2020年，中央与其他省市援疆财政支持资金总量预计可达2万亿元，相当于过去30年中央对新疆转移支付总量的3倍多[1]。财政支持还将带动大量社会资金进入，如资源开发配套附属产业、物流业、金融保险等服务业[2]。“十二五”期间，新疆全社会固定资产投资规模累计将达到2.66万亿元，比“十一五”期间翻1番多。若“十三五”继续保持“十二五”的投资力度，则新疆未来10年累计投资额将达5.3万亿元左右，相当于新疆每年增加5 300亿元的投资额，10年后新疆GDP总量将达到1.7万亿～3.0万亿元，是当前GDP的4～7倍，新疆经济总量将和中亚五国相当。
经济发展方式快速转变过程中，一定会面临资源与环境等问题[3]。大规模的投资开发使得新疆的经济总量急剧增长，而新疆生态环境的适应速度慢于GDP的增长速度[4]，其跨越式发展必将受到生态环境承载力尤其是水资源的强制约束[5]。该文在对相关部门调研的基础上，分析大规模投资下新疆面临的资源、环境问题，同时对当地农村的民生需求进行调查，期望为新疆跨越式发展提出建议。
1 大规模投资的潜在影响分析
1.1 对新疆生态环境承载力的影响
虽然新疆土地总面积约有1.65亿hm2，但必须同时认识到，其中戈壁和沙漠面积占45.58%，荒漠植被覆盖占42%，而具有生态生产能力的土地实际上不到1/3。同时，人口的95%聚集在仅占土地面积4.2%的绿洲上。干旱气候、荒漠植被、水资源短缺、风沙危害决定了新疆生态环境一旦遭受严重破坏，就难以恢复[6]。
目前，新疆的生态承载力有5 179.2万hm2，生态足迹为4 225.4万hm2，与我国大多数区域的生态赤字形成对照，生态承载力还处于盈余953.8万hm2的状态。在常规发展的情况下，到2020年，生态承载力还将处于盈余状态（盈余387.7万hm2）。在大开发情景下，2014年新疆的生态足迹（生态占用）就会达到5 266万hm2，新疆整体上就会进入生态赤字状态，在2020年，生态赤字将达到2 011.9万hm2，人均赤字为0.84 hm2，达到现在全国生态赤字的程度。
1.2 对新疆水资源安全的挑战
对于处于极端干旱区的新疆来说，水资源是新疆各族人民生存和发展的生命线，只有保证水资源的可持续利用才能实现新疆跨越式发展[7]。全疆地表水资源量789亿m3，地下水资源量44亿m3，总水资源量833亿m3。目前，新疆水资源利用量已达530亿m3，超出国家水利部对新疆水资源总利用量控制在505亿m3定额的要求，已经挤占了生态用水，不可能再增加水资源利用总量。在此条件下，跨越式发展中经济和社会发展新增水资源需求只能从现有利用量中挤占，通过进一步优化水资源利用结构和大力发展节水技术寻找水资源。根据新疆水利厅的统计，目前全疆对GDP贡献率较低的农业耗水量占95%，工业和城镇仅占用水量的3.6%，其他行业等占1.4%。根据规划，全疆实行严格水量控制管理，大力提高农业用水效率，未来10年将新疆农业耗水降低至90%，节省的5%水量（约26亿m3）用于生态恢复、新型工业化产业发展以及城镇化建设。
首先农业用水量降低至90%的目标能否实现面临挑战。新疆以农业为主，有限的水资源支撑着全国最大的灌溉农业。规划中要求，从2010年起，采用膜下滴灌技术每年改造农田面积20.00万～23.33万hm2，到2020年实现166.67万hm2（含兵团66.67万hm2）节水灌溉，如果灌溉定额从11 200 m3/hm2降到6 000 m3/hm2，可节约水资源86.7亿m3。然而，新疆计划到2020年发展120万hm2林果，如果灌溉定额按6 000 m3/hm2计，需要耗水72亿m3。此外，新疆目前仍有5.33万hm2的盐碱地需要采用大水压盐，因此在完成既定节水灌溉面积条件下，通过农业节水挤出来的水资源仅有14.7亿m3。
新疆“十二五”新型工业化产业主要集中在石化、煤化工、金属矿产资源加工以及电力等领域，这些领域产业发展均需要消耗水资源。表1列出了新疆工业发展规划及其水资源需求，采用最新发布的单位产品耗水率或行业用水定额计算。可以看出，到2015年水资源消耗最保守的估计需要12亿m3（部分产业由于缺少数据未予统计），其中，石化和石油、煤化工、特色矿产业和电力产业分别消耗10 908.0万、46 839.3万、27 016.4万、21 106.5万m3。
新疆地域广袤，人口居住相对分散，未来10年将是城镇化快速发展时期，社会各项公共服务水平也将快速提升，对水资源的需求必将增加。据中国民族统计年鉴（2009年）统计，新疆总人口数为2 158.63万人，城镇化率39.85%。预计2020年新疆人口将达到2 500万人，城镇化率达到或略超全国平均水平，以55%计，新增城镇人口515万人。如果新增城镇人口人均最低生活年耗水量按98.2 m3计，城镇化需要消耗水资源5.06亿m3。此外，新疆区域生态环境恢复，如艾比湖、塔河流域等均需要大量水资源。由此可见，在大开发情况下，新疆水资源承载力将成为约束跨越式发展的最关键因素，水资源安全面临严重挑战。
