【摘 要】 本文通过对旬阳县在新农村建设中体育设施建设情况进行调查,找出其中存在的问题,提出了加快新农村体育设施的建设必须协调均衡发展;充分发动各方力量,积极参与农村体育设施建设;项目规划应保留维修资金,培养专业管理人员等对策。
【关键词】 新农村建设;体育设施建设;现状;对策
建设社会主义新农村必将带动农村体育,为农村体育事业的发展带来新机遇、提出新要求、注入新活力;农村体育的发展必将服务于新农村建设,为新农村建设增添新手段、提供新载体、贡献新力量。本文以旬阳县为例,通过对新农村建设中体育设施建设情况进行调查,找出其中存在的问题并提出参考性对策。
一、调查对象与研究方法
调查对象为安康市旬阳县城关镇、白柳镇、甘溪镇、赵湾镇、麻坪镇各60人,其中男30人,女30人。
采用的研究方法包括文献资料法、逻辑分析法、数理统计法。
二、结果与分析
1、旬阳县新农村建设中体育设施建设现状
(1)新农村建设中体育设施建设资金保障现状。调查表明,近五年农村体育设施建设投资总额每年保持一定增长,中央财政拨款占比重较大,达到50%以上,地方财政和社会团体筹资规模较小,占比不足20%,居民自筹建设资金基本上处于空白状态。
(2)新农村建设中农民体育锻炼意识现状。通过实地调查发现,城关是县政府所在地,当地拥有学校的数量居全县之首,赵湾镇也有大型高中,故城关镇、赵湾镇两镇居民体育锻炼意识较高。其他三镇作为偏远村镇的代表,不参加体育锻炼的人数占调查总人数的比例将近50%。
(3)农村体育设施建成维护及专业管理人员配备现状。全县有319个行政村,107个行政村拥有体育设施。农村体育设施维护资金主要保持在2000到5000元之间,1000元以下和5000以上所占比重合计不到10%。根据调查,维护专用资金主要由各村委会根据经济水平自行提取上缴。94%以上的行政村只设置1名管理员,且这些管理员都是由村委会干部兼任或随意指派就近居住的居民代为管理。
2、农村体育设施建设存在的问题
(1)体育设施建设分布不均。主要表现在三个方面,一是中心村镇的体育设施建设高于一般村镇,作为经济最发达的城关镇的体育设施面积是其他一般城镇的20-30倍,配套设施的价值也是一般城镇配套设施的5-15倍,而且分布广泛,种类甚多,从学校到广场再到小区,从篮球场到网球场甚至游泳馆,随着盈利性场馆的兴起,中心城镇的体育设施建设基本形成规模化,基本上能满足广大居民的锻炼需求。二是其他一般行政村镇之间相比较分布也相当不均匀,在主要大的村镇,基本上都有体育设施,最起码拥有两块以上标准水泥篮球场和羽毛球场,5张以上露天乒乓球台。三是在一些偏远落后的村镇,甚至连一平米的体育设施建设面积都没有。
(2)农村体育设施建设投资主体单一,缺乏资金保障。农村体育设施所需的大量资金,主要依靠中央财政拨款这个渠道,对财政的资金投入有很大的依赖性。虽然省、市体育部门对县级农村体育健身设施给予配置,并在资金上也给予了一定补贴,但补助资金远远不够,因旬阳县地处山区,山多地少,建设场地需挖山平地,大大的增加了建设成本。地方财政对农村体育设施建设没有相对明确的政策支持。落后的生产力和文化水平致使农民生活都自给不足,更无力自行筹集建设资金。由于从上至下的资金缺乏,致使一些经济相对困难的村没有能力去兴建基础体育设施。
(3)农民自身体育意识淡薄。农民的空余时间基本上被看电视、打扑克和打麻将等活动占据。调查中发现,70%以上的农民认为体育运动是城市人的休闲活动,对于农民而言“劳动即运动”。体育意识的淡薄主要由两个原因造成:一是广大农村缺乏相应的体育设施,为数不多的体育设施主要集中在各中小学且难以实现对外开放,有限的资源没有得到充分的利用。二是没有机构组织农民开展全民体育活动,“全民健身”在新农村建设中多数流于形式。“无组织,不开展”直接导致了山区县广大农民体育意识的淡薄。
(4)村镇体育设施缺乏建成后维护支持,管理人员缺乏专业水平。由于农民素质参差不齐,对设备的使用存在盲目性,容易造成体育设施的损坏。因此必须有一笔经费支持体育设施的日常维护。但目前国家、省、市、县、团体投入的资金尚不能满足新建设施,维护开支全靠村委会自筹。旬阳县新建的农村体育设施项目(除学校)基本上都由各村村委会代管,缺乏相对专业的管理人才,管理水平较低甚至无人管理。
三、结论与建议
1、加快新农村体育设施的建设必须协调均衡发展
首先要均衡中心村镇与一般村镇之间巨大反差。主管单位(县体育局)在对项目审批的过程中应首先考虑一般村镇申报的项目,尤其是中央财政,地方财政专款资金应尽可能的流向一般村镇,努力提高农村居民体育设施建设面积和体育配套设施的质量。中心城镇体育设施建设扩展主要靠私人场馆和居民自筹资金来发展。
二要协调好一般村镇的布局不均匀。项目审批倾向已有建设面积小,设备陈旧,设备质量差的行政村镇,对于零建设行政村实行绝对优先制,资金拨付一次到位,项目监督随时跟进,从根本上改善体育设施建设落后村镇的落后局面。
三要协调学校和居民区之间体育设施建设的不均匀。由于村镇中小学体育设施规模和维持教学秩序的需要,学校的体育设施向民众全面开放的可能性很小,在学校之外发展体育设施建设就更加必要。村镇申报项目时应该做全面的考虑,做到既不影响后代子孙的发展,又能满足当代人的体育锻炼需求,实现可持续性发展。
2、充分发动各方力量,积极参与农村体育设施建设
农村体育设施建设,政府应起到主导性的作用。一要加大从中央到地方的投资力度,建立有效地激励约束机制,保证财政的每一分钱落到实处,用在该用的地方,避免上级政府忙于“分钱”,下级政府急于“争钱”,农民成为局外人的怪圈。二要在发挥政府财政投入主导作用的同时,充分调动社会力量,发挥社会各界的人才、资金、技术、项目等优势。积极引导企业对经济条件较好、农民健身积极性较高的镇(乡)投资,让民营经济在投资发展体育产业中唱主角。鼓励个体、私营等非公企业发展体育产业,参与体育服务,形成不同所有制发展体育产业的格局;鼓励个人自办、领办、联办各种体育产业实体,投资体育设施,形成国家、集体、个人共同建设农村体育设施的多元化局面。
3、项目规划应保留维修资金,培养专业管理人员
解决建后维护资金匮乏的问题要提前到项目规划中,在项目规划中应将维护资金专项列出。专户管理,分期拨付,村委应根据经济水平提取专项维护资金存入维护专户。
培育好农村体育市场,经营管理好农村体育设施,专业管理人才是关键。要有计划地持续性对农村各场所的管理人员进行培训。培训的重点是掌握从事体育管理和组织活动所需要的知识、技能、方法和相关法律、法规。同时,选聘一批德才兼备的懂经济、会管理的人才兼管和组织农村体育健身活动,为繁荣农村体育注入新的活力,其中大学生村官是非常不错的人选。
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【作者简介】
沈一岚(1984-)女,陕西宝鸡人,硕士,助教,毕业于西北师范大学体育学院,研究方向:运动生理.