【摘要】文章通过对我国铁路平交道口交通事故现状的分析，认为体制、建设资金、国民素质、先进科技的转化及机动车技术状态等问题，是导致我国铁路平交道口事故发生率高的基本原因。针对这些问题，在分析现有技术条件的基础上，提出加强立法、健全体制，科技强路，改善交通等观点。
【关键词】平交道口事故；平改立；安全状况；科技强路
【中图分类号】U293 【文献标识】A
【文章编号】1671-5969（2007）04-0144-02
经济发展与交通事业发展是相辅相成的，没有经济的发展，交通事业的发展将失去发展的基础 ；交通又会反过来对经济的发展产生巨大的反作用。具体体现为，交通的快速发展将推动经济的健康增长，而交通的萎缩将成为经济发展的瓶颈，限制经济的发展。因此，道路交通的顺畅是国家和地区经济持续、快速增长的非常重要的条件。
我国的公路网营业里程已经突破180万公里，高速公路近2万公里，铁路营业里程达73002公里。民航和水运也取得充分的发展，中国形成初具规模的运输网络，大大改善了我国的交通运输现状，极大的促进了我国经济的进一步高速发展。尤其是作为运输骨架的铁路、运输主体的公路，在中国经济高速发展进程中发挥着重要的作用。但是同时也出现了一些我们没有预料到的问题，特别是汽车保有量的急剧增长，导致了交通拥堵、交通事故、环境污染、能源紧缺等一系列严重问题。
铁道部门的统计资料显示，最近几年来，随着我国铁路的提速、机动车保有量的迅速增长，加之国民安全意识较差，铁路设备的更新换代没有跟上经济发展的步伐等一系列的原因，导致我国铁路平交道口交通事故一直保持在较高的水平。如2002年发生道口交通事故728件，已经是近20年来的最低水平。每年仅道口交通事故就造成2000万的直接经济损失。由于受客观条件的限制，还没有能力从高安全性的先进科技设备应用、科学管理的角度，彻底解决铁路平交道口的交通事故问题。下面就我国平交道口事故发生率高的原因作出分析，在对新技术应用、经济体制改革的可行性进行阐述后，提出相应的建议。
一、道口安全现状
据铁路工务部门统计（2003年），我国目前全路由平交道口13149处，从97年至今，我国在铁路平交道口方面投入了较大的力度，增加立交3834处，拆除立交5102处。在所有的平交道口中，有2000余处由铁路派人看守，其他道口部分繁忙路口由地方政府派人进行监管，约3000处。
由下表数据可以看出，我国铁路平交道口的交通事故，呈现出逐年下降的趋势。由其他的相关资料，可以得出一个总的结论，在政府的高度重视下，在铁路单位和地方各级政府的共同努力下，我国铁路平交道口的交通事故率、重大事故率、伤亡率以及经济损失，都在稳步下降，道口交通事故的发生得到一定的控制。
二、道口安全面临的问题
如上所述，我国铁路道口的交通事故，得到一定的控制，但是事故发生率还保持较高的水平，这主要是在铁路提速、机动车保有量的快速增长的前提下，铁路道口的安保设施、管理手段没有跟上的缘故。分别分析如下：
（一）体制落后，互相牵制
在我国几十年计划经济体制的影响下，我国的市场经济还受计划经济思想的严重制约。在这个前提下，我国铁路规划设计以铁路为中心，受铁道部领导；公路设计以公路为中心，受公路管理部门领导。这就形成了今天本来应该统一规划、统一设计而不能统一的格局。政出多头是当今最普遍，而又最严重的问题。这个问题体现在铁路道口中，存在两个方面的问题：
1．部分地方政府在规划设计道口时，不通气，不协商，造成建设浪费，埋下交通隐患。关于道口的修建和改建，在《铁路法》和《铁路道口管理暂行规定》里明确规定，地方政府应该与铁路部门进行协商，共同规划。但是，在实际的操作过程中，某些地方政府无视其它部门利益，在路口改造，新建线路与铁路形成新的交叉口时，不征得铁路部门的统一，强行施工，人为造成交通瓶颈，埋下了巨大的交通隐患。
2．部分地方交通管理部门，不配合铁路“平改立”工程，不顾大局，设置障碍。自1997年全国提速以来，铁道部和各个铁路局每年投入约10亿元进行平交道口的改造。这项工程在初期得到了地方政府的大力支持，取得了非常好的效果。但是随着改造进程的深入，一些利益冲突就显现出来，而且有明显加剧的趋势。主要体现在与城市规划、土地利用方面的矛盾。究其原因，各地方只注意到改造占地的损失，而没有注意到不改造路口，给国家、地方政府造成的损失，给人民的生命财产造成的损失。不合作主要表现在毁约、殴打施工人员、扣押施工机械等。给铁路造成上亿元的经济损失。
（二）资金不足，设施落后
上文提到，自97年以来，铁道部和各个铁路局每年投入约10亿元进行平交道口的改造，但是这个资金投入是远远不够的。我国还有一万多个路口没有改造，相对而言，改造的难度是非常大的，如资金来源、地方政府的配合程度，都会直接影响“平改立”工程的进展。改造进程中，铁路与地方现实利益的冲突是永久的、绝对的。所以路口防护设施改造、道口看守是减少铁路与地方利益冲突的重要缓冲手段。而目前道口防护的改造，主要是增加道口信号、防护栏、警铃、派人看管等，这样会明显增加铁路运营成本、降低铁路运输效率。因此，道口防护信息化、科技化，管理科学化就被提上议事日程了。