1.3 对民生影响及需求分析
未来5年对口援疆总投资1 419亿元，其中住房条件建设822亿元，卫生教育等社会事业发展224亿元，科技和产业发展251亿元，基础设施建设122亿元，四大块的投资分别占总投资金额的57.93%、15.79%、17.69%、8.60%。大量资金的援助和政策的扶持，将对上述四大类民生工作的持续开展提供有力保障。
但民生工作需要结合当地居民的实际需求开展，才能有的放矢，确保资金使用的效率。为了从微观角度深入了解新疆跨域式发展将对基层农村产生哪些影响，并如何有效地解决此类问题，此次调研在伊犁州选取了2个村落（五道桥村和撒拉村）作为调研对象，在伊犁州民委的协助下，采用深入访谈、填写调查问卷、与村干部座谈讨论的方法，完成了此次基层调研工作。总共调查125户居民，占2村总户数的60%，调查统计结果如表2所示。
从调查结果来看，2村人均年收入较低，但撒拉村的年均收入明显高于五道桥村，这种差异主要来源于种植面积和养殖数量上的差异。收入低是当地村民面临的最大困难，分别占受调查农户的89.6%、83.8%。五道桥村居民面临的困难主要是教育费用高和居住条件差，而撒拉村村民的困难体现在科技和教育也面临困难，这种困难也一定程度上体现了2个村的经济水平差异。
从五道桥村村民民生改善的需求来看，位列前6位的分别是交通道路、农村水利水电、小额贷款、燃料、作物和畜种改良以及居住条件。而撒拉村位列前6位的分别是道路交通、小额贷款、政策扶持、医疗救助、教育科普和农村水利水电。由此可见，交通道路建设和小额贷款是当地村民最迫切的需求，体现了居民发展致富的愿望。从科技支持需求来看，75.8%和77.4%的村民希望得到种植或养殖技术的培训，而他们最希望的培训方式是定期的外出培训和专家上门指导。
综合上述分析可以发现，村民对致富和发展有着强烈的渴望，但当前收入低、支出高、缺少技术和经济增长点等问题成为制约发展的瓶颈，因此他们对改善交通、水利和小额贷款有较强的诉求。此外，经济条件的差异导致了当地居民对民生需求的差异性，在今后的对口援疆工作中，应充分认识到这种差异，做到有目的性、有针对性，才能做到物尽其用、高效可持续。
2 结论与建议
基于对新疆10个部门的调研，结合对当地农村居民的问卷调查，该文分析了新疆在跨越式发展实施过程中，可能面临的资源与环境以及民生问题，针对当前面临的环境承载力低、水资源紧张以及民生需求强烈等问题，提出了合理的建议，期望为新疆的可持续发展提供帮助。
2.1 实现新疆跨越式发展，首先应注重解决好环境和水资源问题
近60 年来，新疆的水土、矿产资源开发带来了土地沙化和土壤盐渍化、河流流程缩短和干涸、水质恶化等一系列严重的生态环境问题，已经严重阻碍了新疆的可持续发展。在当前新疆跨越式发展之时，要牢记前车之鉴，深刻认识新疆总体生态环境的脆弱性及脆弱环境下资源开发中的环境保护问题，要坚决坚持“环保优先，生态立区”“资源开发可持续和生态环境可持续”的理念，这是实现新疆可持续发展战略的必由之路。
2.2 民生工程建设应注重经济发展水平的差异性
注重民生工程是新形势下新疆工作的重点。新疆应抓住全国对口支援新疆的历史性机遇，重点突出民生工程建设，增加新疆各民族群众的可支配收入，健全新疆社会保障体系[8]。推行民生工程过程中，应注意地区差异性，不同地区的经济、文化水平存在差异，需求也有所不同，应在充分调研的基础上，有序推进有针对性的民生改善工程。
3 参考文献
[1] 王拴乾.历史性的跨越：蓄势待发的新疆经济[J].新疆师范大学学报：哲学社会科学版，2010（3）：1-5.
[2] 王喜莎.打造向西开放的桥头堡 推动新疆跨越式发展[J].实事求是，2011（1）：57-59.
[3] 赵静.加快经济发展方式转变需要关注的几个问题[J].内蒙古科技与经济，2011（14）：6-7.
[4] 吴筠.全力推动新疆跨越式发展的战略思考[J].新疆师范大学学报：哲学社会科学版，2011（1）：1-7.
[5] 顾华详.论新疆跨越式发展的难点与对策[J].新疆师范大学学报：哲学社会科学版，2011（2）：13-17.
[6] 王跃，张凡，古丽娜.新疆跨越式发展中几个重要指标的分析[J].新疆社会科学，2011（2）：25-32.
[7] 阿不都热扎克·铁木尔.实现新疆跨越式发展的几点思考[J].新疆社会科学，2011（3）：41-46.
[8] 王嵩阳.新疆跨越式发展中的少数民族就业问题研究[D].北京：中央民族大学，2013.
[9] 唐立久.新疆经济跨越式发展的战略路径选择[J].新疆师范大学学报：哲学社会科学版，2010（2）：1-12.