（三）科技含量低
上文所述，我国铁路平交道口科技化水平很低，还基本处于发达国家五六十年代的水平。我国平交道口绝大部分还处于无人看守状态，在有人看守的五分之一道口里面，有108处安装了“铁路道口防撞装置”，其他情况好的配备了电话、警铃、信号机、护栏、护桩，情况差的只有两个护栏。这样分析出来，我国平交道口问题的确令人担忧。在进入信息社会的今天，应该努力提高道口设备科技含量，提高道口监控信息化水平，以达到减少道口交通事故，提高道口通过能力的目的。
（四）道路交通人员素质较低，违章操作现象普遍
人口众多是我国的基本国情，人口总体素质低下又是一个突出的特点。根据铁道部的统计，在2002年发生的所有道口交通事故中，有95%是属于路外责任。其中有81%的道口交通事故是由于机动车驾驶人员不遵守《中华人民过和国道路交通管理条例》第44条的规定，非法抢越道口，造成重大交通事故，导致人员伤亡和巨大的经济损失。因此，提高广大国民尤其是机动车司机的自身素质和守法意识，是一个艰巨、长期而又十分紧迫的问题。
（五）机动车技术状态严重不良，故障率高
由于我国汽车工业起步较晚，而汽车行业又是一个利润丰厚的产业，所以我国汽车工业“遍地开花”的现象已经不足为奇。但是这个国情直接导致我国在道路上运行的机动车技术状态严重不良的残酷现实。带病车、报废车、不达标车等都被充分利用，运营在我国道路上，留下了巨大的事故隐患。据统计，在2002年发生的道口交通事故中，有14%是由于机动车故障，停在道口启动不了，火车刹车不及，造成交通事故的。提高车辆检修水平，控制淘汰车、带病车上路对提高路口安全是很有好处的。
三、问题解决的方向及可行性分析
通过上文分析阐述可以看出，我国铁路平交道口数量众多、安全状况较差。在实施“平改立”的过程中，又遇到了资金不足、地方不支持等很难协调的问题。因此，铁路在努力推进“平改立”的工作的同时，努力提高铁路平交道口设施的科技含量，加快道口防护的信息化进程，是一个可取的发展方向。
目前，铁道部已经把GSMR作为铁路信息化的发展方向，已经应用到青藏铁路，据目前测试的结果来看，这门技术已经发展成熟，为运营组织中的海量数据及时传输提供了条件。另外，加强GPS在列车定位中的应用，结合GSMR技术，实现列车信息在道口的实时发布，为道口控制、管理和道口与火车司机的通信创造一个良好的工作平台。
上述技术是一个关于道口防护发展方向的构想。北京铁路局为解决近年来出现的道路车辆撞火车、威胁旅客列车安全问题，于2002年研制的“铁路道口防撞装置”已经通过铁道部鉴定。铁道部决定在京哈、京广、京沪、京九四大干线提速区段尚未实现平交改立交的108处有人看守道口全部安装这种装置。为提高道口事故防护水平做出了一个非常有用的探索。
四、解决道口交通问题的建议
通过上文分析，要解决我国的铁路平交道口交通事故问题，要从体制和科技两个层面进行解决。因为健全体制和发展科技是相辅相成的两个方面。健全体制可以提高系统效率，保证先进科技的顺利应用，先进科技的顺利应用又能促进体制的健全。下面分别从体制层面和科技层面提出解决道口事故的建议。
（一）加强立法，健全体制
不同利益部门之间的协调是在实际执行时最棘手的问题，只是依赖大家的自觉性是远远不够的，因此要从根本上解决道口交通事故问题，必须从法律、法规上给予保障。
1．建议国家以法律的形式，确定铁路优先的原则，保证国家经济动脉的畅通。
2．加强《铁路法》和《铁路道口管理暂行规定》的法律地位，对于无视法律的任何单位和个人，给予严肃的处理，造成国家经济损失的，追究其法律责任。
3．加大《中华人民过和国道路交通管理条例》对机动车驾驶员违章驾驶的处罚力度，情节恶劣者追究其刑事责任。各级交通安全管理部门和各单位要严格执行上条例，解决机动车驾驶员违章驾驶问题，减少由此导致的铁路道口事故。
4．建立安全宣传教育机制，加强人们对道口安全的教育。铁路道口事故绝大多数与行人或道路车辆违章抢行有关，只有继续强化道口安全宣传教育，不断提高群众遵章守纪自觉性，提高群众自我保护意识，才能减少和杜绝事故发生。
（二）科技强路，改善交通
经济的发展促长了交通事故的发生，同样，经济的发展也能促进道口的立交化改造以及科学技术在事故防范中的应用。
1．加快道口平改立步伐。今后几年，随着国民经济不断发展，公路和铁路必将进入快速发展时期。火车提速、机动车猛增，道口安全问题将会越来越突出。铁路部门和地方政府要从长远利益出发，加大道口平改立的力度，彻底解决道口安全问题。
2．积极把先进科技应用到道口设施改造中来，如GPS、GSMR等技术，对于提高道口安全性、通过能力都能起到很大的作用。努力提高道口信息化水平，使得道口设施更加人性化。
3．地方交通部门积极探索公路与铁路交叉口的衔接方式，落实道口标志、标线的检查验收，对于不合标准的，立即进行改造。
【作者简介】赵明（1969—），男，河南平顶山人，供职于平顶山市公安局刑事侦查支队，北京交通大学交通运输学院在读硕士研究生。